企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認識與思考

張軍

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門是國家行政監(jiān)察機關(guān)和黨的紀(jì)律檢察機關(guān)的重要分支機構(gòu)，也是企業(yè)自我監(jiān)督、自我教育、和自我完善，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要實施者之一。那么，在現(xiàn)代企業(yè)制度建立的新形勢下，如何切實加強企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，就需要各企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀和中國特色反腐倡廉理論為指導(dǎo)，貫徹十七屆五中全會的精神，認真落實紀(jì)檢監(jiān)察制度，加強案件查處和執(zhí)法檢查力度。接下來本文就企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問題和相關(guān)建議進行探討。

一、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察面臨的問題

（一）缺乏與時俱進的理論指導(dǎo)和法律依據(jù)

雖然國家已經(jīng)出臺了國企紀(jì)檢監(jiān)察工作可執(zhí)行的權(quán)威的相關(guān)法律法規(guī)，但是對于在企業(yè)中如何具體實施對人、財、物、事權(quán)的監(jiān)督檢查，和對于檢查出的不按規(guī)定執(zhí)行的行為如何處理并沒有一個明確的規(guī)范和規(guī)定，只是給出了宏觀的概念，比較寬泛籠統(tǒng)。并且，對于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作自身的特點和不同企業(yè)的不同情況考慮不足，在很多情況下執(zhí)行過程不便操作，并且收效甚微。在中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展、國企改革不斷深化的今天，這些只具有指導(dǎo)意義的法律法規(guī)越來越不適應(yīng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，其不確定性、寬泛性和滯后性也逐漸顯露，因為，各大企業(yè)的運行機制、管理機制和面臨的形勢、問題、及任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大改變。

企業(yè)是依靠市場和效益來生存、來發(fā)展，但在市場經(jīng)濟體制不健全、不正當(dāng)競爭現(xiàn)象還大有存在的今天，企業(yè)想要公平、公正、公開地競爭，還有相當(dāng)大的困難。面對市場殘酷的淘汰規(guī)則，若是沒有遵循國家和企業(yè)的相關(guān)制度和政策，參與不正當(dāng)競爭，企業(yè)就面臨被紀(jì)檢監(jiān)察給出相關(guān)懲罰的危險；但若是遵紀(jì)守法，又抵不住別的企業(yè)的不正當(dāng)競爭手段，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。這樣的雙重選擇，不管選擇哪條路，沒有嚴(yán)格合理的檢查制度，市場最后就會只剩下不正當(dāng)競爭手段。因此，國有企業(yè)監(jiān)察部門面對這種情況往往都會無所適從，不知道該不該監(jiān)督，更不知道如何去監(jiān)管。

（二）管理體制不夠合格

目前，我國實行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度，即紀(jì)檢監(jiān)察部門受到同級國家權(quán)力機關(guān)以及黨委和上級同類型機關(guān)同時領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也是一樣。上級領(lǐng)導(dǎo)只會在業(yè)務(wù)上進行指導(dǎo)，并不對其他相關(guān)事務(wù)進行監(jiān)管，而檢察人員的選拔任用、薪資待遇、考核制度等都由企業(yè)單位管理，這樣的制度其實是一把雙刃劍，好處自不必說，但弊端也是顯而易見，比如，在基層單位監(jiān)察發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為，上級領(lǐng)導(dǎo)的處理辦法就比較公正，態(tài)度明朗地要求嚴(yán)肅執(zhí)法，堅決查辦，但基層單位的領(lǐng)導(dǎo)考慮的就會比較多，如單位的名聲、利益及人情往來等，處理手段也許就會比較軟，甚至有可能大事化小小事化了。這樣的事情不在少數(shù)，并且產(chǎn)生的影響非常大，到最后違反紀(jì)律的行為會越來越多，無法制止。所以，如果“雙重領(lǐng)導(dǎo)”不到位，就會很容易形成“一頭沉”，影響企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有序開展。

（三）缺乏必要的權(quán)威性

紀(jì)檢監(jiān)察的工作性質(zhì)決定了開展紀(jì)檢監(jiān)察工作必須的一個條件就是權(quán)威。但在企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門人員與被監(jiān)察對象處于同級的地位，都是企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和內(nèi)部人員，在工作性上與其他部門平行，這就使得紀(jì)檢監(jiān)察部門人員不能發(fā)揮足夠的權(quán)威性，很難站在客觀的角度去審視、監(jiān)督、查處，就會影響紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的順利進行。由于企業(yè)的安排，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門基本不能參加企業(yè)的重要決策，很難全方位、全過程地進行監(jiān)察監(jiān)督工作。若是有相關(guān)舉報或相關(guān)發(fā)現(xiàn)的時候，紀(jì)檢監(jiān)察部門在取證時也會遇到不少阻礙，因為或許需要取證的對象是單位上級領(lǐng)導(dǎo)，若是得罪了自己工作難保，若不去取證大事化小小事化了，又違反原則，失職瀆職，或者看在人情面子上，也是一個兩難的境地，進退維谷。所以很多時候企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員不敢監(jiān)督不能監(jiān)督，即使有一些行動，也只是虛張聲勢，雷聲大雨點小，很難起到震懾作用。

