“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下黨群關(guān)系建設(shè)研究

摘要：作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大的政治優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系群眾對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，準(zhǔn)確把握社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深刻變化，探索密切黨群關(guān)系的有效路徑，有助于深化中國(guó)共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系的理性思考，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 黨群關(guān)系 路徑選擇

黨的十八大以來(lái)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出并形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略發(fā)展布局，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”來(lái)引導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大的政治優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系群眾對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下黨群關(guān)系建設(shè)的理論支撐

“民為邦本，本固邦寧。”保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我們執(zhí)政黨的立黨之本、執(zhí)政之基和力量之源。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為當(dāng)前密切黨群關(guān)系建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。

（一）密切黨群關(guān)系是全面建成小康社會(huì)的必然要求

小康社會(huì)的目標(biāo)就是為了讓人民群眾獲得更加美好的生活，只有讓人民群眾幸福、滿(mǎn)意，才是小康社會(huì)。因此，黨員干部一定要將群眾路線(xiàn)貫徹到底，與人民群眾打成一片，了解人民群眾的想法和困難，踏踏實(shí)實(shí)的為人民群眾辦事。只有真實(shí)的掌握了人民群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，黨才能根據(jù)群眾的想法和要求來(lái)建立合適的工作指導(dǎo)方針和政策，從而有效的將改革創(chuàng)新取得的成果惠及到廣大人民群眾中來(lái)，解決人民群眾的問(wèn)題。

（二）密切黨群關(guān)系是全面深化改革的根本保證

《決定》針對(duì)黨的工作思路、原則、方法等提出了宏觀的要求和行為準(zhǔn)則，改革的目標(biāo)想要實(shí)現(xiàn)，必須建立在全社會(huì)公眾都參與的基礎(chǔ)上，其中最為重要的是基層人民能夠加入改革的環(huán)節(jié)中來(lái)，將群眾的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神發(fā)揮出來(lái)。現(xiàn)在，改革已經(jīng)走到了攻堅(jiān)期，只有將群眾路線(xiàn)堅(jiān)持到底，將人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性最大化的發(fā)揮出來(lái)，將全社會(huì)的力量和智慧都集中起來(lái)，將一切能夠調(diào)動(dòng)的力量全部都調(diào)動(dòng)起來(lái)，將改革的意識(shí)普及下去，形成改革合力，這樣才能真正確保改革的效果能夠讓群眾得到實(shí)惠和利益。

（三）密切黨群關(guān)系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必由之路

習(xí)近平提出，時(shí)代在變化，群眾工作的方法也必須同步改革，在解決群眾問(wèn)題的過(guò)程中，必須將法治的思想和理念融入進(jìn)來(lái)，在堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的同時(shí)堅(jiān)持依法治國(guó)的思想。廣大人民群眾是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的主體，必須明確這一事實(shí)才能正確開(kāi)展依法治理的一系列事務(wù)，以人為本是核心要義。堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值教育體系和法治宣傳緊密結(jié)合，對(duì)公民的意識(shí)和理念進(jìn)行法治教育和宣傳，在平時(shí)的社會(huì)主義實(shí)踐環(huán)節(jié)中，對(duì)法治的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及，讓人民群眾有法治意識(shí)，做到知法守法。

（四）密切聯(lián)系群眾是全面從嚴(yán)治黨的題中之義

密切黨群關(guān)系有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性。十八大報(bào)告中首次將純潔性作為黨的建設(shè)的一條主線(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，先后實(shí)踐了群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，這對(duì)于防范和根治黨員中存在的脫離群眾問(wèn)題、腐敗問(wèn)題以及作風(fēng)問(wèn)題，密切和將黨與人民群眾血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，使黨始終得到人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴，落實(shí)黨的宗旨、加強(qiáng)黨的執(zhí)政根基，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有深遠(yuǎn)意義。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下黨群關(guān)系建設(shè)的路徑選擇

（一）加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)包容性，豐富黨群關(guān)系的理論內(nèi)容

加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)包容性。首先要求黨的意識(shí)形態(tài)能夠包容不同階層、群體和組織的思想意識(shí)；其次要加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)，規(guī)范各種思想意識(shí)。整合不同階層、群體、社會(huì)組織的思想意識(shí)，要了解他們的利益訴求，深入調(diào)查研究，使黨的意識(shí)形態(tài)更具包容性。也就是使黨代表最廣大人民的根本利益，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使黨始終立于不敗之地。

