把公開監(jiān)督貫穿政務運行全過程

鄭公楷

2016年6月28日，黔西南州望謨縣打易鎮(zhèn)政務公開監(jiān)督員黃芝琴接到長田村馬應組陸友賢的電話，“我和陸友文、李珍申請危房改造一年多了，怎么遲遲沒有得到危房改造補助款？請你幫助查詢一下?！苯拥饺罕娬埱蠛?，黃芝琴立即到鎮(zhèn)社會事務辦了解情況。經核實，陸友賢、陸友文、李珍均屬2013年第二批危改對象，補助標準為低保二級，享受補助資金10000元。“因上級部門未下撥2013年危改資金，導致打易鎮(zhèn)政府無法兌現2013年的危改補助，待危改補助資金到位后將立即兌現到農戶手中”，得到監(jiān)督員及時答復后，陸友賢表示滿意。這是我省基層政務公開監(jiān)督員日常工作的一個縮影。

從群眾中來

代群眾發(fā)聲

習近平總書記指出，政務公開是法治建設的一項重要制度，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。

為進一步強化對行政權力的制約和監(jiān)督，從2015年3月開始，我省在全省范圍內推行政務公開監(jiān)督員制度，引入社會力量對基層政務公開實施第三方監(jiān)督。堅持從群眾中來、到群眾中去，代民眾發(fā)聲、為民眾請命的工作方式，讓基層群眾的所思、所想、所盼得以融入政務公開全過程。

2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合出臺了《關于全面推進政務公開的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號），明確提出要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，讓權力在陽光下運行，鼓勵通過引入社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。

為增強政務公開監(jiān)督員的廣泛性和代表性，在政務公開監(jiān)督員的選擇上，明確由縣級自主招募，將政務公開監(jiān)督與社會評議、民意調查、民生特派等社會監(jiān)督機制相結合，以縣為單位自行確定監(jiān)督員招募方式、招募人數、監(jiān)督形式等，既充分調動各地工作的自主性、創(chuàng)造性，同時避免重復部署帶來的行政資源浪費，確保制度有特色、接地氣、好實施、真管用。政務公開監(jiān)督員由各縣政府統(tǒng)一管理，代表縣政府對政務公開工作開展監(jiān)督巡視，直接對縣政府政務公開工作機構負責。

貴陽市政務公開監(jiān)督員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協委員、離退休干部、村民代表、黨員代表等團體中產生。丹寨縣政務公開監(jiān)督員重點從人大代表、政協委員、民主黨派、離退休干部、新聞媒體、社會團體、基層群眾和其他組織中招募。貴定縣在所轄6個鎮(zhèn)2個街道辦事處114個村（社區(qū)）均設立政務公開監(jiān)督員，進一步強化基層政務公開民主監(jiān)督效果。

目前，全省已招募政務監(jiān)督員1.5萬余名，94%以上來自村、社區(qū)和企業(yè)一線，涵蓋公務員、工人、農民、村干部、企業(yè)家、律師、教師和民主黨派人士等10余個行業(yè)和領域。

還干部一個清白

給群眾一個明白

現年61歲的王科福是惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村上苑組的村民，自去年聘為政務公開監(jiān)督員后，他一有空，就駐留鎮(zhèn)政府、村委會的公示欄前，哪家的情況不合理，哪里公示得不對，他都會及時向鎮(zhèn)里反映，要求立即更正。

基層政府作為聯系和服務群眾的“橋頭堡”，直接決定群眾對政務公開的印象，但一些基層政府和干部在落實上級黨委政府決策時，經常出現偏差、執(zhí)行不到位，群眾監(jiān)督不到，嚴重影響了基層黨委、政府的公信力。為讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督基層權力，省里明確各地按照“橫向囊括所有部門、縱向覆蓋縣鄉(xiāng)兩級、時序涵蓋政務活動全過程”的要求，緊盯決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)、結果環(huán)節(jié)等五大環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督權力清單制度執(zhí)行情況，以及土地征用、拆遷安置、環(huán)境監(jiān)測、安全生產等與群眾生產生活密切相關的信息，對政策依據、標準、程序、結果等公開情況進行監(jiān)督。

