英國與非洲國家高等教育合作進(jìn)展分析

王英

摘 要：非洲國家獨(dú)立后，英國仍然在英聯(lián)邦框架下對非洲的政治、經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域產(chǎn)生影響。英非在高等教育領(lǐng)域的長期合作，使非洲高等教育發(fā)展存在較大依附性。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著高等教育國際化進(jìn)程的加快，英非高等教育合作取得了新的進(jìn)展，建立了多方參與的合作機(jī)制，進(jìn)一步拓展了合作領(lǐng)域，如在高等遠(yuǎn)程教育、人員交流、師資培訓(xùn)、課程開發(fā)等領(lǐng)域展開的合作。但從總體上看，英聯(lián)邦框架下的英非伙伴關(guān)系不斷弱化，因此，英國試圖通過雙方的共同努力，構(gòu)建一個新體系——合作價(jià)值更加互信雙贏、合作機(jī)制更趨完善與可持續(xù)性、合作方式和內(nèi)容更加多樣化。

關(guān)鍵詞：英國；非洲；高等教育合作；英聯(lián)邦框架

一、歷史背景

英聯(lián)邦國家間有著教育合作的傳統(tǒng)和天然優(yōu)勢，在近百年的歷史演變中，逐漸形成共同的語言、建立共同的教育機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)。但英聯(lián)邦由于成員結(jié)構(gòu)的多樣性，尤其是擁有非洲地區(qū)這個最大的發(fā)展中國家區(qū)域，合作也存在著矛盾心態(tài)。一方面，教育合作與交流可以增進(jìn)國際理解和英聯(lián)邦認(rèn)同，使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家雙方受益；另一方面，學(xué)術(shù)間的聯(lián)系可能會削弱發(fā)展中國家大學(xué)的自身認(rèn)同感，形成對國際援助的依賴。英聯(lián)邦努力應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整政策與理念，適應(yīng)發(fā)展的變化[1]，力爭成為英國與非洲國家始終保持聯(lián)系的重要平臺和紐帶。

英聯(lián)邦教育合作，尤其是在高等教育領(lǐng)域的合作，最初以英國為中心，幾乎所有非洲英聯(lián)邦國家都深受“英國模式”的影響。1946年，英國殖民署和英國大學(xué)共同建立了海外高等教育大學(xué)間理事會（IUC），推動非洲殖民地新大學(xué)的建立，并加強(qiáng)其與英國大學(xué)的聯(lián)系。英屬非洲殖民地的多所大學(xué)及學(xué)院成為倫敦大學(xué)的附屬學(xué)院，照搬或模仿倫敦大學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置和管理體制，學(xué)生畢業(yè)后可獲得倫敦大學(xué)學(xué)位。[2]

20世紀(jì)60年代，隨著越來越多的非洲國家獨(dú)立，英聯(lián)邦結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，增加了許多非洲成員國，他們重視高等教育的發(fā)展，將其作為振興國家的工具，要求大學(xué)擁有發(fā)展的自主性。1964年，第三屆英聯(lián)邦教育會議上坦桑尼亞領(lǐng)導(dǎo)人奧斯曼·沙里夫表示：“希望通過共同努力，建立完善的教育體制，增進(jìn)英聯(lián)邦成員間的理解與情感?！盵3]英國在英聯(lián)邦的核心地位逐漸淡化，更多的是作為英聯(lián)邦成員國增進(jìn)與其他成員國的交流與合作。出于英非傳統(tǒng)關(guān)系以及實(shí)際政治經(jīng)濟(jì)利益的考慮，英國與英聯(lián)邦非洲國家的聯(lián)系沒有被削弱，反而得到加強(qiáng)。IUC以促進(jìn)英非大學(xué)合作為理念，為非洲大學(xué)提供技術(shù)援助和人員培訓(xùn)，如20世紀(jì)60年代幫助尼日利亞籌建艾哈邁杜·貝羅大學(xué)和拉各斯大學(xué)的醫(yī)學(xué)院，并為伊費(fèi)大學(xué)提供教職人員，解決其人才短缺的問題[4]。高等教育合作尤其注重加強(qiáng)雙方的技術(shù)合作，據(jù)英國官方統(tǒng)計(jì)，1964-1973年，英國給英聯(lián)邦非洲國家提供的雙邊技術(shù)援助每年約1600萬～2660萬英鎊，共計(jì)1.924億英鎊，其中技術(shù)援助的一種形式是為非洲提供留學(xué)生獎學(xué)金，培養(yǎng)非洲學(xué)生和訓(xùn)練政府官員與技術(shù)人員[5]。這一時期，英非高等教育的援助性合作促進(jìn)了英非學(xué)術(shù)交流，并為非洲高等教育的發(fā)展提供所需技術(shù)和人才，但其辦學(xué)體系、管理體制、學(xué)制、課程與教材、教職員工等仍有殖民時期的特征[6]，英非大學(xué)的合作仍存在單向依附性，缺少雙向的互動與交流。

