《巴黎協(xié)定》后的氣候資金測量、報(bào)告和核證體系構(gòu)建研究

許寅碩　董子源　王遙

摘要：氣候資金測量、報(bào)告和核證產(chǎn)生于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）之下，2009年以來一直是全球氣候談判的重點(diǎn)之一，也是未來全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化和不斷增進(jìn)國際信任的重要環(huán)節(jié)?！栋屠鑵f(xié)定》達(dá)成的“每兩年通報(bào)”的決定，將推動(dòng)氣候資金測量、報(bào)告和核證得到不斷的加強(qiáng)和完善。本文通過梳理最新的氣候資金機(jī)制以及測量、報(bào)告和核證的文獻(xiàn)資料和智庫報(bào)告，分析了氣候資金測量、報(bào)告和核證的內(nèi)涵、目標(biāo)和最新進(jìn)展，以及公約框架下面臨的挑戰(zhàn)。分析指出，目前不同的氣候資金統(tǒng)計(jì)和核算機(jī)構(gòu)的資金分類標(biāo)準(zhǔn)存在差異，數(shù)據(jù)可比性有待改善；缺乏從資金上游到下游的反饋機(jī)制，影響氣候資金測量、報(bào)告和核證體系的完整性；氣候資金計(jì)量體系雖然正在發(fā)展和完善之中，但仍然難以提供準(zhǔn)確的資金“支付”數(shù)據(jù)。據(jù)此，文章提出了構(gòu)建綜合性的國際氣候資金測量、報(bào)告和核證體系的重點(diǎn)任務(wù)：建立具有統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和核算口徑的氣候資金測量體系，建立操作指南更為詳細(xì)、形式更為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的氣候資金報(bào)告體系，以及“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的氣候資金核證機(jī)制。最后，文章指出國際氣候資金測量、報(bào)告和核證體系的構(gòu)建需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在堅(jiān)持公約資金機(jī)制的基礎(chǔ)上共同參與和協(xié)作。作為國際上少數(shù)幾個(gè)向GEF捐資的發(fā)展中國家之一，中國在參與過程中應(yīng)力爭體現(xiàn)發(fā)展中國家對(duì)氣候資金性質(zhì)的主張以及對(duì)測量、報(bào)告和核證機(jī)制的關(guān)鍵概念和范圍界定的主張，影響國際氣候資金機(jī)制的運(yùn)營規(guī)則和技術(shù)規(guī)則。

關(guān)鍵詞 ：聯(lián)合國氣候變化框架公約；巴黎協(xié)定；氣候資金；測量、報(bào)告和核證體系

中圖分類號(hào)：F069 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1002-2104（2016）12-0022-09

可測量、可報(bào)告和可核證（Measurable， Reportable， Verifiable， MRVable）起源于有關(guān)支持“國家適當(dāng)減緩行動(dòng)”（Nationally Appropriate Mitigation Actions，NAMAs）的討論，根據(jù)2007年12月聯(lián)合國氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，以下簡稱《公約》或UNFCCC）第 13 次締約方會(huì)議（Conference of the Parties， COP）達(dá)成的《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》，發(fā)達(dá)國家應(yīng)以可測量、可報(bào)告和可核證的方式給予發(fā)展中國家技術(shù)、資金和能力建設(shè)的支持，使其能夠采取NAMAs[1-2]。

2009年第15次COP會(huì)議（COP15， 哥本哈根會(huì)議）確定了發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家提供資金支持的標(biāo)準(zhǔn)，即2010—2012年，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供300億美元的快速啟動(dòng)資金，以支持發(fā)展中國家的氣候行動(dòng)，到2020年這一數(shù)額將達(dá)到每年1 000億美元。2015年第21次COP會(huì)議（COP21， 巴黎會(huì)議）達(dá)成的《巴黎協(xié)定》重申了這一出資義務(wù)，明確“提供規(guī)模更大的資金資源”（《巴黎協(xié)定》第9條第4款）。資金在應(yīng)對(duì)氣候變化中的必要性以及氣候資金承諾的增加使得越來越多的國家期待并呼吁提高氣候資金的透明度、完整性和一致性，以評(píng)估氣候資金承諾的履行情況及資金使用效率[1-3]。