鎮(zhèn)寧縣扁擔山鎮(zhèn)政務公開監(jiān)督員王仁兵經常通過聊天的方式，引導村民群眾關注新型農村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、居民最低生活保障、社會救助等事項公開情況。他說，作為群眾代表，既要讓村民維護自身的合法權益，也要消除村民對村干部“辦事不公平”的誤解，真正還干部一個清白，給群眾一個明白。

“我們在全國率先創(chuàng)新開展政務公開監(jiān)督員制度，目的就是要將公開監(jiān)督作為行政權力的伴生品，確保權力運行所到之處，公開監(jiān)督‘如影隨形”，省政府副秘書長周樂職說。

參與不干預

幫忙不添亂

在監(jiān)督形式上，各政務公開監(jiān)督員本著參與不干預、主動不被動、幫忙不添亂的原則，從身邊的小事監(jiān)督起，靈活運用“查、核、訪、談、評”等方式，加強信息收集。各地多渠道公開監(jiān)督員聯系方式、工作職責、監(jiān)督內容，把每一名政務公開監(jiān)督員打造成一個信息“熱點”，以便公眾提供監(jiān)督線索、反映公開訴求。通過惠民政策明白卡、政務公開欄、民生特派組入戶工作等宣傳政務公開監(jiān)督員制度，以點帶面激發(fā)公眾參與政務公開監(jiān)督的積極性。

劍河縣為提高政務公開監(jiān)督員的知曉度，要求每個政務公開監(jiān)督員持證上崗，并制定政務公開監(jiān)督員工作職責及規(guī)章制度，設立監(jiān)督舉報箱和舉報電話，群眾對民生項目舉報可寫成舉報信直接放入舉報箱內，監(jiān)督員收到舉報信后，及時進行調查處理。

收集到信息后，一方面，政務公開監(jiān)督員可以向政務公開工作機構反饋問題，督促承擔公開責任的單位履行公開義務。另一方面，也可直接向責任部門反映，提出整改意見。據統(tǒng)計，2015年下半年以來，全省各地監(jiān)督員累計開展巡查6000余次，發(fā)現問題2000余個，提出建議5000余條，基層政務公開不全面、不及時、不準確等現象得到明顯改善。

對一些違法違紀線索，可以直接向紀委舉報，通過對案件的查處，有力遏制“群眾身邊的腐敗”。今年以來，鎮(zhèn)遠縣政務公開監(jiān)督員通過監(jiān)督發(fā)現違法違紀線索7條，均移交紀委監(jiān)察局處理，經核查，立案2件2人，談話處理5人。

從“敢監(jiān)督”

到“能監(jiān)督”

安順市西秀區(qū)政務公開監(jiān)督員吳程成一直關注保障性住房相關信息，對近年來省、市保障性住房政策都了解得清清楚楚?！白鳛檎展_監(jiān)督員，不僅要學會看‘表面，也要學會看‘里面”，他說。

為加強對政務公開監(jiān)督員隊伍建設，遵義市定期開展業(yè)務培訓，推行“點題式”監(jiān)督，從各職能部門報備的項目臺賬中有針對性地抽取項目進行“點題”交辦，既解決了監(jiān)督員“不知怎么監(jiān)督”的問題，又解決了基層監(jiān)督力量不足的難題。2015年全省各地組織開展政務公開監(jiān)督員培訓120余場次，講授政務公開工作要求、監(jiān)督重點和監(jiān)督方法，幫助監(jiān)督員盡快熟悉工作進入角色。

與此同時，各地政務公開監(jiān)督員招募管理機構采取電話、信函、登門走訪等形式，保持與監(jiān)督員的密切聯系，及時為監(jiān)督員提供與其履職有關的政策文件及學習資料，定期組織監(jiān)督員集中會商政務公開工作，交流監(jiān)督經驗。

對一些不履職、怕得罪人的政務公開監(jiān)督員，建立考核退出機制。黔西南州等部分地區(qū)探索對監(jiān)督員開展年度考核，對不履職、不盡責、不勝任的監(jiān)督員進行清退，根據需要適時增補，激發(fā)監(jiān)督員隊伍的活力和干勁。（責任編輯/何興健）