隨著全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程加快，英聯(lián)邦成員之間的關(guān)系從中心到環(huán)圍演化到水平和網(wǎng)狀，英聯(lián)邦進(jìn)入多元化、動態(tài)化發(fā)展階段[7]。20世紀(jì)90年代，英聯(lián)邦增加了新的非洲成員——納米比亞（1990年）、莫桑比克（1995年）、喀麥?。?995年）和南非（1994年）。新成員的加入使英聯(lián)邦尤其是非洲英聯(lián)邦國家在國際社會舞臺上更加活躍。在1998年英聯(lián)邦大學(xué)協(xié)會（ACU）會議上，英聯(lián)邦秘書長表示：“21世紀(jì)的大學(xué)應(yīng)該追求自我認(rèn)同，尤其是撒哈拉以南的非洲的大學(xué)。”新的時期，非洲高等教育機(jī)構(gòu)和入學(xué)人數(shù)急劇增加，高等教育的發(fā)展迎來新機(jī)遇，同時面臨著挑戰(zhàn)，如在全球高校競爭中如何提升大學(xué)的自主性，推動本土化發(fā)展。因此，英非雙方在更好地促進(jìn)學(xué)術(shù)合作上做出一系列努力，如利用信息通信技術(shù)，擴(kuò)展遠(yuǎn)程教育、建立虛擬大學(xué)，以探索能夠降低英非高等教育合作成本的途徑，提升非洲高等教育發(fā)展對資源的利用率，加強(qiáng)非洲大學(xué)能力建設(shè)。20世紀(jì)90年代，英國開放大學(xué)和南非大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力研究院合作，為學(xué)生提供商學(xué)管理碩士學(xué)位課程，課程資源的開發(fā)尤其注重適應(yīng)非洲本土發(fā)展的需要[8]。但20世紀(jì)90年代后期，受國際社會“全民教育”倡議的影響，英非合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)和扶貧，高等教育伙伴關(guān)系項(xiàng)目投入減少。例如，英國國際開發(fā)署（DfID）資助的1981-2006年高等教育合作項(xiàng)目在20世紀(jì)90年代中期中止。

2005年，G8峰會呼吁重振英非伙伴關(guān)系，加強(qiáng)非洲高等教育能力建設(shè)，高等教育作為知識經(jīng)濟(jì)的“中心”地位得到肯定。在此期間，非洲大學(xué)協(xié)會（AAU）和英聯(lián)邦大學(xué)協(xié)會共同發(fā)表報(bào)告《振興非洲大學(xué)》，旨在加強(qiáng)南北大學(xué)伙伴關(guān)系，在新的時期為非洲高等教育體系的進(jìn)一步完善提供支持。為指導(dǎo)英非雙方高等教育合作，非洲聯(lián)盟（The Africa Unit）2010年在《建立英非合作伙伴關(guān)系指南》中提出了建立有效的英非合作關(guān)系應(yīng)遵循的十項(xiàng)原則，包括明確角色與責(zé)任、可持續(xù)性、共享所有權(quán)、互相理解與信任、有效的溝通與交流、有效的監(jiān)督和評估等[9]。英國和非洲英聯(lián)邦國家在建立長久、可持續(xù)的合作伙伴關(guān)系中一直不斷努力探索。

