日本應(yīng)對(duì)老齡化的措施及對(duì)我國(guó)的啟示

欒慧婷

摘要：老齡化指的是老年人占據(jù)整體人口數(shù)比重和該比重增長(zhǎng)幅度，是判別人類(lèi)社會(huì)老化程度基本指標(biāo)。聯(lián)系《人口學(xué)詞典》中對(duì)老齡化所下定義：一個(gè)國(guó)家及地區(qū)超出60歲人口占據(jù)比例大于等于總?cè)丝?0%，亦或超出65歲老齡人口比重至8%左右乃至更高的人口結(jié)構(gòu)被叫作老齡化社會(huì)，超出65歲人口比重超出14%，被稱(chēng)為老齡社會(huì)。該銀色浪潮初見(jiàn)少部分發(fā)達(dá)國(guó)家中，數(shù)十年時(shí)間里影響波及到全世界?，F(xiàn)如今，全球主流發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)站在老齡化社會(huì)隊(duì)伍當(dāng)中，而且也有為數(shù)不少發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)先恐后加入到該隊(duì)伍里。伴隨科學(xué)醫(yī)療事業(yè)不斷發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展還有生活水平日漸提高，老齡化已經(jīng)成為全人類(lèi)的艱巨任務(wù)。

關(guān)鍵詞：日本；老齡化；中國(guó)；措施

伴隨醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展，人口的老齡化已經(jīng)成為全球共同應(yīng)對(duì)問(wèn)題。老齡化不僅僅指的是壽命延長(zhǎng)、老人數(shù)量增加，還指的是老齡人口占據(jù)整體人口比重，還有該比重增長(zhǎng)幅度如何。按照國(guó)際人口普查學(xué)會(huì)編撰《人口學(xué)詞典》當(dāng)中相關(guān)釋義：超出65歲老齡人口比重至8%左右乃至更高的人口結(jié)構(gòu)被叫作老齡化社會(huì)，超出65歲人口比重超出14%，被稱(chēng)為老齡社會(huì)?，F(xiàn)如今，國(guó)際大部分發(fā)達(dá)國(guó)家均已屬于老齡化社會(huì)，而且大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)處于邊緣或者涉入其中。在兩千年伊始我國(guó)也邁進(jìn)老齡化社會(huì)之列，這在所有發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中應(yīng)當(dāng)要屬先驅(qū)者了。與此同時(shí)，老齡化對(duì)于我國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)等方面也構(gòu)成巨大影響，而這也讓相應(yīng)社會(huì)保障相關(guān)政策調(diào)整成為當(dāng)務(wù)之急。本文接下來(lái)將著重介紹中日人口老齡化的現(xiàn)狀和相應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)比中日兩國(guó)老齡化的特征，并根據(jù)日本應(yīng)對(duì)老齡化舉措闡述給我國(guó)帶來(lái)的啟示。

一、中國(guó)與日本老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)

按照2010年我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，現(xiàn)如今我國(guó)總體人口數(shù)是13.40億人次，其中超出60歲占據(jù)13.27%，要較2000年的人口普查提升2.94個(gè)百分點(diǎn)，總量為1.80億，當(dāng)中超出65歲占據(jù)8.88%，要較2000年的人口普查提高1.92個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)數(shù)在1.2億左右。上述數(shù)據(jù)也說(shuō)明我國(guó)老齡化還在持續(xù)，有關(guān)老齡化的相關(guān)問(wèn)題也漸漸變成社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中要深思的一大民生問(wèn)題[1]。按照統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)在2026年我國(guó)的老齡群體將超出3億人次，在2036年將超出4億人次，至2050年超出60歲老齡人總數(shù)將是4.5億左右，占據(jù)總體人口數(shù)量32.6%，超出65歲老齡人總數(shù)在3.35億人左右，占據(jù)總?cè)丝跀?shù)約24.2%。由我國(guó)老齡人口增加平均1億人花費(fèi)時(shí)間層面出發(fā)，由2億至3億花費(fèi)時(shí)間為12年左右，由3億至4億花費(fèi)10年左右時(shí)間。中國(guó)老齡人口上漲最快時(shí)間即為20世紀(jì)中葉高生育階段出生人口步入老齡階段。

