樂(lè)都村警：扎緊治安防范的“籬笆墻”

杜永忠+李瑞堂

走進(jìn)青海省海東市樂(lè)都區(qū)的村莊，無(wú)論是山路崎嶇的大山深處，還是寬闊無(wú)垠的草原之中，都會(huì)看到一個(gè)特殊的人群。他們身著與警察相似的制服，精神抖擻，穿行在村寨的每一條街巷，行走在山間小路，守護(hù)在學(xué)?；蛏鐓^(qū)。他們用自己的忠誠(chéng)和心血，鑄就一道社會(huì)治安防范的“籬笆墻”，他們和人民警察一起守護(hù)著一方平安。樂(lè)都區(qū)成為真正的歡樂(lè)之地、祥和之區(qū)，有著他們默默的奉獻(xiàn)，在這片美麗的青海大地上，他們成為一道美麗的風(fēng)景線。他們有一個(gè)新鮮而又嘹亮的名字——村警。

神經(jīng)末梢的終端守護(hù)者

青海省地域遼闊，人口較少，加上警力不足，廣大農(nóng)村地區(qū)治安防范工作面臨著許多實(shí)際問(wèn)題。為破解現(xiàn)實(shí)條件下警力不足造成農(nóng)村地區(qū)警力無(wú)法全覆蓋的難題，2015年9月，青海省政府經(jīng)過(guò)嚴(yán)密科學(xué)論證，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地提出了“一村一警”的警務(wù)模式，作出在全省推行“村警”工作機(jī)制的決策部署。從這個(gè)時(shí)候起，村警便開(kāi)始出現(xiàn)在青海大地的角角落落。作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)、具有典型青海地域特色的樂(lè)都區(qū)，“一村一警”警務(wù)模式在這里開(kāi)展得有聲有色，遍布在每一個(gè)村莊的村警們，更是為扎緊社會(huì)治安防范的“籬笆墻”作出了積極的貢獻(xiàn)，也成為了鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力抓手。

樂(lè)都區(qū)公安局辦公室主任杜永忠說(shuō)，由于村警對(duì)社情民意非常熟悉，具有“人熟、地熟、情況熟”的先天優(yōu)勢(shì)，又能在第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)防范可能發(fā)生的社會(huì)治安案件，他們成了社會(huì)治安神經(jīng)系統(tǒng)的終端守護(hù)者。

維護(hù)穩(wěn)定促和諧的“六大員”

對(duì)于村警的職能，樂(lè)都區(qū)公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李樹(shù)科有一個(gè)形象的說(shuō)法，叫做“六大員”，即治安防范的組織員、矛盾糾紛的調(diào)解員、情報(bào)信息的采集員、法律政策的講解員、交通消防安全的宣傳員、便民利民的服務(wù)員，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”的工作目標(biāo)。

據(jù)介紹，按照青海省政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)“一村一警”原則，樂(lè)都區(qū)政府和區(qū)公安局利用3個(gè)月的時(shí)間，全面完成了報(bào)名登記、資格審查、招聘考試、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等村警招錄工作。2015年12月初，全區(qū)368名村警正式奔赴全區(qū)354個(gè)行政村、14個(gè)社區(qū)上崗工作。打造這支工作成績(jī)明顯、群眾滿(mǎn)意的村警隊(duì)伍，樂(lè)都區(qū)政府和區(qū)公安局付出了很大的心血和努力。

樂(lè)都區(qū)公安局副局長(zhǎng)馬彥文說(shuō)，為保障村警工作順利運(yùn)行，在區(qū)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，區(qū)人事、財(cái)政等部門(mén)給予了大力支持，執(zhí)勤服裝、單警裝備、業(yè)務(wù)器械等全部一步到位。同時(shí)，村警每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)工資、各種社會(huì)保險(xiǎn)等全部由財(cái)政給予保障，形成了“政府給力、公安使力、社會(huì)傾力”的村警隊(duì)伍建設(shè)大格局。

人員到位，財(cái)政到位，裝備到位，如何對(duì)村警進(jìn)行科學(xué)的管理，如何讓村警這支新的警務(wù)力量充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，這個(gè)問(wèn)題就擺在了樂(lè)都區(qū)公安局黨委的面前。馬彥文說(shuō)，由于村警是新時(shí)期順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展而產(chǎn)生的新生事物，沒(méi)有一套切實(shí)管用的可供借鑒和參考。為此，樂(lè)都區(qū)公安局嚴(yán)格按照《青海省“村警”管理使用辦法（試行）》的要求，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)論證，推出了一系列村警管理的制度和措施，村警的管理迅速邁上科學(xué)軌道，并很快產(chǎn)生了明顯效果。