二、合作的新進(jìn)展

在全球化、區(qū)域化深入發(fā)展的背景下，進(jìn)入21世紀(jì)英國與非洲英聯(lián)邦國家高等教育合作伙伴關(guān)系呈現(xiàn)出多渠道籌資、多邊參與、多樣化的合作內(nèi)容等特點(diǎn)，形成動態(tài)、多元的合作網(wǎng)絡(luò)。這不僅為非洲提供了更廣闊的平臺，拓展了參與機(jī)會，加強(qiáng)了高等教育能力建設(shè)，也為英國帶來了更加多樣化的合作內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)其高等教育國際化發(fā)展，雙方在高等教育合作領(lǐng)域顯示出更多的優(yōu)勢互補(bǔ)和巨大的發(fā)展空間。

（一）多方參與的合作運(yùn)行機(jī)制

英非高等教育合作的資金來源十分廣泛，根據(jù)不同的目的提供不同的資助，主要的資助方為英國國際開發(fā)署和英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部（BIS）。例如，非洲教育伙伴關(guān)系項(xiàng)目（Education Partnerships in Africa）在2008-2011年獲得BIS提供的450萬英鎊，主要目標(biāo)是提升教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)能力以及學(xué)生的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，期間共開展了72項(xiàng)合作伙伴關(guān)系活動；英非合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目（England-Africa Partnership）在2006-2008年獲得創(chuàng)新、大學(xué)和技能部（DIUS，是BIS的一部分）的300萬英鎊資助，其中100萬英鎊用于南非高等教育合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目，共贊助了11項(xiàng)南非的合作活動和21項(xiàng)其他撒哈拉以南非洲國家的項(xiàng)目；高等教育發(fā)展伙伴關(guān)系項(xiàng)目（Development Partnerships for Higher Education， DelPHE）在2006-2013年獲得英國國際開發(fā)署提供的1500萬英鎊，支持發(fā)展高等教育機(jī)構(gòu)間的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的知識和能力建設(shè)[10]。此外，英國維康信托基金會（Wellcome Trust）、英國科學(xué)院（British Academy）、英國文化協(xié)會（British Council）也為英非高等教育合作伙伴關(guān)系的發(fā)展提供資金支持。在英非高等教育合作項(xiàng)目的管理方面，英國文化協(xié)會是比較重要的管理機(jī)構(gòu)，在發(fā)展高等教育合作伙伴關(guān)系領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，在組織協(xié)調(diào)和內(nèi)容選擇方面發(fā)揮著重要影響，也會為一些科研合作項(xiàng)目提供資金。例如， DelPHE通過英國文化協(xié)會和英聯(lián)邦大學(xué)協(xié)會共同提供管理和支持。

英非高等教育合作參與方涉及范圍廣泛，有個人層面的，也有機(jī)構(gòu)層面的，包括研究人員、教學(xué)人員、大學(xué)及學(xué)院、科研管理機(jī)構(gòu)（如南部非洲科研創(chuàng)新管理協(xié)會SARIMA、西非WARIMA）、教育組織（如英聯(lián)邦大學(xué)協(xié)會、非洲大學(xué)協(xié)會、英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體、英聯(lián)邦非洲理工學(xué)校協(xié)會）等。

