中國為秘魯APEC峰會貢獻了什么

當?shù)貢r間2016年11月19日至20日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十四次領導人非正式會議在秘魯利馬舉行。在秘魯舉辦的利馬APEC峰會的主題是“高質量增長和人類發(fā)展”，會議將就支持多邊貿(mào)易體制、加強區(qū)域經(jīng)濟一體化、推動中小企業(yè)國際化及服務業(yè)合作等議程展開討論。本刊就此采訪了中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英，整理成此文。

在秘魯舉辦的APEC第24次領導人非正式會議發(fā)布了宣言，并發(fā)布了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究政策建議》，本次部長級會議如期完成了亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究，并審議通過了《APEC服務業(yè)競爭力路線圖》，路線圖確定了到2025年前的服務業(yè)發(fā)展目標和一系列行動。其中，《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報告》評估了亞太自貿(mào)區(qū)潛在經(jīng)濟影響和社會效益，盤點了實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的各種可能路徑，找出了貿(mào)易投資壁壘并進一步明確了把實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)作為下一階段亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要目標。關于亞太自貿(mào)區(qū)的研究是APEC今年最重要的成果之一。秘魯外長盧納在會上表示，各成員經(jīng)濟體需要在不斷努力強化經(jīng)濟的同時克服挑戰(zhàn)。為此，需要依靠亞太經(jīng)合組織的力量，重申貿(mào)易投資自由化的主張，促進商業(yè)、強化技術與經(jīng)濟合作等支柱作用。

中國為利馬APEC宣言提供了互聯(lián)互通的合作倡議和實現(xiàn)路徑。中國國家主席習近平早在2013年就提出了旨在實現(xiàn)互聯(lián)互通的“一帶一路”倡議，到目前為止有130個國家積極響應和支持共建“一帶一路”。我們從利馬宣言的互聯(lián)互通這一部分的最后總結當中可以清晰地看到與中國提出的“一帶一路”倡議不謀而合，宣言明確提出了亞太區(qū)邁向實質而有效的區(qū)域互聯(lián)互通，提出歡迎各經(jīng)濟體在共商、共建、共享基礎上實現(xiàn)區(qū)域全面互聯(lián)互通的倡議。而這正是“一帶一路”愿景與行動文件當中提出的共建“一帶一路”的原則。利馬宣言中提出的促進本地區(qū)的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，又是與“一帶一路”愿景與行動當中提出的共建“一帶一路”五大合作完全一致。這表明中國為利馬APEC峰會提供了中國方案、中國經(jīng)驗、中國模式、中國倡議并獲得了與會各方的一致贊同。

中國不僅在2014年北京APEC峰會上提出了實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路線圖，而且一直致力于推進亞太地區(qū)的互聯(lián)互通，并在利馬APEC峰會上推動亞太自貿(mào)區(qū)宣言的達成。中國作為最大的發(fā)展中國家，全球第二大經(jīng)濟體，貨物貿(mào)易第一大國，投資和服務貿(mào)易第二大國，一直在推動RCEP談判的達成。不僅如此，亞太地區(qū)在基礎設施互聯(lián)互通方面存在巨大資金缺口，近兩年來，中國為支持“一帶一路”建設專門設立了400億美元的絲路基金，此外，中國倡導成立了1000億美元的亞洲基礎設施投資銀行已投出六大項目，與金磚國家共同設立了1000億美元的金磚國家開發(fā)銀行，致力于基礎設施建設及互聯(lián)互通。

中國是經(jīng)濟全球化的參與者、建設者和受益者，有動力也有義務反對貿(mào)易保護主義，深入推進亞太自由貿(mào)易區(qū)進程。中國將努力與亞太各經(jīng)濟體一起，促使未來的貿(mào)易規(guī)則不再由少數(shù)國家說了算，而是充分體現(xiàn)共贏精神，促進亞太地區(qū)包容發(fā)展，讓人民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)更美妙的亞太夢想。亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的建設是本次APEC峰會的重點議題。建設亞太自貿(mào)區(qū)的愿景在2006年越南河內(nèi)召開的APEC會議上首次正式提出，2014年在北京召開的APEC會議上正式啟動建設進程。本次APEC利馬會議完成集體戰(zhàn)略研究，又將亞太自貿(mào)區(qū)建設向前大大推進了一步。按照APEC北京會議確定的目標，亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究將在2016年完成。這份附件將務實推進FTAAP的實現(xiàn)。在宣言中提到的區(qū)域互聯(lián)互通，對于亞太區(qū)的貿(mào)易投資便利化，對于加強多邊的貿(mào)易體制，是有很大的促進作用的。