預(yù)估在2025年中國(guó)總?cè)丝跀?shù)將有約20%為超出60歲老年人，至2050年超出60歲老齡人比重很有可能占據(jù)總?cè)丝?0%左右。在1970年時(shí)日本邁進(jìn)老齡化社會(huì)時(shí)期，在1994年老年人口的比重將上漲到15%。日本的總務(wù)省在2010年末公布新進(jìn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，日本的總?cè)丝跀?shù)量是1.28億人左右，當(dāng)中超出65歲者有2945萬(wàn)人左右，占據(jù)總?cè)丝诒壤s為23.2%，同2009年比起來(lái)，上漲47萬(wàn)左右，上漲約0.5百分點(diǎn)，老齡人口比重已成為歷史最高點(diǎn)。根據(jù)日本社保問(wèn)題研究所預(yù)估，在2030年日本的總?cè)丝跀?shù)將為11523萬(wàn)人左右，而超出65歲者將在3668萬(wàn)人左右，占據(jù)總體人口31.9%左右，而至2050年時(shí)，總的人口數(shù)將是9516萬(wàn)人左右，超出65歲人口在3764萬(wàn)人左右，占據(jù)總體人口約39.7%的比例。國(guó)際將老齡人口從7%上漲至14%花費(fèi)年數(shù)稱(chēng)之社會(huì)老化速度[2]。日本的老齡人口由7%漲至14%花費(fèi)不到25年時(shí)間，我國(guó)在兩千年伊始開(kāi)始到老齡化社會(huì)階段，預(yù)估花費(fèi)28年時(shí)間漲至14%，可以看出兩國(guó)老齡化發(fā)展進(jìn)程基本相似。而歐美多國(guó)老齡化進(jìn)程花費(fèi)半個(gè)世紀(jì)到一個(gè)世紀(jì)不等時(shí)間。

二、中國(guó)與日本老齡化的特征對(duì)比

中國(guó)老齡化呈現(xiàn)地域不均衡，城鄉(xiāng)明顯倒置，老齡化比現(xiàn)代化超前三大特征。也就是我們國(guó)家老齡化發(fā)展存在顯著從東到西階梯式發(fā)展特點(diǎn)，東部的沿海區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯比中西部發(fā)展成熟，但老齡化進(jìn)程也要更快，農(nóng)村老齡化要比城鎮(zhèn)高。日本則呈相反發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口城市化進(jìn)程更高，而且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不是很大。因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)均衡發(fā)展，讓日本老齡化快速發(fā)展的社會(huì)，不論是配套硬件建設(shè)，還是人力資源亦或制度政策等軟件建設(shè)方面，發(fā)展均相對(duì)平均[3]。除此之外，我國(guó)人均生產(chǎn)值為1000美元左右，便需要應(yīng)對(duì)老齡化局勢(shì)，陷入未富先老尷尬局面，日本在二十世紀(jì)中旬達(dá)到現(xiàn)代化發(fā)展效果以后才進(jìn)到老齡化狀態(tài)。因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，人民生活質(zhì)量越來(lái)越高，福利條件不斷改善，加上合理飲食習(xí)性與別具優(yōu)勢(shì)自然環(huán)境等，也讓日本更加變成全球人均壽命最長(zhǎng)國(guó)家，老齡化也就隨之而來(lái)了[4]。

三、日本應(yīng)對(duì)老齡化措施

日本應(yīng)對(duì)老齡化相關(guān)問(wèn)題時(shí)，對(duì)老年人相關(guān)制度加以不斷完善，也構(gòu)建了相對(duì)完善社保體系。同時(shí)，對(duì)退休年齡進(jìn)行推遲，對(duì)老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，給老年人提供最為優(yōu)質(zhì)與精細(xì)化的服務(wù)。

（一）養(yǎng)老體系健全讓老年人無(wú)生活壓力

在二十世紀(jì)中旬，日本著手構(gòu)建其養(yǎng)老體系，且陸續(xù)制定國(guó)民健康、養(yǎng)老金與老年保健等相應(yīng)制度，對(duì)有關(guān)老年人保健、經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療等各方面問(wèn)題加以解決。在二十世紀(jì)七十年代時(shí)，日本處于老齡化社會(huì)階段，老年人比例也不斷增大。針對(duì)此，日本陸續(xù)頒布《推進(jìn)老年人福利保健十年戰(zhàn)略》與《老年人保健法》等法律政策，完善有關(guān)老年人各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，給低收入老年人供給家庭護(hù)理與上門(mén)服務(wù)。但伴隨老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，有待護(hù)理老年人越來(lái)越多[5]。日本家庭結(jié)構(gòu)改變、家庭規(guī)?？s小，還有日本養(yǎng)老理念更新，讓家庭養(yǎng)老漸漸淡化，而且也增加了獨(dú)居老人的比例[6]。想要讓家庭養(yǎng)老邁向社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展，給行動(dòng)不便的老年人增強(qiáng)護(hù)理。在兩千年伊始日本也嘗試運(yùn)行了相關(guān)護(hù)理制度，旨在經(jīng)社保渠道承擔(dān)老年人護(hù)理的一部分內(nèi)容。此制度不但使傳統(tǒng)家庭護(hù)理呈社會(huì)化模式發(fā)展，同時(shí)減少老年人經(jīng)濟(jì)壓力，受到諸多家庭支持。除新法規(guī)政策陸續(xù)出臺(tái)以外，日本還針對(duì)養(yǎng)老保障相關(guān)制度等加以改革，如醫(yī)療保障等，也已取得不錯(cuò)效果。