（二）多樣化的合作內(nèi)容

英非高等教育合作涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，在全球化發(fā)展趨勢下，英國和非洲國家根據(jù)高等教育發(fā)展的實(shí)際需要，合作內(nèi)容多樣化且有所側(cè)重。非洲聯(lián)盟研究顯示，在英非伙伴關(guān)系中，科研項(xiàng)目合作是最主要的合作類型，也是國際競爭環(huán)境下高等教育合作的要求；教職或科研人員的專業(yè)發(fā)展是另一項(xiàng)重要的合作類型[11]，注重加強(qiáng)高等教育能力建設(shè)。以下主要從科研項(xiàng)目合作、學(xué)生和教職人員交流、遠(yuǎn)程高等教育合作、師資培訓(xùn)和課程開發(fā)四個方面，介紹英非高等教育合作。

1.科研項(xiàng)目合作

英非高等教育伙伴關(guān)系十分注重科研領(lǐng)域合作。例如，英國維康信托基金會為英非各種科研和能力建設(shè)項(xiàng)目提供支持，主要是衛(wèi)生醫(yī)療、社會科學(xué)領(lǐng)域。其中，比較重要的項(xiàng)目始于2008年如劍橋-非洲合作項(xiàng)目，這是一項(xiàng)長期的科研合作項(xiàng)目，是英國劍橋大學(xué)和非洲多所大學(xué)及學(xué)院之間的合作，為非洲培養(yǎng)博士及博士后水平的研究人員，加強(qiáng)非洲自身的科研能力及可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)英非互惠合作與交流。目前，劍橋-非洲合作伙伴項(xiàng)目所開展的科研活動主要有：馬克雷雷大學(xué)-烏干達(dá)病毒研究所感染與免疫研究培訓(xùn)項(xiàng)目（MUII）（2008-2020）；衛(wèi)生科研人員在東非優(yōu)質(zhì)職業(yè)中心的培訓(xùn)項(xiàng)目（THRiVE）（2009-2020），這個項(xiàng)目由馬克雷雷大學(xué)帶領(lǐng)，致力于培養(yǎng)東非新一代的科研人員，應(yīng)對非洲的健康與衛(wèi)生問題，提升科研能力[12]；維康信托基金會-劍橋全球健康研究中心（WT-CCGHR）（2013-2018）支持科研人員從事公共衛(wèi)生和熱帶醫(yī)學(xué)的研究，促進(jìn)英非大學(xué)及學(xué)院間合作伙伴關(guān)系的發(fā)展[13]；劍橋-非洲杰出研究項(xiàng)目伙伴關(guān)系（CAPREx）（2012-2018）為非洲學(xué)者提供技術(shù)、資源、網(wǎng)絡(luò)等支持，重點(diǎn)從事人文和社會科學(xué)、工程學(xué)以及生物科學(xué)等領(lǐng)域的研究，每年會派出10～15名非洲學(xué)者作為訪問研究員到劍橋大學(xué)進(jìn)行為期1～6個月的學(xué)習(xí)，以加強(qiáng)知識技術(shù)等方面的交流。[14]

此外，科研項(xiàng)目的管理、科研成果的應(yīng)用也是英非高等教育科研合作的重要內(nèi)容。英國國際開發(fā)署資助、英聯(lián)邦大學(xué)協(xié)會引導(dǎo)了一項(xiàng)撒哈拉以南的非洲發(fā)展研究項(xiàng)目（DRUSSA）（2010-2015），主要目的是建設(shè)非洲研究型大學(xué)，以提升撒哈拉以南的非洲大學(xué)的科研能力，使其更好地應(yīng)對發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。該項(xiàng)目有來自喀麥隆、博茨瓦納、烏干達(dá)、加納、坦桑尼亞、肯尼亞等國家的24所大學(xué)參與，博士、研究型碩士以及專業(yè)人員間通過課程研討會等形式進(jìn)行知識和技術(shù)的交流，以促進(jìn)大學(xué)間資源共享，從而提升對科研成果的傳播、管理與應(yīng)用能力。[15]