《巴黎協(xié)定》明確要求發(fā)達(dá)國家締約方“每兩年對(duì)相關(guān)指示性定量定質(zhì)信息進(jìn)行通報(bào)，在信息可得且有必要的情況下，報(bào)告對(duì)發(fā)展中國家締約方公共資金支持的預(yù)測水平。鼓勵(lì)其他提供資源的締約方按照自愿原則每兩年通報(bào)一次這種信息”（《巴黎協(xié)定》第9條第5款）[4]，預(yù)示氣候資金的測量、報(bào)告和核證（MRV）將以兩年報(bào)告期為時(shí)間節(jié)奏，持續(xù)得到加強(qiáng)和完善。建立國際氣候資金MRV業(yè)已成為應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判中的重要議題之一，也是未來全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化和不斷增進(jìn)國際信任的重要環(huán)節(jié)。在此背景下，系統(tǒng)梳理氣候資金MRV的進(jìn)展、參與氣候資金治理的機(jī)構(gòu)使用的MRV方法、氣候資金MRV存在的主要問題及對(duì)中國的影響，有利于中國更深層次地參與國際氣候資金治理，提高本國氣候資金運(yùn)行機(jī)制的透明度，從而在對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)層面上更好地制定符合國情需求的氣候融資戰(zhàn)略。

1 氣候資金MRV的內(nèi)涵和目標(biāo)

氣候資金的測量要求明確界定氣候資金，即哪些項(xiàng)目和活動(dòng)的資金支持屬于氣候資金，以及多目標(biāo)項(xiàng)目可以界定為氣候資金的資金比例，明確需要收集的具體數(shù)據(jù)信息[5]。氣候資金的報(bào)告機(jī)制包括氣候資金提供者和接受者向社會(huì)公眾披露資金信息的形式和方法，報(bào)告內(nèi)容的詳細(xì)程度以及對(duì)氣候資金額進(jìn)行分類報(bào)告還是匯總報(bào)告也是氣候資金報(bào)告需要解決的問題。核證過程一般包括兩方面內(nèi)容，一是關(guān)于信息準(zhǔn)確性及其產(chǎn)生過程可靠性的評(píng)估，二是需要評(píng)估氣候資金的使用以及這些資金是否有效地支持了減緩和適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)，以確保預(yù)設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2，5]。

2011年，Buchner等[6]提出了較為系統(tǒng)的氣候資金MRV的總體目標(biāo)：①對(duì)國際氣候資金流及其趨勢、來源和目的進(jìn)行清晰的描述，從而追蹤國際氣候資金承諾的履行和資金使用情況，提高氣候資金的有效性，識(shí)別氣候資金承諾實(shí)現(xiàn)過程中的障礙；②通過不斷完善的透明度和問責(zé)制建立發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的信任機(jī)制；③提高國際應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的有效性。為了綜合體現(xiàn)氣候資金供給者、使用者以及其他利益相關(guān)者的利益，氣候資金MRV的具體目標(biāo)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面[1，6]：

其一，保證氣候資金流的透明性。氣候資金MRV是UNFCCC氣候談判的核心內(nèi)容之一，對(duì)國際氣候談判不同主體之間建立信任，更深層次地推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力非常必要。同時(shí)，MRV體系還有助于監(jiān)督發(fā)達(dá)國家2020年之前每年1 000億美元資金承諾的履行情況。

其二，氣候資金MRV是評(píng)估氣候資金分配和使用情況的基本工具。對(duì)氣候資金的額度、質(zhì)量、分配和使用情況進(jìn)行評(píng)估，以保證氣候資金產(chǎn)生、管理和運(yùn)用的效率和效果，保證具體的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，氣候資金MRV能夠識(shí)別氣候資金受益者，明確特定地區(qū)或行業(yè)的資金缺口，并監(jiān)督和評(píng)估與氣候相關(guān)的投資趨勢和進(jìn)展。氣候資金MRV還能夠促進(jìn)不同主體應(yīng)對(duì)氣候變化能力的提升，如能夠?qū)W習(xí)到新的分配氣候資金或撬動(dòng)私人資金的方式，從而提高未來應(yīng)對(duì)氣候變化的效果和效率。

其三，氣候資金MRV有助于問責(zé)制的形成。評(píng)估締約方整體和個(gè)體履行COP協(xié)議規(guī)定的資金責(zé)任的情況，需要MRV體系提供完整、一致和具有可比性的氣候資金信息。