（二）通過(guò)退休年齡的延遲，解決勞動(dòng)力不夠問(wèn)題

伴隨醫(yī)療與生活質(zhì)量不斷提高，還有生活與飲食習(xí)性比較良好，日本人均壽命在逐漸延長(zhǎng)。而且很多老年人，特別是年齡低的老年人勞動(dòng)能力還沒(méi)有喪失，他們也很想在工作一線投入自身全部熱情。想要讓老年人能夠繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，而且也解決缺少勞動(dòng)力問(wèn)題，日本遂公布《高齡者雇用安定法》等一系列法律條令，希望可以給老人就業(yè)給予法律及政策上的保障[7]。尤其近年，日本陸續(xù)興起職業(yè)介紹所等機(jī)構(gòu)，幫老年人再次投入就業(yè)崗位?，F(xiàn)如今，日本的老齡群體就業(yè)率是比較高的，僅60至65歲就有55%左右比例仍在工作崗位上。日本將退休年齡延長(zhǎng)，想要工作的人也得償所愿，社保制度也更加完善。

（三）開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)業(yè)給老人提供最佳服務(wù)

本文所講老年產(chǎn)業(yè)為給老年人供給服務(wù)與產(chǎn)品機(jī)構(gòu)與企業(yè)，包含有衣食住行等諸多方面。日本對(duì)養(yǎng)老體系完善過(guò)程中，還把養(yǎng)老和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，對(duì)老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的開(kāi)發(fā)，使其越發(fā)走向成熟。日本老年產(chǎn)業(yè)具有較廣覆蓋面，各領(lǐng)域也都非常關(guān)心老年人的需求。打個(gè)比方，食品行業(yè)給老年人提供富含營(yíng)養(yǎng)、開(kāi)煮方便的食物，對(duì)行動(dòng)不便者還給提供送貨上門(mén)等的服務(wù)。另外，部分生活細(xì)節(jié)方面，還反映出日本廠家對(duì)老人服務(wù)的細(xì)致周到。比如超市將貨架高度放低，將產(chǎn)品說(shuō)明與價(jià)格表內(nèi)容放大等。日本眾多企業(yè)也開(kāi)始結(jié)合先進(jìn)科技，推出老人個(gè)性化產(chǎn)品[8]。日本將老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視作解決老齡化相關(guān)問(wèn)題一種有效手段，而且取得效果也證明日本該舉措是比較科學(xué)。

四、完善與解決我國(guó)老齡化問(wèn)題

我國(guó)在兩千年伊始開(kāi)始處在老齡化社會(huì)狀態(tài)中，較之日本要晚三十年時(shí)間。但是國(guó)家老年人絕對(duì)數(shù)偏大，發(fā)展迅速，如果此問(wèn)題得不到及時(shí)解決，就會(huì)使社會(huì)與家庭壓力不斷增加。在對(duì)老齡化相關(guān)問(wèn)題加以應(yīng)對(duì)上，我國(guó)也應(yīng)主動(dòng)出擊，完善相關(guān)制度與措施，以便更好地應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。

（一）對(duì)基本養(yǎng)老保障系統(tǒng)進(jìn)行不斷完善

日本的老齡化是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展以后才出現(xiàn)的，日本養(yǎng)老保障也建立于雄厚資本背景下。與之相反是我國(guó)現(xiàn)在邁入老齡化階段，但是經(jīng)濟(jì)卻處于低迷狀態(tài)，而且養(yǎng)老保障相關(guān)制度與體系也不夠成熟[9]。從我國(guó)發(fā)展層面出發(fā)，老齡化相關(guān)問(wèn)題同我國(guó)發(fā)展是密不可分的。中國(guó)應(yīng)當(dāng)想辦法使自身生產(chǎn)力快速提升上去，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)綜合發(fā)展，老齡化人口比重快速增大前提下為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)生機(jī)與活力，從而給老齡化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)資金保障[10]。另外，還需要盡快對(duì)養(yǎng)老體系加以完善。我國(guó)養(yǎng)老制度存在保障效率低、覆蓋面狹窄等普遍問(wèn)題[11]。尤其農(nóng)村老齡人作為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體，缺少必要醫(yī)療與養(yǎng)老保障。所以，目前應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)盡快解決老齡人醫(yī)療與養(yǎng)老方面的問(wèn)題，將最低生活社會(huì)保障、城鄉(xiāng)保險(xiǎn)、城市醫(yī)療等體系都不斷完善起來(lái)，拓展醫(yī)療與城鎮(zhèn)養(yǎng)老普及面，建立滿足我國(guó)國(guó)情養(yǎng)老體系[12]。

