嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責要把紀律和規(guī)矩挺在前面

欒強

摘要：把紀律和規(guī)矩挺在前面，是新時期管黨治黨實踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新，要深刻理解把握其實質(zhì)和內(nèi)涵。落實挺紀在前要求，就要在學思踐悟中深化認識，不斷增強黨員干部的行動自覺性和堅定性。

關(guān)鍵詞：廉政教育；思想防線；紀律；規(guī)矩

把紀律和規(guī)矩挺在前面，是落實全面從嚴治黨的必然要求，是各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)必須認真履行的政治責任。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強黨的自身建設。習近平總書記系列重要講話，明確提出管黨治黨要靠紀律和規(guī)矩，強調(diào)把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面。因此，我們要按照中央、集團公司黨組和局處兩級黨委要求，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，把大量的工作放在抓早抓小、嚴肅紀律和規(guī)矩上，筑起紀律和規(guī)矩的堅固防線，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的土壤。

一、加強廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線

（一）加強領(lǐng)導干部教育

把紀律和規(guī)矩挺在前面，最關(guān)鍵的在于各級領(lǐng)導干部。領(lǐng)導干部自己過硬，才有底氣要求別人。因此，在教育方面，要始終盯住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。必須深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及《習近平總書記系列重要講話讀本》《習近平談治國理政》等書籍，在學而思、思而踐、踐而悟的循環(huán)往復中加深理解，深刻認識全面從嚴治黨是實現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，切實增強以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨的思想和行動自覺。同時，結(jié)合單位實際，著重學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及嚴格禁止領(lǐng)導干部利用中石化、油田資源和平臺謀取私利的十條規(guī)定等，增強他們引戒身邊教訓、抵御眼前誘惑、識破腳下陷阱、掌控手中成敗的意識和能力。

（二）加強關(guān)鍵崗位人員教育

各單位黨政主要領(lǐng)導要將管好班子、帶好隊伍作為義不容辭的責任擔當，具體教育方式上，可采取與檢察院聯(lián)合開展“八個一”警示教育活動，即：進行一次專題廉潔談話，看一個警示教育展覽，制作一批責任清單提醒卡，發(fā)送一組廉政短信和司法解釋，聽一堂預防職務犯罪教育課，觀看一部警示教育片，學一套法律法規(guī)資料，組織開展一次預防職務犯罪大討論。當前要利用發(fā)生在石油石化系統(tǒng)內(nèi)部的案例資源，深入開展“守紀律、講規(guī)矩”教育宣講，引導大家算好“廉潔賬”，增強“保供就是保自己，保廉就是保幸?！?、“權(quán)力在監(jiān)督中行使，業(yè)務在陽光下操作”的價值認同，強化紅線意識和底線意識。

（三）加強節(jié)日期間的廉政教育

節(jié)假日往往是違規(guī)收送禮品禮金易發(fā)、多發(fā)的重要節(jié)點。為此，要特別注意加強紀律和守規(guī)矩教育?？刹扇∠掳l(fā)節(jié)日禁令、集體廉政談話、約談紀委書記和有反映的人員、給供應商以及科以上干部和重點崗位人員發(fā)廉政短信等方式，特別提醒“不收不送”。同時，采取抓好門禁制度落實、抽查監(jiān)控錄像等監(jiān)督措施，對發(fā)現(xiàn)疑似收禮的人員進行調(diào)查核實，形成震懾。暢通錢物處理渠道，對確實推不掉的節(jié)日禮金，通過“廉政賬戶”上交，有價證券和支付憑證也可以等值現(xiàn)金存入。

二、堅持抓早抓小，將問題消滅在萌芽狀態(tài)

（一）強化監(jiān)督，確保早發(fā)現(xiàn)、早預防

抓早抓小，前提是早發(fā)現(xiàn)。要圍繞提高主動發(fā)現(xiàn)問題能力，大膽探索嘗試，通過監(jiān)督，強化紀律和規(guī)矩執(zhí)行。采取信訪監(jiān)督、黨委巡視、專項審計、效能監(jiān)察等多種監(jiān)督檢查手段，構(gòu)建全方位的監(jiān)督預警網(wǎng)絡，形成內(nèi)部監(jiān)督合力。遇到重要情況，紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門一齊上手，相互聯(lián)動，信息共享，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。強化信訪監(jiān)督，對黨員干部輕微違紀問題和苗頭性、傾向性問題及時進行廉政約談，抓早抓小，早提醒、早糾正，做到超前預警、事前防范。