（四）工作比較被動，方式方法不夠切實有效

紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)中往往扮演著不太討人喜歡的角色，雖然大部分領(lǐng)導(dǎo)和基層單位都能對紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作表示理解和和支持，但有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，影響政績，基層人員認為紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員是在找茬，沒事找事。這些對紀(jì)檢監(jiān)察不利的看法和言論都是不利于紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的順利開展的因素，也使得紀(jì)檢監(jiān)察部門人員顧慮重重，積極性不高，工作比較被動。又因為單位領(lǐng)導(dǎo)不給紀(jì)檢監(jiān)察部門人員安排具體事項，基層也無人舉報，就使得紀(jì)檢監(jiān)察部門很難發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，更遑論要查證取證了。黨紀(jì)政紀(jì)教育也只是走過場搞形式，沒有真正起到教育的作用。監(jiān)督檢查也因為得不到企業(yè)的全力支持，只能通過參加一下會議、聽取一下匯報、查看一下現(xiàn)場、翻閱一下資料來體現(xiàn)。這種走馬觀花蜻蜓點水的監(jiān)察方式，很難方方面面地監(jiān)督企業(yè)機制和管理，也很難洞察權(quán)利背后的違紀(jì)現(xiàn)象。

二、加強企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點建議

（一）堅持改革創(chuàng)新意識

要加強企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作就必須堅持改革創(chuàng)新意識，而創(chuàng)新企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵，是結(jié)合中國特色社會主義、相關(guān)國情和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的實際情況，按照懲防腐敗體系的總體要求，明確職能定位。積極探索和創(chuàng)新符合中國國情和現(xiàn)代企業(yè)管理的紀(jì)檢監(jiān)察的方式，是各企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要任務(wù)。對于創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作，有以下兩點建議。

一是加強監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、重視查辦案件、開展效能監(jiān)督。清正廉潔的風(fēng)氣還是要從領(lǐng)導(dǎo)層開始，只要領(lǐng)導(dǎo)廉潔，就不敢受賄，也就沒有基層員工能夠行賄。在這方面，要貫徹落實上級關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，重視意識教育，規(guī)范權(quán)利范圍，自律他律并重，有效遏制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗。同時，要重視查辦案件的治本功能，形成有效防范。

二是在完善監(jiān)督體系中形成整體合力。利用紀(jì)檢監(jiān)察的優(yōu)勢，整合企業(yè)其他部門人員，形成一股紀(jì)檢監(jiān)察的整體合力，讓監(jiān)督在所有場合、所有時間都能進行，貫徹落實紀(jì)檢監(jiān)察的全方位、全過程，創(chuàng)新監(jiān)督體制，強化對內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論，也是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，其第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。為了更好地履行企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，企業(yè)要不斷通過實踐學(xué)習(xí)，不斷探索和拓寬促進科學(xué)發(fā)展的道路，努力為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供政治和紀(jì)律的有效保證。要堅持黨的紀(jì)律維護，為落實科學(xué)發(fā)展觀提供紀(jì)律保證；要堅持以人為本，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求；要加強倡廉反腐教育，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。

（三）堅持以企業(yè)經(jīng)濟為中心

加強企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作還必須堅持以企業(yè)經(jīng)濟為中心，用企業(yè)效益目標(biāo)實現(xiàn)監(jiān)管生產(chǎn)和運營、資產(chǎn)兩個利益層面的有機結(jié)合，促進國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)經(jīng)營效益的提升。拓展現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察的作用，要時刻關(guān)注現(xiàn)代科學(xué)管理理論的發(fā)展，用科學(xué)的理論正確指導(dǎo)企業(yè)的工作實踐，在結(jié)合中發(fā)展創(chuàng)新。

三、總結(jié)

總之，在新形勢下，企業(yè)要以黨中央確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為基礎(chǔ)，堅持紀(jì)檢監(jiān)察制度創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以企業(yè)經(jīng)濟為中心，貫徹落實企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，加大案件查處和執(zhí)法監(jiān)察力度，深化改革創(chuàng)新監(jiān)管機制，為企業(yè)的繁榮發(fā)展做出重要貢獻，也為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值做出貢獻。

【參考文獻】

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