2.學(xué)生和教職人員交流

英國與非洲英聯(lián)邦國家有著學(xué)生和教職人員交流的歷史傳統(tǒng)。例如，由英國國際開發(fā)署資助的英聯(lián)邦獎學(xué)金項(xiàng)目是一項(xiàng)國際學(xué)術(shù)項(xiàng)目，專門為促進(jìn)英聯(lián)邦國家間學(xué)生及專業(yè)人員交流與合作而設(shè)置。2010年，英聯(lián)邦獎學(xué)金委員會為超過40個英聯(lián)邦國家提供了700個獎項(xiàng)，其中約有一半提供給了非洲國家。為了應(yīng)對英聯(lián)邦國家和國際發(fā)展變化的需要，英聯(lián)邦獎學(xué)金提供了更加多樣化的機(jī)會，以滿足不同個人和群體的需要。目前，英聯(lián)邦為非洲學(xué)生提供的2016年獎助學(xué)金項(xiàng)目主要有：非洲研究中心訪問研究助學(xué)金（Centre of African Studies Visiting Research Fellowship）（2016- 2017）為非洲學(xué)者提供兩項(xiàng)為期6個月的訪問研究助學(xué)金，學(xué)習(xí)課程覆蓋人文和社會科學(xué)相關(guān)的所有學(xué)科，每項(xiàng)助學(xué)金獎勵1.4萬英鎊，要求學(xué)者在項(xiàng)目開始之前獲得相應(yīng)學(xué)科的博士學(xué)位，目的是確保非洲學(xué)者能在劍橋大學(xué)專注科學(xué)研究；志奮領(lǐng)/熱帶醫(yī)學(xué)院伙伴關(guān)系碩士生獎學(xué)金（Chevening/LSHTM Partnership Award for Masters Students）（2015）為蘇丹、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)等8個非洲國家的碩士研究生提供為期1年的獎學(xué)金項(xiàng)目，課程由倫敦衛(wèi)生和熱帶醫(yī)學(xué)院提供；非洲高成就學(xué)生預(yù)科獎（High Achiever Foundation Prize for African）（2016）由諾丁漢大學(xué)為非洲本科學(xué)生提供全日制預(yù)科項(xiàng)目，課程覆蓋工程和物理科學(xué)、科學(xué)、商業(yè)、藝術(shù)和社會科學(xué)預(yù)科課程，每項(xiàng)獎學(xué)金2000英鎊；牛津大學(xué)圣安東尼學(xué)院非洲研究生埃尼獎學(xué)金（Eni UK Scholarship for African Students at St Antonys College Oxford）（2016-2017）為安哥拉、加納、莫桑比克和尼日利亞的研究生提供獎學(xué)金，獎學(xué)金涵蓋全部學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)，所提供碩士課程包括非洲研究、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會歷史、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、全球治理和外交。[16]

另外，英聯(lián)邦國家間注重學(xué)者及其他專業(yè)人員的交流。2013年，由英聯(lián)邦大學(xué)協(xié)會資助了一項(xiàng)早期生涯學(xué)者補(bǔ)助金項(xiàng)目（ECAG），專門為英聯(lián)邦成員國尤其是非洲成員國的學(xué)者參加國際學(xué)術(shù)會議提供資助，促進(jìn)學(xué)者、專業(yè)人員或教學(xué)人員間的交流，拓寬他們的國際視野，發(fā)展國際合作。2014-2015年間，該項(xiàng)目資助了36名學(xué)者，其中29位來自英聯(lián)邦非洲國家，他們與英國、加拿大等國家的學(xué)者在教育、商業(yè)、醫(yī)學(xué)、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。[17]