2 《公約》框架內(nèi)外氣候資金MRV機(jī)制的最新進(jìn)展

近年來，在UNFCCC資金常設(shè)委員會(huì)（Standing Committee on Finance， SCF）、長期氣候資金工作組（“Longterm finance” work stream）、多邊開發(fā)銀行（Multinational Development Banks， MDBs）、多邊和雙邊合作組織等機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的共同努力下，氣候資金MRV取得了一定的進(jìn)展。但國際范圍內(nèi)還缺乏將氣候相關(guān)資金及各自使用的MRV方法整合為UNFCCC下綜合統(tǒng)一的國際氣候資金MRV體系的努力[1-2]。

氣候資金MRV體系背后的政治分歧也進(jìn)一步激化。2015年10月7日，由OECD撰寫的《2013—2014氣候資金情況與1 000億美元目標(biāo)》報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）對(duì)外公布[7]。報(bào)告以19個(gè)雙邊氣候資金提供機(jī)構(gòu)2015年9月6日達(dá)成的聯(lián)合聲明中對(duì)氣候資金等關(guān)鍵概念的理解為基礎(chǔ)，對(duì)氣候資金數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤和報(bào)告[8]。氣候資金界定的過程并非在UNFCCC下的談判機(jī)制和活動(dòng)中達(dá)成的、經(jīng)所有締約方同意的共同理解，尤其缺乏發(fā)展中國家的立場和參與。因此，該報(bào)告一經(jīng)發(fā)布就遭到“G77+中國”在內(nèi)的134個(gè)發(fā)展中國家的集體反對(duì)。來自發(fā)展中國家的談判代表認(rèn)為該報(bào)告對(duì)氣候資金數(shù)據(jù)的識(shí)別和統(tǒng)計(jì)存在固有缺陷，各方對(duì)氣候資金概念缺乏共識(shí)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告與核證過程缺乏透明度等問題都影響報(bào)告的公信力。該報(bào)告雖名為國際組織發(fā)布的“獨(dú)立報(bào)告”，但實(shí)質(zhì)上其關(guān)鍵概念的界定及所依據(jù)的數(shù)據(jù)核算體系將對(duì)《公約》下資金的MRV體系產(chǎn)生重要影響。更重要的是，目前無論是最脆弱國家針對(duì)溫室氣體的減緩行動(dòng)還是發(fā)展中國家向清潔的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)體過渡，都面臨著不斷擴(kuò)大的資金缺口，這種僅對(duì)從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家的資金“貼氣候標(biāo)簽”式的核證計(jì)量，對(duì)緩解資金供需矛盾并無實(shí)質(zhì)幫助，對(duì)締約方的合作進(jìn)程有害無利。

2.1 氣候資金治理利益相關(guān)機(jī)構(gòu)的氣候資金統(tǒng)計(jì)與報(bào)告

氣候資金涉及的利益相關(guān)方非常廣泛，其統(tǒng)計(jì)與報(bào)告氣候資金的目的與方法也不盡相同[9]（見表1）。

2.1.1 UNFCCC框架下的國家信息通報(bào)和履約進(jìn)展報(bào)告

附件II締約方在UNFCCC框架下的資金信息匯集制度包括每四年提交一次的國家信息通報(bào)（National Communications，NCs）和兩年期報(bào)告（Biennial Reports，BRs）。NCs 報(bào)告附件II締約方提供給發(fā)展中國家的氣候資金，BRs反映的是資金承諾的履行進(jìn)展情況，按照通用表格格式（common tabular format，CTF）對(duì)氣候資金的使用

領(lǐng)域（適應(yīng)、減緩等）、渠道（多邊、雙邊等）、“新增的”和“額外的”資金的判斷標(biāo)準(zhǔn)等信息進(jìn)行詳細(xì)說明。雖然CTF還有進(jìn)一步完善和標(biāo)準(zhǔn)化的空間，但作為第一個(gè)應(yīng)用于發(fā)達(dá)國家氣候資金報(bào)告的通用模板，CTF對(duì)于提高資金信息的完整性和可比性具有重大意義[9-10]。