對于2014年北京APEC峰會上提出的“亞太自由貿(mào)易區(qū)”路線圖，在本次利馬峰會上有非常明確的提出怎么實現(xiàn)，通過互聯(lián)互通等措施，這是一個非常實質性的進展。現(xiàn)在全球面臨著貿(mào)易規(guī)則碎片化的現(xiàn)狀，全球有著3300左右的雙邊貿(mào)易協(xié)定，在多邊貿(mào)易體制方面是需要加強推進的?，F(xiàn)在TPP已經(jīng)面臨著終止的威脅，我們更要加強我們亞太自貿(mào)區(qū)的實施。宣言中也有提到WTO《信息技術協(xié)定》及其擴圍，《服務貿(mào)易協(xié)定》以及《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》，這些跟亞太自貿(mào)區(qū)的建設是一致的，而且中國在里面做了很大的工作，我們在宣言里面可以看到有一些倡議是跟我們“一帶一路”共建共享原則相一致的。

無論是亞太自貿(mào)區(qū)，還是貿(mào)易自由化和便利化的建設過程中，我們的目的是要實現(xiàn)貿(mào)易投資的自由化，它的路徑選擇就是要實現(xiàn)互聯(lián)互通，為了實現(xiàn)互聯(lián)互通，我們要加強公路鐵路、電網(wǎng)、管道網(wǎng)絡等基礎設施的建設，這些都是需要錢的，我們已經(jīng)拿出大量資金，而且是跟這些沿線國家來合作推進。

2013年中國國家主席習近平提出共建“一帶一路”的倡議，正是要實現(xiàn)設施、人員和制度的互聯(lián)互通建設，而為了加強基礎設施及互聯(lián)互通建設，中國國家主席習近平在2014年11月北京APEC峰會上提出為支持“一帶一路”互聯(lián)互通建設設立400億美元的絲路基金，2014年12月29日，絲路基金即宣告成立。為了支持亞洲地區(qū)的基礎設施建設的巨大資金缺口，同樣是由習近平提出并在21個月之內(nèi)，2015年12月25日，資本額1000億美元的亞投行宣告成立，創(chuàng)始成員國57個，到目前成員國接近90個國家。而同樣在近三年內(nèi)，1000億美金的金磚國家開發(fā)銀行和1000億美元的應急儲備安排也相繼成立，這都會為亞太地區(qū)的基礎設施互聯(lián)互通建設及金融穩(wěn)定提供資金支持和安排。

“一帶一路”倡議提出三年來獲得了130個國家的積極支持和響應，其中有近60個國家與中國簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議或備忘錄，與30個國家加強產(chǎn)能合作，成立30個基金來支持“一帶一路”建設。而貿(mào)易暢通是“一帶一路”五通的合作重點。由此看出，中國為亞太自貿(mào)區(qū)建設不僅在北京APEC峰會上一起提出了亞太自貿(mào)區(qū)的路線圖，而且在近三年來務實在RCEP的談判，互聯(lián)互通的建設等方面提出了中國方案，拿出了中國資金，給出了中國經(jīng)驗，分享了中國模式，正在與亞太各國一道務實推進亞太自貿(mào)區(qū)的建立。

作為重要的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴國，無論是政治、經(jīng)濟等各領域，中國都是俄羅斯在APEC框架下最重要的合作伙伴，中俄面臨巨大的經(jīng)濟貿(mào)易合作發(fā)展機遇。由于與中國的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，及俄羅斯開發(fā)遠東西伯利亞的資金、技術缺口等，未來俄羅斯與中國在APEC的合作仍將是雙方重要的議題。對于雙方的合作方向：

首先，中俄雙方應加強推進FTAAP的合作，中俄可以加強“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接與合作。加強中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設，促進互聯(lián)互通建設，進而促進亞太互聯(lián)互通。通過設施聯(lián)通來促進貿(mào)易投資的發(fā)展，包括跨境電商的發(fā)展。

其次，中俄應加強和深化在科技創(chuàng)新領域的合作，加強科技及創(chuàng)新領域的對接合作，有助于加強和提升兩國的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的對接與合作。

最后，雙方在APEC框架下主要在能源、互聯(lián)互通、貿(mào)易、投資、金融、農(nóng)業(yè)等領域進行合作。

總之，俄羅斯可以在APEC框架下充分利用本國與APEC 其他成員在科技、資源、資金與勞動力等方面的互補性，開展貿(mào)易、投資等領域的互利性交流與合作。尤其是加強同中國的政治、經(jīng)濟等各領域的全面合作。鞏固全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。