3.遠(yuǎn)程高等教育合作

近些年，遠(yuǎn)程高等教育在降低投入成本、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平和資源共享方面起到愈來愈重要的作用，也成為英非高等教育合作的重點(diǎn)內(nèi)容。比如，由英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體（COL）領(lǐng)導(dǎo)的英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)（VUSSC）和英國開放大學(xué)（Open University）進(jìn)行科研合作，并在此基礎(chǔ)上形成開放教育資源（OER）研究中心，實(shí)現(xiàn)教育資源共享和利用的最大化[18]，其中，博茨瓦納、納米比亞等8個非洲國家參與并接受培訓(xùn)。另外，英國開放大學(xué)與撒哈拉以南的13個國家的教育機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，進(jìn)行教師培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是英語、斯瓦西里語、阿拉伯語和法語四種語言的學(xué)習(xí)，這種利用開放教育資源平臺的合作節(jié)約了成本，提高了培訓(xùn)效率。[19]

4.師資培訓(xùn)和課程開發(fā)

2011年，英國提茲塞德大學(xué)和加納Ho 理工學(xué)院（Ho Polytechnic）建立了教育伙伴關(guān)系項(xiàng)目，通過人員互訪、機(jī)構(gòu)協(xié)作，開發(fā)工程學(xué)課程，并利用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)進(jìn)行教職人員培訓(xùn)，從而加強(qiáng)加納Ho 理工學(xué)院的能力建設(shè)，促進(jìn)雙方高校的有效合作[20]。除了高校間的合作，英非之間的伙伴關(guān)系還拓展到區(qū)域合作，如英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體（Commonwealth of Learning）與英聯(lián)邦非洲理工學(xué)校協(xié)會（CAPA）建立合作伙伴關(guān)系，形成了創(chuàng)新職業(yè)教育和技能培訓(xùn)項(xiàng)目（INVEST），來自7個非洲國家（加納、尼日利亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、莫桑比克、贊比亞、肯尼亞）的13個合作機(jī)構(gòu)參與了該項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目為非洲教職人員提供職業(yè)和技術(shù)教育與培訓(xùn)，同時利用社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺（CLN），教會教職人員及其他管理人員學(xué)習(xí)如何將教育媒體資源和技術(shù)運(yùn)用到教室教學(xué)中，加強(qiáng)信息通信技術(shù)設(shè)施建設(shè)和人員能力建設(shè)；開發(fā)新課程，提升課程質(zhì)量和教學(xué)水平[21]。英非高等教育合作在課程開發(fā)上十分注重立足非洲本土，2015年，錫卡技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院與英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體建立伙伴關(guān)系，開發(fā)沼氣生產(chǎn)課程。學(xué)習(xí)者同當(dāng)?shù)氐膶I(yè)人員合作，利用現(xiàn)代知識技術(shù)，采用木材燃料，開發(fā)利于環(huán)保、節(jié)能和健康衛(wèi)生的沼氣生產(chǎn)課程，以促進(jìn)非洲當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，將課程學(xué)習(xí)與本土發(fā)展的實(shí)際需要相結(jié)合，提高課程質(zhì)量。[22]

三、合作挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢

（一）面臨的挑戰(zhàn)

英非高等教育合作取得了一定的進(jìn)展，但從總體上看，在全球化不斷推進(jìn)的過程中，雙方合作存在著一定的差距和問題，有進(jìn)一步提升的潛力和拓展的合作領(lǐng)域。

1.合作機(jī)制缺乏系統(tǒng)性、宏觀性和平等性

教育合作從合作方案的制定、籌資、協(xié)作運(yùn)行、信息管理、成果共享都需要雙方共同協(xié)商，制定完善的合作框架與機(jī)制。2014年的一項(xiàng)調(diào)查采訪了英國政策機(jī)構(gòu)的20名學(xué)者、管理人員和行政官員，許多參與者認(rèn)為英國的政策環(huán)境不利于英非教育合作的持續(xù)性展開，在教育領(lǐng)域，尤其是高等教育伙伴關(guān)系缺少宏觀政策的鞏固和支持，而且多數(shù)伙伴關(guān)系項(xiàng)目仍以英國為主導(dǎo)，雙方資源與地位存在明顯的不平衡，非洲國家在合作關(guān)系中仍處于不利地位。非洲高等教育研究和咨詢網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目（HERANA）對8所非洲旗艦大學(xué)的調(diào)查和評估顯示，非洲多數(shù)大學(xué)在高等教育信息管理體系上呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，政府主要要求其進(jìn)行本科生入學(xué)和畢業(yè)信息的整理，缺少國際比較相關(guān)信息的收集，沒有把高等教育的發(fā)展放在整體政策框架中[23]。缺乏清晰的戰(zhàn)略機(jī)制主要是由于非洲缺少高水平的學(xué)者和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員以及不完善的管理結(jié)構(gòu)和薄弱的監(jiān)管機(jī)制。非洲許多研究活動整體存在分散性與合作管理體系的碎片化現(xiàn)象，這影響了雙方高等教育合作的平等性與可持續(xù)性發(fā)展。