非附件I締約方的NCs和雙年期發(fā)展報(bào)告（BURs）是基于資金需求維度的報(bào)告，BURs是對(duì)NCs信息的更新，反映資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面面臨的挑戰(zhàn)和缺口等最新信息，也包括從全球環(huán)境基金（Global Environmental Facility， GEF）、附件II締約方以及其他發(fā)達(dá)國家締約方、綠色氣候基金（Green Climate Fund，GCF）和多邊機(jī)構(gòu)獲得的資金、技術(shù)支持和能力建設(shè)等最新信息[11]。相比BRs，BURs目前還沒有統(tǒng)一的報(bào)告指南，尤其缺乏CTF用于指導(dǎo)非附件I國家報(bào)告其受資情況[10]。

UNFCCC下氣候資金的統(tǒng)計(jì)與報(bào)告體系存在的一個(gè)問題是，締約方各自界定氣候資金以及資金分類（如按照部門和活動(dòng)類型）指標(biāo)，使得報(bào)告數(shù)據(jù)缺乏橫向可比性[12]。同時(shí)，報(bào)告并非每年提交，因此報(bào)告公布的資金數(shù)據(jù)存在滯后性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家迄今只提交過一到兩次NCs，時(shí)間間隔通常不止4年，且遞交的NCs缺少審核程序[11]。2014年發(fā)達(dá)國家提交了第六次NC和第一次BR，未來還會(huì)出現(xiàn)在同一年度提交NCs和BRs的現(xiàn)象，UNFCCC需要制定標(biāo)準(zhǔn)或指引進(jìn)行報(bào)告內(nèi)容和方法協(xié)調(diào)，以保證兩份報(bào)告的信息統(tǒng)計(jì)口徑一致，同時(shí)避免信息的重復(fù)報(bào)告。

2.1.2 OECD層面基于“里約標(biāo)記”的氣候資金追蹤與報(bào)告

經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（OECD DAC）收集并審查來自O(shè)ECD DAC成員、27個(gè)非OECD DAC成員、28個(gè)多邊機(jī)構(gòu)和私人基金向發(fā)展中國家提供的應(yīng)對(duì)氣候變化援助資金和其他支持信息。OECD DAC運(yùn)用債務(wù)人報(bào)告體系數(shù)據(jù)庫（Creditor Reporting System， CRS）跟蹤記錄資金信息，在此基礎(chǔ)上形成了標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)告方法，以及由所有DAC成員國一致同意的報(bào)告指導(dǎo)原則[2]。

CRS收集具體活動(dòng)層面的資金信息，并運(yùn)用“里約標(biāo)記”（Rio marker）識(shí)別資金用于減緩還是適應(yīng)領(lǐng)域，再進(jìn)一步判定屬于“直接援助”（Principle objective）”還是“間接援助”（Significant objective）?；诖?，OECD 成員國在報(bào)告“與氣候相關(guān)的援助”（Climaterelated Aid）信息時(shí)，除逐筆明列提供援助的金額、渠道、形式等，還要說明該筆援助是否與實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)有關(guān)，是與減緩還是適應(yīng)有關(guān)，是“直接援助”還是“間接援助”[13]。

值得注意的是，里約標(biāo)記并不是為量化和追蹤氣候資金設(shè)立，因此，在使用里約標(biāo)記及其指引進(jìn)行氣候資金統(tǒng)計(jì)與報(bào)告時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)多種解讀方式。同時(shí)，里約標(biāo)記及其指引沒有相關(guān)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)用于判定“間接援助”中能夠被歸為氣候資金的比例，這會(huì)導(dǎo)致報(bào)告數(shù)據(jù)缺乏可比性[2，9]。另外，OECD DAC的 CRS和與之相關(guān)的里約標(biāo)記不是UNFCCC下的資金統(tǒng)計(jì)和報(bào)告機(jī)制，可能不能反映發(fā)展中國家在氣候資金治理中的立場。

2.1.3 MDBs的氣候資金追蹤與報(bào)告

MDBs是氣候資金國際流動(dòng)的主要渠道之一，它們?cè)陧?xiàng)目和活動(dòng)層面與發(fā)展中國家進(jìn)行具體交涉，其信息匯集制度直接體現(xiàn)氣候資金的運(yùn)行情況。2010年，MDBs成立了研究如何對(duì)氣候資金進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)告的團(tuán)隊(duì)，對(duì)亞洲開發(fā)銀行（ADB）、非洲開發(fā)銀行（AfDB）、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）、歐洲投資銀行（EIB）、泛美開發(fā)銀行（IADB）、世界銀行（WB）和國際金融公司（IFC）2011—2013年的適應(yīng)和減緩資金進(jìn)行了統(tǒng)一報(bào)告。

