淺析錯(cuò)誤登記的責(zé)任形式

蘇崎

摘要：本文從《物權(quán)法》第二十一條的法條開(kāi)始剖析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題意識(shí)，認(rèn)為錯(cuò)誤登記的責(zé)任形式需要討論，進(jìn)而對(duì)登記錯(cuò)誤的性質(zhì)與分類進(jìn)行解析，接著從比較法的角度，收集中外學(xué)者對(duì)房屋登記錯(cuò)誤責(zé)任的認(rèn)定，最后對(duì)《物權(quán)法》第二十一條提出完善建議，指出雖然房屋登記行為是行政確認(rèn)行為的一種，但這一具體行政行為造成的是職務(wù)侵權(quán)行為，《物權(quán)法》第二十一條規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)損害賠償責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，更加適宜。

關(guān)鍵詞：登記錯(cuò)誤 不真正連帶責(zé)任 無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則

一、問(wèn)題意識(shí)——《物權(quán)法》第二十一條責(zé)任形式

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人在申請(qǐng)登記時(shí)提供虛假材料，給他人帶來(lái)一定損害的，需要對(duì)賠償責(zé)任加以承擔(dān)。在登記時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，給他人帶來(lái)一定損害的，賠償責(zé)任應(yīng)由登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其賠償后，可向發(fā)生登記錯(cuò)誤的人進(jìn)行追償。

在我看來(lái)，這并非是一種真正連帶責(zé)任，典型的不真正連帶責(zé)任指的是大部分行為人將法定義務(wù)予以違反，對(duì)受害人進(jìn)行加害，或不同行為人基于不同的行為給受害人帶來(lái)一定的損害，每位行為人產(chǎn)生的一個(gè)相同內(nèi)容的侵權(quán)責(zé)任，各負(fù)所有賠償責(zé)任，且由于行為人之一的履行而讓全體責(zé)任人的責(zé)任最終歸于消滅的侵權(quán)共同責(zé)任形態(tài)。登記機(jī)關(guān)和提供虛假材料的當(dāng)事人基于不同的原因承擔(dān)責(zé)任，而且由終局者承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)責(zé)任承擔(dān)有終局者。雖然法條規(guī)定責(zé)任的承擔(dān)有先后順序，這是因?yàn)殄e(cuò)誤登記的受害者出于弱勢(shì)地位，所以法律規(guī)定由行政機(jī)構(gòu)先承擔(dān)責(zé)任，但是從實(shí)質(zhì)來(lái)看，《物權(quán)法》第二十一條的規(guī)定符合不真正連帶責(zé)任的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，所以，《物權(quán)法》第二十一條的規(guī)定是一種不真正連帶責(zé)任。

二、登記錯(cuò)誤的性質(zhì)及分類

（一）認(rèn)定房屋登記錯(cuò)誤的性質(zhì)

學(xué)者將房屋登記認(rèn)為系民事行為的原因有以下幾點(diǎn)：1.由此行為的本質(zhì)來(lái)看，既然它是一種公示物權(quán)的手段，自然也就是一種民事行為；2.有申請(qǐng)人先提出房屋登記申請(qǐng)是房屋登記行為發(fā)生的前提條件，房屋登記機(jī)構(gòu)無(wú)法主動(dòng)登記，即這是個(gè)人意思自治的表現(xiàn)。一些學(xué)者將房屋登記認(rèn)為系公法行為，原因是房屋登記是房屋登記機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)領(lǐng)域的公權(quán)力。房屋登記申請(qǐng)一定要經(jīng)過(guò)這一行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查并最終決定是否準(zhǔn)予登記。

在本人看來(lái)，房屋登記行為是一種行政確認(rèn)行為。行政確認(rèn)指的是行政主體依照法律規(guī)定來(lái)甄別相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系及法律事實(shí)，給予確定、認(rèn)可、證明以及宣告的具體行政行為。房屋錯(cuò)誤登記行為應(yīng)該被看成是違法的具體行政行為。房屋登記錯(cuò)誤指的是房屋登記簿載入的權(quán)利所有人和實(shí)際所有人不相符的事實(shí)狀態(tài)。所以，主要有申請(qǐng)人的錯(cuò)誤申請(qǐng)行為與房屋登記機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤登記行為，或混合或獨(dú)立地導(dǎo)致房屋登記錯(cuò)誤的行為結(jié)果及事實(shí)狀態(tài)。