2.合作內(nèi)容具有短期性、速效性、局部性

目前，英非高等教育合作主要是以“項(xiàng)目為本”的合作，合作類型尤以科研合作和人員培訓(xùn)為主，教學(xué)方面的合作相對受到一定忽視。這一方面是由于教學(xué)合作更容易受到社會文化因素的影響，造成英非合作伙伴關(guān)系的不平等性；另一方面由于科研合作更具有集中性，能較快產(chǎn)出研究成果，而教學(xué)領(lǐng)域合作相對需要更長久的規(guī)劃，成果產(chǎn)出也比較滯后[24]。在合作領(lǐng)域方面，多集中在醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)、生物多樣性以及衛(wèi)生健康等，這主要是考慮到非洲當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的需要，所以將合作的重點(diǎn)集中在疾病研究相關(guān)內(nèi)容上[25]，但這些領(lǐng)域的合作也存在投資成本高的弊端，并沒有為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長期效益?？傊?，合作呈現(xiàn)短期性、速效性的特點(diǎn)，缺乏提高非洲高等教育水平建設(shè)的長遠(yuǎn)意識以及雙方合作的長期規(guī)劃，影響對非洲高等教育資金援助的持續(xù)性，合作領(lǐng)域也沒有得到充分的開發(fā)，受到諸多因素的限制而呈現(xiàn)局部性，有進(jìn)一步拓展的空間。

（二）發(fā)展趨勢

英國和非洲英聯(lián)邦國家不僅有深厚的歷史文化聯(lián)系，也存在著長期的伙伴關(guān)系。在新的時期，隨著英聯(lián)邦凝聚力的淡化，英國與非洲伙伴關(guān)系也有弱化的趨向，但雙方有著共同的利益與合作基礎(chǔ)，雙方進(jìn)一步建立合作伙伴關(guān)系成為時代趨勢。英國試圖通過雙方共同努力，建立一種新的伙伴關(guān)系體系。

1.合作價(jià)值理念更趨向互信雙贏，推進(jìn)交流的雙向性

互信、認(rèn)同是英非雙方合作的價(jià)值基礎(chǔ)，符合雙方共同的利益。目前，英國與非洲英聯(lián)邦國家在共同推進(jìn)雙方從“項(xiàng)目為本”的合作走向基于非洲本土化發(fā)展的合作，改變以英國為主導(dǎo)的相對單一化的合作現(xiàn)狀。項(xiàng)目合作有著靈活多樣、簡單易操作等優(yōu)點(diǎn)，但也存在短期性、單向性等缺陷，學(xué)術(shù)合作需要考慮非洲的文化環(huán)境，在互信認(rèn)同的基礎(chǔ)上注重非洲高等教育機(jī)構(gòu)的自主發(fā)展能力，使雙方在合作中互信互利。在英國，英聯(lián)邦學(xué)術(shù)委員會對英聯(lián)邦國際獎學(xué)金進(jìn)行評估發(fā)現(xiàn)，目前英聯(lián)邦間的學(xué)生和學(xué)術(shù)人員交流目的地主要還是集中于少數(shù)的發(fā)達(dá)國家。委員會認(rèn)為國際獎學(xué)金設(shè)置的理念是為了促進(jìn)南北教育交流與合作，尤其注重南北雙向交流，以確保國內(nèi)學(xué)生能夠?qū)W習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)，了解他國的文化背景，從而加深雙方的互信認(rèn)同。第19屆英聯(lián)邦教育部長會議上，英聯(lián)邦獎學(xué)金項(xiàng)目新增了幾個中低收入國家作為獎學(xué)金主辦國，并鼓勵和資助非洲高等教育機(jī)構(gòu)舉辦國際學(xué)術(shù)交流會議，表明這些國家接收國際學(xué)生及學(xué)者的能力在逐漸提升，促進(jìn)南北教育雙向交流的趨勢也在擴(kuò)大。[26]