MDBs的氣候減緩資金報(bào)告以活動(dòng)為導(dǎo)向，而非目的或?qū)嵤┙Y(jié)果，即如果一項(xiàng)活動(dòng)不能直接產(chǎn)生減排或增加碳匯的效應(yīng)，但具有引致減緩活動(dòng)的可能性，也可以看做減緩活動(dòng)。從這個(gè)角度而言，MDBs的報(bào)告方法覆蓋的氣候資金范圍更為廣泛。為界定為氣候減緩資金，MDBs開發(fā)了溫室氣體減排活動(dòng)列表。MDB定義的活動(dòng)可以以項(xiàng)目形式存在，也可以是項(xiàng)目的構(gòu)成元素或一部分[14]。因此，區(qū)別于里約標(biāo)記在項(xiàng)目層面的運(yùn)用，MDBs 的報(bào)告方法的應(yīng)用維度更為多元化。MDBs的適應(yīng)資金報(bào)告方法可以用于區(qū)分適應(yīng)資金和發(fā)展資金，并可以根據(jù)需要，運(yùn)用于子項(xiàng)目或項(xiàng)目元素層面。只有特定活動(dòng)與消除氣候脆弱性具有直接的關(guān)聯(lián)性時(shí)，該活動(dòng)資金才能在報(bào)告中體現(xiàn)，對(duì)于將氣候適應(yīng)作為目標(biāo)之一的活動(dòng)，需要計(jì)算增量成本/比例成本[14]。目前還沒有機(jī)構(gòu)對(duì)MDBs的氣候資金報(bào)告方法進(jìn)行評(píng)估，其對(duì)于提高氣候資金透明度、一致性和完整性的效用和適用性尚不清楚。與UNFCCC下的NCs 和OECD DAC的CRS類似，MDBs 的報(bào)告指引也不夠具體，操作性有待提高。

2.2 氣候資金的核證體系尚在形成之中

UNFCCC下已有針對(duì)氣候資金報(bào)告的國際同行評(píng)審，包括由UNFCCC秘書處、附件I國家和非附件I國家的專家進(jìn)行的詳細(xì)深入的審查。但是，這些審查的重點(diǎn)是報(bào)告而非對(duì)氣候資金承諾實(shí)施情況的核證。同時(shí)，由于沒有建立起全球氣候資金集中登記體系，缺乏由UNFCCC監(jiān)管的報(bào)告制度，最終兌現(xiàn)的資金承諾數(shù)額還很難得到透明的、由資金供需雙方確認(rèn)核證的統(tǒng)一結(jié)果[10]。核證環(huán)節(jié)還缺乏整體的框架設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)流程及具體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。

2.2.1 發(fā)達(dá)國家公共資金的核證

對(duì)氣候資金報(bào)告進(jìn)行核證的目的是提高溫室氣體（GHG）清單、BRs和NCs信息報(bào)告的一致性、可比性和透明度，主要的評(píng)估工作由專家審核團(tuán)隊(duì)（Expert Review Teams， ERTs）執(zhí)行。技術(shù)評(píng)估是形成獨(dú)立評(píng)估報(bào)告（Independent Assessment Report，IAR）的第一步，IAR的核心目的是評(píng)估發(fā)達(dá)國家締約方在減排以及對(duì)發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持方面的進(jìn)展。ERT需要將附件I國家對(duì)于報(bào)告的反饋反映在技術(shù)評(píng)估報(bào)告之中，最終的評(píng)估報(bào)告都需要提交秘書處，連同所有附件I締約方對(duì)最終報(bào)告書寫的評(píng)論向COP報(bào)告，并且對(duì)外公開[1，9]。

