紹興市屬原企業(yè)離退休人員托管情況調(diào)查與思考

蔣志仿

自上世紀(jì)末以來，由于企業(yè)改制、關(guān)停等原因，紹興市屬有150多家企業(yè)約2.5萬名離退休等人員分別移交各系統(tǒng)主管部門集中委托管理（即托管）。目前，托管工作已進(jìn)入資金匱乏期、矛盾凸顯期和信訪多發(fā)期，必須引起政府有關(guān)部門的高度重視。為破解這一難題，筆者近期走訪了相關(guān)部門，對紹興市屬原企業(yè)離退休等人員的托管情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將相關(guān)情況綜合如下。

一、離退休人員托管現(xiàn)狀

縱觀十多年來的托管工作實(shí)踐，各系統(tǒng)主管部門越來越感到要做好工作不僅管理上有難度，而且需要開支一定費(fèi)用經(jīng)濟(jì)上也有壓力。

首先，從管理難度上看，托管對象呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是人員性質(zhì)多元化。除了真正意義上的離退休人員（離休干部、建國前老工人、退休職工）外，還有相關(guān)的其他人員，如遺屬、計劃外臨時工、精減工人、保養(yǎng)人員、協(xié)議保留兩項(xiàng)關(guān)系人員等。有些離退休人員還具有勞模、工傷、軍轉(zhuǎn)干部等雙重或多重身份。二是人員狀態(tài)群體化。各類人員集中托管后，客觀上形成了一個龐大的社會群體，而各個群體又具有自身特點(diǎn)，形成各自不同的特殊群體。如退休職工群體，他們中有相當(dāng)一部分仍居住在原企業(yè)分配的職工宿舍里，大家一旦有共同訴求需要向組織反映，就很快能聚集數(shù)十人甚至上百人到相關(guān)部門集體上訪。三是人員結(jié)構(gòu)高齡化。托管人員中70歲以上的老年人約1.5萬人，占全部托管人員的60%，其中80歲以上約0.7萬人，占全部托管人員的28%。

其次，從經(jīng)費(fèi)開支上看，每年需要約1500萬元的費(fèi)用支出。其中包括：離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用支出，如門診醫(yī)療補(bǔ)貼、書報衛(wèi)生費(fèi)、房貼、勞模榮譽(yù)津貼、煤氣補(bǔ)貼、交通費(fèi)、通訊費(fèi)，以及遺屬、計劃外臨時工生活困難補(bǔ)助費(fèi)，工傷人員傷殘津貼、舊傷復(fù)發(fā)治療費(fèi)，退休殘疾軍人門診醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)和各項(xiàng)慰問費(fèi)等支出。

二、托管工作存在的問題

（一）提留經(jīng)費(fèi)缺口大。上述150多家企業(yè)實(shí)際提留的托管經(jīng)費(fèi)大部分已基本用完，剩余部分按目前開支情況估計最多僅能維持2年。有三分之二以上的企業(yè)提留經(jīng)費(fèi)已出現(xiàn)虧空。提留經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的原因主要有：部分企業(yè)賬面上雖有經(jīng)費(fèi)提留額度，但實(shí)際資金并未到位；原制定的一些提留政策與后來的實(shí)際情況存在明顯偏差而少提不少經(jīng)費(fèi)，如當(dāng)時離退休人員的經(jīng)費(fèi)按平均壽命75周歲提留，而從這幾年的情況看，隨著生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，離退休人員的平均壽命大幅度提升；許多情況和問題當(dāng)時未預(yù)見到，如遺屬的大量產(chǎn)生、生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高以及慰問項(xiàng)目的陸續(xù)增加等等，大大突破了提留經(jīng)費(fèi)。

（二）政策待遇差距大。最突出的問題主要是統(tǒng)籌外費(fèi)用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一。例如：退休人員的門診醫(yī)療補(bǔ)貼在納入社保統(tǒng)籌前最高每人90元/月，并隨社平工資的提高而每年遞增，而最低每人僅6.3元/月；書報衛(wèi)生費(fèi)最高每人31元/月，最低每人10元/月，而有些企業(yè)無書報衛(wèi)生費(fèi)待遇；個別企業(yè)除門診醫(yī)療補(bǔ)貼和書報衛(wèi)生費(fèi)外，還有房貼、煤氣補(bǔ)貼、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等，而絕大部分企業(yè)則沒有這些待遇。此外，慰問待遇差距也相當(dāng)大，多數(shù)企業(yè)除后來按政策新增外基本沒有慰問，少數(shù)企業(yè)雖有慰問，但標(biāo)準(zhǔn)、對象確定比較混亂。