（二）排查風險，確保防患于未然

要以問題為導向，樹立問題意識，抓好問題排查、梳理和分析。每年要結(jié)合企業(yè)內(nèi)控制度調(diào)整、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、管理流程再造、職責權(quán)限變更等實際，及時調(diào)整完善廉潔風險內(nèi)容、等級和措施。要不定期梳理職責權(quán)限、編制職權(quán)目錄，做到職權(quán)名稱、權(quán)限、權(quán)力類型和相關(guān)依據(jù)清晰；繪制職權(quán)行使流程圖，明確辦理主體、條件和程序。要加強對摸排的關(guān)鍵風險點的監(jiān)控，加強對風險點的動態(tài)運行考核。

（三）完善機制，強化風險防控預警

對重要敏感崗位、重點人、重點事，要時刻盯緊、格外關(guān)注，該提醒的提醒、該教育的教育、該約談的約談，對已經(jīng)存在的問題或者可能出現(xiàn)的問題，要及時采取措施，抓緊處理解決。要構(gòu)建廉潔風險信息采集、分析、反饋、處理為一體的廉潔風險預警防控系統(tǒng)。

（四）理順責任，健全責任制網(wǎng)絡

要建立健全一級抓一級、層層抓落實的責任制網(wǎng)絡，確保黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任落到實處。通過制定領(lǐng)導干部黨風廉政建設責任清單，與風險點的重新梳理摸排相結(jié)合，明確領(lǐng)導干部黨風廉政建設責任的內(nèi)容、工作清單、落實措施、落實時間及考核內(nèi)容等。

三、堅持違紀必究，營造風清氣正的政治生態(tài)

（一）嚴肅查辦業(yè)務公開網(wǎng)上函詢發(fā)現(xiàn)的問題

要堅決摒棄“違紀只是小節(jié)，違法才去處理”的慣性思維。集團公司近年來推動業(yè)務公開的力度越來越大，并將其作為一條發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀線索的重要渠道來抓。持續(xù)加大查處力度，對在業(yè)務函詢中查證屬實的問題，實行科長負責制，既要追究直接當事人的責任，也要追究管理部門審核把關(guān)不嚴的責任；既要在網(wǎng)上點名道姓曝光，也要在相關(guān)生產(chǎn)例會上進行通報，發(fā)揮業(yè)務公開工作的警示、糾錯、威懾作用。

（二）嚴肅查處違反“八項規(guī)定”精神和“四風”問題行為

中央八項規(guī)定頒布實施以來，“四風”蔓延勢頭得到有效遏制。但不良作風樹倒根存，稍微一放松，就容易反彈復發(fā)。要堅決克服過去那種認為吃吃喝喝、用公車順便辦點私事是小事的習慣性思維，要馳而不息糾正作風。對違反中央八項規(guī)定精神問題的舉報，不管是實名還是匿名舉報，都必須認真組織調(diào)查，對于查證屬實的，必須從嚴執(zhí)紀、從嚴問責，點名道姓通報曝光，并實行“一案雙查”，既追究直接責任人的責任，也追究分管領(lǐng)導以及黨委落實主體責任不力和紀委落實監(jiān)督不力的責任。

（三）加強信訪舉報受理和案件查辦力度

良好的廉潔從業(yè)環(huán)境，既是“教”出來的，也是“管”出來、“治”出來的。大量案例表明，“破法”必先“破紀”，黨員干部淪為腐敗分子，往往是從違反紀律、破壞規(guī)矩開始的。只有從日常小事抓起，有違必查，動輒則咎，才能更好地防止“小問題”釀成“大禍害”。因此，發(fā)現(xiàn)不守規(guī)矩現(xiàn)象就要馬上去管，看到違反紀律行為就要及時處理。