此外，也有智庫運(yùn)用其自有資源及獨(dú)立方法對(duì)提交給UNFCCC的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。例如，世界資源研究所（World Resource Institute， WRI）和國際發(fā)展機(jī)構(gòu)（Overseas Development Institution， ODI）對(duì)德國、日本、挪威、英國和美國等國提供的快速啟動(dòng)資金數(shù)據(jù)進(jìn)行了獨(dú)立評(píng)估。評(píng)估成果以一系列研究報(bào)告形式提交。研究報(bào)告審查了資金的性質(zhì)，例如資金轉(zhuǎn)移借助的渠道機(jī)構(gòu)，以及資金分配運(yùn)用于減緩和適應(yīng)的比例。這些機(jī)構(gòu)也在進(jìn)一步討論氣候資金來源的創(chuàng)新和如何界定資金的“新增的”以及“額外的”特征。

2.2.2 OECD DAC對(duì)OECD 報(bào)告數(shù)據(jù)的評(píng)估

OECD DAC秘書處每年都會(huì)評(píng)估OECD 成員國在報(bào)告方面的表現(xiàn)，并且在發(fā)展金融統(tǒng)計(jì)體系（Development Finance Statistics）中與OECD工作組分享評(píng)估結(jié)果。評(píng)估內(nèi)容包括：報(bào)告的及時(shí)性、氣候資金總額與行動(dòng)報(bào)告的一致性、編號(hào)的準(zhǔn)確性（主要包括項(xiàng)目所屬行業(yè)部門，援助的類型和渠道等），以及描述性信息的質(zhì)量等事項(xiàng)。秘書處還會(huì)定期評(píng)估贈(zèng)款者報(bào)告，以避免出現(xiàn)異常現(xiàn)象[9]。評(píng)估目的是進(jìn)一步改進(jìn)報(bào)告的質(zhì)量，如2010年OECD DAC對(duì)里約標(biāo)記進(jìn)行的質(zhì)量評(píng)估，2013年對(duì)里約標(biāo)記適應(yīng)資金的識(shí)別進(jìn)行的質(zhì)量評(píng)估。另外，由于涉及某些私人資金的所有權(quán)限制，MDBs目前還沒有評(píng)估私人資金數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)程序[9，15]。

2.3 對(duì)氣候資金的界定還未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

氣候資金的涵義是進(jìn)行氣候資金MRV的首要基礎(chǔ)，目前國際上對(duì)氣候資金內(nèi)涵與外延的理解在四個(gè)方面還存在不同程度的分歧（見圖1）。其中，有關(guān)“新增的”和“額外的”資金的爭論沒有顯示在圖1中。實(shí)踐中各國對(duì)“新增的”和“額外的”資金的理解非常不同，因此無法按照認(rèn)可程度在圖形中展現(xiàn)。

首先，氣候資金來源應(yīng)以“公共資金”為主，還是來自所有渠道的資金都應(yīng)計(jì)算在內(nèi)？2009年底達(dá)成的哥本哈根協(xié)議提出氣候資金應(yīng)包括公共資金和私人資金，兩者具有相同的重要性。但是，利益相關(guān)者一致認(rèn)為氣候資金應(yīng)以來自于附件I國家的公共資金為主，其次是公共資金撬動(dòng)的屬于共同融資的私人資金。分歧最大的爭論集中在發(fā)達(dá)國家有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的環(huán)境引致的私人投資，以及發(fā)達(dá)國家改善一般環(huán)境的公共資金支持撬動(dòng)的私人資金是否應(yīng)該界定為氣候資金[12，16]。