2.合作籌資更趨穩(wěn)定性，促進(jìn)合作機(jī)制的完善及可持續(xù)發(fā)展

資金來源是影響高等教育合作必不可少的因素，尤其是非洲高等教育機(jī)構(gòu)目前仍面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的問題，很多機(jī)構(gòu)所依賴的經(jīng)費(fèi)來源是不穩(wěn)定的，尤其是私人捐助。英非雙方也逐漸認(rèn)識到不穩(wěn)定、孤立的籌資方式和計(jì)劃影響到雙方合作的長期、可持續(xù)性發(fā)展。英國發(fā)展科學(xué)合作（UKCDS）通過分析英非研究合作項(xiàng)目，建議籌資計(jì)劃應(yīng)與非洲機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，建立國際研究能力資助者論壇或工作組，推動雙方研究機(jī)構(gòu)的信息共享，共同協(xié)商合作活動；將籌資計(jì)劃與獎學(xué)金項(xiàng)目相結(jié)合，提升籌資的連續(xù)性以及非洲學(xué)術(shù)人員發(fā)展的長期性，接受獎學(xué)金交流項(xiàng)目的非洲學(xué)者可通過參與英非科研合作項(xiàng)目，進(jìn)一步提高科研能力，為非洲大學(xué)或國家發(fā)展貢獻(xiàn)其知識與技能，也便于后續(xù)研究項(xiàng)目的鞏固，有利于今后英非高等教育合作機(jī)制的完善和可持續(xù)發(fā)展。[27]

3.合作方式、內(nèi)容更加多樣化，完善高等遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)

近年來，隨著國際化程度的不斷加深，人們對高等教育的需求不斷上漲，尤其是非洲國家由于高等教育領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)緊張，無法滿足不斷增長的需要，而信息通信技術(shù)的普及和市場對勞動者終身學(xué)習(xí)的要求，則使開放和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展逐漸成為時代所趨。英聯(lián)邦也將拓展高等遠(yuǎn)程教育作為促進(jìn)南北合作、降低合作成本、促進(jìn)教育公平的主要方式之一。2015年第19屆英聯(lián)邦教育部長會議上提出了未來高等教育發(fā)展的建議：促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)在開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)（ODL）領(lǐng)域的合作；為新建立的開放大學(xué)提供技術(shù)援助，支持傳統(tǒng)大學(xué)向“雙重模式”轉(zhuǎn)型；支持政府和高等教育機(jī)構(gòu)對開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建。英非雙方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的未來趨勢必然要求深化雙方合作，豐富合作方式及路徑，利用信息通信技術(shù)，在非洲建立開放大學(xué)或電子圖書館，促進(jìn)資源共享，提升合作效率與質(zhì)量[28]。開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的普及必然推進(jìn)教學(xué)和課程資源的傳播，在進(jìn)一步加深雙方科研項(xiàng)目合作、人員交流，持續(xù)推動能力建設(shè)的同時，拓展教學(xué)與課程合作、圖書館建設(shè)等，促進(jìn)更多的教學(xué)伙伴關(guān)系活動，使合作方式及內(nèi)容更加多樣化。

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編輯 李廣平 校對 呂伊雯