（二）夯實(shí)黨的各級(jí)組織建設(shè)，擴(kuò)大黨群關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)

擴(kuò)大黨組織的群眾基礎(chǔ)，首先是要堅(jiān)持人民主體。習(xí)近平明確指出：“要適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民；始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。要從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，糾正損害群眾利益的行為?！?/p>

健全組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織的群眾基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和基層管理創(chuàng)新的背景下，健全黨的基層組織體系，就是按照黨中央的部署，加強(qiáng)新型社會(huì)組織的黨建工作和黨員管理，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建，構(gòu)建科學(xué)的城鄉(xiāng)黨建工作機(jī)制，逐步形成農(nóng)村基層黨組織和城市基層黨組織相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好工作格局。與此同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織的黨員隊(duì)伍建設(shè)，為基層黨組織充實(shí)人才，完善基層黨組織的爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障制度、監(jiān)督評(píng)價(jià)制度等，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全組織體系。

（三）提高管黨治黨的法治化水平，推進(jìn)黨群關(guān)系的法治建設(shè)

增強(qiáng)黨的法治能力建設(shè)，切實(shí)提高密切聯(lián)系群眾的本領(lǐng)。其一要建立完善的法律法規(guī)體系，規(guī)范法治程序，通過(guò)法治建設(shè)把黨的活動(dòng)納入法制化軌道；其二把依法治國(guó)和法治政府構(gòu)建有機(jī)結(jié)合，用法律來(lái)規(guī)范執(zhí)政行為，以法律為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)行使權(quán)力；其三要提高黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)立法、保證嚴(yán)格執(zhí)法、帶頭遵紀(jì)守法的本領(lǐng)，為保障群眾根本利益、為構(gòu)建新型黨群關(guān)系提供制度保障；其四要增強(qiáng)黨的法治能力要求培養(yǎng)人民群眾的法治思維，提高人民群眾懂法用法的能力；其五在于為黨群關(guān)系問(wèn)題構(gòu)建一個(gè)暢通無(wú)阻的合法渠道，讓人民做到“可以”用法、“放心”用法。

建立健全相關(guān)制度，推進(jìn)黨群關(guān)系法治化。結(jié)合當(dāng)前黨群關(guān)系構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要進(jìn)一步健全以下制度：其一是人民權(quán)利保障制度。建立人民權(quán)力保障制度，體現(xiàn)了憲法確認(rèn)的“主權(quán)在民”原則，充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造性作用。其二是政務(wù)信息公開(kāi)制度。充分的信息公開(kāi)可以使人們對(duì)黨的政策方針有透徹直接的了解，為公民有效參與提供前提，直接影響著公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其三是暢通有序的民意表達(dá)制度，這是“從群眾中來(lái)”的具體表現(xiàn)。建立高效、暢通、多樣化的民意表達(dá)渠道，有助于實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的良好雙向互動(dòng)。其四是跟蹤反饋制度，這是“到群眾中去”的要求。黨的路線(xiàn)方針政策要被人民所接受認(rèn)可，必須深入到群眾中去宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，使群眾堅(jiān)持下去，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。其五是設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，使密切黨群關(guān)系成為習(xí)慣和常態(tài)，使黨的群眾路線(xiàn)真正成為黨員、干部的自覺(jué)行動(dòng)。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨群關(guān)系常態(tài)化。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜工程。中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系要進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化建設(shè)。在黨的建設(shè)方針上，強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，黨要管黨，才能管好黨。在黨的思想建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要有堅(jiān)定的理想信念，堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)，堅(jiān)定地為人民服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)不斷取得新成就；在組織建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，著力構(gòu)建一支理想信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、清正廉潔的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍；在作風(fēng)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)人民群眾的重要地位和重要作用，把人民的幸福作為我們的奮斗目標(biāo)；在反腐倡廉方面，提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，強(qiáng)調(diào)制度在反腐倡廉中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[M].北京：人民出版社，2012.

（作者簡(jiǎn)介：張南，中共長(zhǎng)春市委黨校黨建黨史教研部助教，中共黨史碩士，研究方向：中共黨史。）