（二）房屋登記錯(cuò)誤的分類

1.登記機(jī)關(guān)工作人員導(dǎo)致的登記錯(cuò)誤。

2.申請(qǐng)人導(dǎo)致的登記錯(cuò)誤。

3.申請(qǐng)人和登記機(jī)關(guān)工作人員過(guò)失或故意造成的登記錯(cuò)誤。

三、房屋登記錯(cuò)誤責(zé)任的認(rèn)定

（一）我國(guó)學(xué)者對(duì)房屋登記錯(cuò)誤責(zé)任的認(rèn)定

楊立新認(rèn)為這是一種不真正連帶責(zé)任，認(rèn)為登記機(jī)關(guān)和提供虛假材料的當(dāng)事人基于不同的原因承擔(dān)責(zé)任，而且由終局者承擔(dān)責(zé)任。劉保玉認(rèn)為這是一種補(bǔ)充責(zé)任，因?yàn)榇朔N責(zé)任形式的承擔(dān)有先后順序。

（二）外國(guó)學(xué)者對(duì)房屋登記錯(cuò)誤責(zé)任的認(rèn)定

比較特別的有德國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記賠償機(jī)制，共分為兩個(gè)部分，即國(guó)家賠償與公證員職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。德國(guó)相關(guān)法律中明確規(guī)定要將登記收取的全部費(fèi)用上交國(guó)庫(kù)，和此產(chǎn)登記相對(duì)應(yīng)的，由登記機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤產(chǎn)生的損失而要進(jìn)行的賠償，由國(guó)庫(kù)承擔(dān)賠償經(jīng)費(fèi)。在德國(guó)，公證制度發(fā)揮著審查房屋登記實(shí)質(zhì)的作用，公證人員需對(duì)由于公證失誤而造成登記錯(cuò)誤的賠償責(zé)任加以承擔(dān)。公證人員在面對(duì)可能產(chǎn)生的巨額賠償時(shí)必須對(duì)義務(wù)性的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)加以購(gòu)買?！度鹗棵穹ǖ洹废嚓P(guān)條目規(guī)定：“每個(gè)州對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的制作而造成的一切損害要承擔(dān)賠償責(zé)任?！蓖鈬?guó)立法基本對(duì)房屋登記錯(cuò)誤責(zé)任都認(rèn)定為是政府登記機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

四、《物權(quán)法》第二十一條的完善建議

筆者認(rèn)為房屋登記行為是一種具體行政行為，是一種行政確認(rèn)行為。但是具體行政行為造成的是職務(wù)侵權(quán)行為，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤的損害賠償責(zé)任要使下列條件得到滿足：1.有特定的職務(wù)侵權(quán)的行為主體（國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員）。2.侵權(quán)行為要具備職務(wù)性，即須是發(fā)生在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中。3.主觀過(guò)錯(cuò)，即侵權(quán)行為違反了執(zhí)行職務(wù)應(yīng)當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)。4.登記錯(cuò)誤對(duì)權(quán)利人的合法權(quán)益進(jìn)行了侵犯，并產(chǎn)生損害后果。5.權(quán)利人損失與登記機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為具備一定的因果關(guān)系。因此本文認(rèn)為房屋登記行為雖然是一種行政確認(rèn)行為，但是具體行政行為造成的是職務(wù)侵權(quán)行為。

本文認(rèn)為，拋開(kāi)《物權(quán)法》第二十一條的規(guī)定，從應(yīng)然的層面來(lái)看，房屋登記錯(cuò)誤責(zé)任應(yīng)該為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。理由如下：1.在價(jià)值層面上，從不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤的歸責(zé)原則來(lái)看，其要使國(guó)家對(duì)登記錯(cuò)誤的價(jià)值判斷體現(xiàn)出來(lái)，是對(duì)做出該行為的主體的主觀過(guò)錯(cuò)加以責(zé)難而讓其負(fù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，還是將其舉證責(zé)任加重而讓其負(fù)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。2.在舉證責(zé)任上，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)損害賠償責(zé)任對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則適用有著非常重要的意義。根據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則要求，登記機(jī)關(guān)工作人員只要對(duì)職務(wù)進(jìn)行違法行使，給受害人造成損害，不管登記機(jī)關(guān)有無(wú)過(guò)錯(cuò)，都要負(fù)民事賠償責(zé)任。3.在責(zé)任追究的難易層面上，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)損害賠償責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則更利于登記錯(cuò)誤的受害者的追償。因此，《物權(quán)法》第二十一條規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)損害賠償責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，更加適宜。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉保玉.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤登記賠償責(zé)任的性質(zhì)與形態(tài)[J].中國(guó)法學(xué)，2012，（02）.

（作者單位：廣東百勤律師事務(wù)所）