（二）延長(zhǎng)退休的年齡，解決勞動(dòng)力不足情況

伴隨人口老齡問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，我國(guó)青壯勞動(dòng)力缺失情況也將指日可待，老齡工作人員比例也大大增加。但是我國(guó)對(duì)老齡人員再就業(yè)意識(shí)和相關(guān)制度等卻跟不上社會(huì)發(fā)展步伐[13]。雖說(shuō)學(xué)術(shù)界有關(guān)退休年齡延長(zhǎng)呼聲一浪高過(guò)一浪，但是大部分普通民眾是并不支持的。針對(duì)此情況，樊明教授通過(guò)《退休行為與退休政策》書(shū)中提供了延長(zhǎng)退休四步對(duì)策，具體為至2014年時(shí)，女員工的退休年齡增至55歲（當(dāng)前女員工是50歲，而女干部是55歲）；在2017年時(shí)，使女性的退休年齡上升至60歲；至2022年時(shí)，男性退休增至65歲（當(dāng)前男性退休是在60歲），至2026年時(shí)，女性退休漲至65歲。如此，不單能夠減少社會(huì)負(fù)擔(dān)，還是老人增收一種途徑，提升生活質(zhì)量一種手段[14]。換句話講，將退休年齡做適當(dāng)延長(zhǎng)，對(duì)老齡人力資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，對(duì)減少老齡化給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)消極影響是有好處的。

（三）重視老齡產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)活躍該消費(fèi)市場(chǎng)

老齡產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景是十分良好的。目前，中國(guó)還處于萌芽期。市場(chǎng)學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，雖說(shuō)中國(guó)老年消費(fèi)群體相對(duì)龐大，但是老齡產(chǎn)業(yè)目前還不符老年人需求。而且諸多商家并不重視開(kāi)發(fā)老年人市場(chǎng)，缺少老年人專(zhuān)用產(chǎn)品，尤其休閑、教育與文化等周邊領(lǐng)域也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)服務(wù)老年人的項(xiàng)目，讓老年消費(fèi)市場(chǎng)走向了不景氣[15]。伴隨國(guó)內(nèi)老齡進(jìn)程不斷加快，有必要對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)老年產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的大力開(kāi)發(fā)，并提出相應(yīng)惠民政策與制度，給老年產(chǎn)業(yè)以支持，方能看到我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)新的春天。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)現(xiàn)如今倡導(dǎo)居家化養(yǎng)老對(duì)策也將有可能導(dǎo)致缺少養(yǎng)老幫手問(wèn)題深度發(fā)展，養(yǎng)老設(shè)施構(gòu)建市場(chǎng)化發(fā)展有可能導(dǎo)致國(guó)家養(yǎng)老建設(shè)缺少建設(shè)主體，讓養(yǎng)老服務(wù)缺少后勁現(xiàn)狀更加加重，伴隨養(yǎng)老設(shè)施郊區(qū)化等情況不斷發(fā)生，將來(lái)我國(guó)老年人健康問(wèn)題也將遭遇巨大挑戰(zhàn)。老年人認(rèn)知障礙、醫(yī)療與孤獨(dú)死等問(wèn)題也將呈爆炸式發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)方面給全社會(huì)帶來(lái)空前壓力。本文提倡我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)系我國(guó)當(dāng)前情況，結(jié)合老齡化社會(huì)不同發(fā)展階段問(wèn)題采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)舉措，同時(shí)需要重視政策實(shí)施節(jié)奏和潛藏因果關(guān)系等。當(dāng)前中國(guó)還停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金時(shí)期，要求我國(guó)政府借助國(guó)家力量，促進(jìn)老齡化社會(huì)的服務(wù)體系全面構(gòu)建。用一句話簡(jiǎn)單概括，中國(guó)老齡化社會(huì)改革與發(fā)展是漫長(zhǎng)而艱辛的，但這也是我們無(wú)法逃脫、必須迎難而上的使命。

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