（三）特殊群體反映大。從上訪人員反映的情況看，主要訴求有：建國前參加革命工作的老工人反映門診醫(yī)療待遇偏低，要求按離休待遇提高標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)議保留兩項(xiàng)關(guān)系的退休人員反映他們的待遇與原企業(yè)退休人員不一樣，要求一視同仁；保養(yǎng)人員反映醫(yī)保與養(yǎng)保待遇不同步，要求落實(shí)職工醫(yī)保待遇；一些因病致貧的困難人員反映醫(yī)療費(fèi)自負(fù)、自付部分不堪重負(fù)，要求組織上給予更多的關(guān)懷和救助。

（四）遺留問題隱患大。由于原部分企業(yè)工作不到位、不嚴(yán)密，留下許多不穩(wěn)定隱患。例如：相當(dāng)一部分企業(yè)檔案資料缺失嚴(yán)重，給協(xié)議保留兩項(xiàng)關(guān)系人員和自謀職業(yè)人員辦理退休帶來許多困難，加上個別企業(yè)未認(rèn)定特殊工種工齡，給相關(guān)人員辦理特退帶來更多困難；還有一些企業(yè)在實(shí)施員工下崗分流的同時，對精減、遺屬、保養(yǎng)等人員也采取“賣斷”的方法，切斷了他們的生活補(bǔ)貼來源。

三、建議與對策

（一）要拓寬資金渠道。進(jìn)一步清理、清算企業(yè)提留資金，確保?？顚Ｓ?、合理使用，未到位的托管資金要解決到位。在清理、清算的基礎(chǔ)上，對托管資金已經(jīng)用完和出現(xiàn)虧空的企業(yè)，財政部門應(yīng)按實(shí)或按一定比例逐年劃撥。要通過慈善機(jī)構(gòu)建立“社會化退管服務(wù)慈善基金”，專門用于困難救助和慈善慰問。在政府有關(guān)部門投入基本資金的基礎(chǔ)上，以建立互助會形式，吸引廣大離退休人員參加，形成輔助性的幫扶機(jī)制。

（二）要擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍。堅持醫(yī)保政策統(tǒng)一性穩(wěn)步推進(jìn)，托管退休人員隨著社?；踞t(yī)療保險個人賬戶金的提高，企業(yè)門診醫(yī)療補(bǔ)貼相應(yīng)調(diào)減，直至兩者完全并軌。并要加強(qiáng)這方面的宣傳力度，讓更多群眾了解這項(xiàng)惠民政策。在門診醫(yī)療補(bǔ)貼完全并軌后，離退休人員的統(tǒng)籌外待遇應(yīng)納入社保統(tǒng)籌管理。同時，遺屬、計劃外臨時工等人員也應(yīng)納入社保統(tǒng)籌管理序列。要建立社保統(tǒng)籌的、合理的離退休人員慰問政策和失能、半失能離退休人員救助政策，使離退休老同志人人得到照顧和關(guān)愛。

（三）要理順社保政策。推行養(yǎng)保、醫(yī)保同步的社保政策，解決建國前老工人的離休醫(yī)保待遇和保養(yǎng)人員的職工醫(yī)保待遇。實(shí)行退休人員一視同仁政策，確保協(xié)議保留兩項(xiàng)關(guān)系人員退休后與原企業(yè)退休人員一樣享受相關(guān)待遇。實(shí)施人性化的社保政策，對下崗分流人員相關(guān)部門在處理他們的工齡認(rèn)定等問題上，不宜卡得過死，要尊重歷史、適當(dāng)靈活。建立合理的社保政策，適當(dāng)調(diào)整低收入人員的收入標(biāo)準(zhǔn)。

（四）要建立長效機(jī)制。推進(jìn)退休人員社會化管理，除離休干部外，退休人員及相關(guān)人員的管理主體由主管部門向社區(qū)轉(zhuǎn)移，使各類人員由原來的“企業(yè)人”改變?yōu)椤吧鐣恕?，?jīng)濟(jì)利益與企業(yè)相分離，相關(guān)檔案移交社保部門管理。在管理主體轉(zhuǎn)移過程中，會有一個過渡期，需要政府、社區(qū)、主管部門多層面聯(lián)動協(xié)調(diào)，落實(shí)各方管理責(zé)任。政府通過人力社保、財政等職能部門，行使政策指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障職能；社區(qū)是社會化管理的主體，按照屬地管理原則，接收原改制、關(guān)停企業(yè)的退休人員及其他各類人員，并提供相應(yīng)的管理和服務(wù)；主管部門繼續(xù)做好各類人員的信訪接待和遺留問題處理等掃尾工作，完成歷史賦予的托管工作任務(wù)。

（作者單位：紹興市工貿(mào)退休職工管理服務(wù)有限公司）