按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，樂(lè)都區(qū)公安局突出規(guī)范化制度建設(shè)，相繼制定出臺(tái)了《村警工作紀(jì)律規(guī)定》《村警例會(huì)制度》《村警日常行為規(guī)范》《村警請(qǐng)示報(bào)告制度》等18項(xiàng)旨在加強(qiáng)村警管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的規(guī)范性規(guī)章制度，量身定做了一套實(shí)用、管用的“一村一警”管理考核制度，明確了村警的“六大員”工作職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)、待遇保障、日常管理、教育培訓(xùn)、組織紀(jì)律、考核與獎(jiǎng)懲、解聘與辭退等剛性規(guī)定。并確定區(qū)公安局為村警管理的主體單位，治安部門(mén)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，派出所為主抓日常教育管理單位，嚴(yán)格落實(shí)“一月一通報(bào)、一季一測(cè)評(píng)、一年一考核”，每月召開(kāi)一次村警工作例會(huì)，使村警想干事、干成事成為其思想自覺(jué)和行為自覺(jué)。同時(shí)，將考核結(jié)果與其獎(jiǎng)優(yōu)罰劣掛鉤，既確保了“村警”質(zhì)量，又保障了隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展。

制度有了，還要有科學(xué)的工作措施。樂(lè)都區(qū)公安局創(chuàng)新工作思路，多種切合實(shí)際的村警工作模式紛紛實(shí)施開(kāi)來(lái)。

——連接“充電器”。 統(tǒng)籌法制、消防、交警、武警等一線實(shí)戰(zhàn)單位骨干，設(shè)定科目流程，采取集中培訓(xùn)、典型推介、案例教學(xué)、情景教學(xué)等方式，對(duì)“村警”進(jìn)行分類(lèi)分層次培訓(xùn)，提升他們的崗位實(shí)戰(zhàn)能力。如今，“一切圍繞實(shí)戰(zhàn)、一切為了實(shí)戰(zhàn)”已經(jīng)成為村警”練就的追求目標(biāo)和響亮口號(hào)。

——繪制“路線圖”。合理設(shè)計(jì)涵蓋車(chē)輛登記、實(shí)有人口登記、出租房屋登記、外來(lái)人口登記、矛盾糾紛排查登記、消防安全檢查登記、村警工作日志登記等17種表格，每月逐一發(fā)放到每一名村警手中，明確工作措施和辦理時(shí)限。從而為村警有的放矢地開(kāi)展工作標(biāo)注工作標(biāo)準(zhǔn)與邊界。

——設(shè)置“示范點(diǎn)”。樂(lè)都區(qū)公安局優(yōu)先在人口聚集、治安復(fù)雜、防范相對(duì)薄弱的壽樂(lè)、蒲臺(tái)、曲壇3個(gè)派出所大力開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，在打造亮點(diǎn)、塑造精品上下功夫，成功推出了一些新的工作方法，為村警工作注入強(qiáng)大活力。壽樂(lè)派出所根據(jù)山大溝深、村社分散的客觀實(shí)際，成立專(zhuān)門(mén)的村警管理委員會(huì)，對(duì)村警實(shí)施分組管理，避免了單打獨(dú)斗，形成了工作合力。蒲臺(tái)派出所根據(jù)地理位置，創(chuàng)新性地將下轄28個(gè)行政村劃分為5個(gè)片區(qū)警務(wù)工作站，分線組織開(kāi)展工作，并在重點(diǎn)路口和交通要道安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成了人防、技防“雙驅(qū)動(dòng)”格局。曲壇派出所根據(jù)轄區(qū)地勘地界，探索建立了2個(gè)聯(lián)防中隊(duì)，并組建“黨員巡邏隊(duì)”，形成巡控?zé)o空檔、動(dòng)態(tài)化、可視化布局。

隨著各種創(chuàng)新性村警管理工作的制定和實(shí)施，樂(lè)都區(qū)的村警工作日益規(guī)范，成效日益突出，成為了防范社會(huì)治安案件發(fā)生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。

永遠(yuǎn)在路上的樂(lè)都村警

樂(lè)都區(qū)村警工作實(shí)施多半年以來(lái)，對(duì)社會(huì)治安防范起到了非常積極有益的作用。樂(lè)都區(qū)公安局辦公室主任杜永忠對(duì)此進(jìn)行了這樣的總結(jié)。他說(shuō)，村警的工作是整個(gè)樂(lè)都公安工作不可分割的一部分，村警“入列”以來(lái)，在全區(qū)社會(huì)治安和服務(wù)群眾上，情報(bào)更準(zhǔn)確，防范更嚴(yán)密，調(diào)糾更得力，反應(yīng)更迅速，打擊更有力，服務(wù)更快捷。

2016年上半年，全區(qū)村警深入村社組織召開(kāi)群眾座談會(huì)124次，發(fā)放警民聯(lián)系卡14650余張，接待群眾法律咨詢(xún)42600人次，發(fā)放宣傳資料8000多份，送證上門(mén)468張，上門(mén)采集居民身份證信息520余份，為群眾辦實(shí)事162件，幫扶、慰問(wèn)困難群眾36人。

如今，無(wú)論你漫步在熙熙攘攘的大街小巷，還是行走在大山深處的村村寨寨，都會(huì)強(qiáng)烈地感受到一曲曲村警奏響的和諧樂(lè)章。樂(lè)都區(qū)公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李樹(shù)科感慨地說(shuō)，樂(lè)都區(qū)368名村警就像一顆顆閃亮的“棋子”，遍布于全區(qū)各鄉(xiāng)村、社區(qū)，活躍在廣大群眾身邊，不僅激活了全區(qū)社會(huì)治安群防群治這盤(pán)“大棋”，打造出了民生警務(wù)的“升級(jí)版”，也有效促進(jìn)了警民關(guān)系的“大和諧”。