其次，如何確定一個(gè)項(xiàng)目中應(yīng)計(jì)入氣候資金的資金比例？ 一般而言，氣候資金應(yīng)能夠達(dá)到減少溫室氣體排放，或提升適應(yīng)氣候變化能力的目標(biāo)，氣候資金的界定通常與其目標(biāo)聯(lián)系十分緊密。但是，并非所有具有減緩或適應(yīng)氣候變化作用的資金都是用于應(yīng)對(duì)氣候變化的“直接援助”或“間接援助”[9]。將氣候命題作為多重目標(biāo)之一的資金，或未闡明氣候目標(biāo)，但仍會(huì)附帶氣候減緩或適應(yīng)效應(yīng)的資金，是應(yīng)全部計(jì)為氣候資金，還是按照一定的貢獻(xiàn)比率計(jì)入，以及按照多大比率計(jì)入仍存在爭議[2，7]。另外，各締約方對(duì)氣候資金計(jì)量的實(shí)際操作也存在分歧，由于UNFCCC沒有明確界定“氣候資金”一詞的涵義，相關(guān)機(jī)構(gòu)一般以標(biāo)準(zhǔn)或分類指引等方式對(duì)項(xiàng)目投資屬于減緩還是適應(yīng)領(lǐng)域進(jìn)行辨別。OECD DAC首先使用里約標(biāo)記指南評(píng)估項(xiàng)目投資應(yīng)歸屬減緩還是適應(yīng)領(lǐng)域，再進(jìn)一步判定屬于“直接援助”還是“間接援助”。各MDBs都是以減緩項(xiàng)目的技術(shù)或活動(dòng)列表作為參照標(biāo)準(zhǔn)[9]。但不同國際金融機(jī)構(gòu)所使用的篩選技術(shù)的數(shù)量和種類是不同的，用于進(jìn)行項(xiàng)目分類和報(bào)告的指引和模式在細(xì)節(jié)上也有較大差別，這可能導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目資金流能否歸為氣候資金的不同判斷。

第三，如何界定“新增的”和“額外的”資金？ 如何界定“新增的”和“額外的”資金一直都是UNFCCC氣候談判的核心要點(diǎn)之一，直接影響氣候資金的核算。在實(shí)際操作中，不同的國家對(duì)“新增的”和“額外的”資金的定義方法是不同的[12]。有的國家認(rèn)為應(yīng)采用非此即彼的原則，將官方發(fā)展援助（Official Development Assistance， ODA）以外的新增資金界定為氣候資金；也有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)對(duì)ODA設(shè)定一個(gè)比例，超過該比例的運(yùn)用于應(yīng)對(duì)氣候變化的資金才能計(jì)入氣候資金。對(duì)于“新增的”和“額外的”資金的爭論要比其他爭論更為激烈，還沒有形成認(rèn)可度較高的界定方法。

第四，氣候資金流動(dòng)的工具載體應(yīng)以贈(zèng)款和接近贈(zèng)款的優(yōu)惠貸款為主，還是運(yùn)用多元化的工具？締約方一致認(rèn)為氣候資金流動(dòng)的工具載體應(yīng)以贈(zèng)款以及接近贈(zèng)款的優(yōu)惠貸款為主，其次是優(yōu)惠貸款和第一損失權(quán)益（First Loss Equity）；再次是非優(yōu)惠貸款、股權(quán)投資和擔(dān)保等[15]。這與工具載體的優(yōu)惠程度有關(guān)，優(yōu)惠程度越高（如贈(zèng)款），受資國的還款壓力越小，該工具或載體在締約方中的認(rèn)可度就就會(huì)越高。

氣候資金的界定與政治和技術(shù)密切相關(guān)，在缺乏清晰定義的情況下，應(yīng)用識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的人為差別、資金記錄體系的不兼容性、數(shù)據(jù)的重疊性以及潛在的重復(fù)計(jì)算等問題都會(huì)成為氣候資金報(bào)告和核證的障礙。

3 氣候資金MRV體系發(fā)展中面臨的主要問題

氣候資金MRV的結(jié)構(gòu)和制度安排仍在發(fā)展之中，構(gòu)建能夠滿足多方利益相關(guān)者需求的國際氣候資金MRV體系還存在著很多現(xiàn)實(shí)障礙，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：氣候資金的界定、報(bào)告體系以及制度因素。

3.1 不同的氣候資金統(tǒng)計(jì)和核算機(jī)構(gòu)的資金分類標(biāo)準(zhǔn)存在差異

從MDBs、IDFC、OECD DAC和UNFCCC獲得的氣候資金信息的詳細(xì)程度存在著很大的差別。例如，MDBs和OECD DAC成員報(bào)告了適應(yīng)資金，但并非所有機(jī)構(gòu)都對(duì)活動(dòng)層面的適應(yīng)資金信息進(jìn)行了分類報(bào)告。OECD DAC公開了活動(dòng)層面的與氣候相關(guān)的ODA數(shù)據(jù)，包括50多個(gè)領(lǐng)域關(guān)于部門、地理區(qū)域、活動(dòng)類型等方面的描述性信息，以及關(guān)鍵模式和趨勢的統(tǒng)計(jì)描述，而MDBs則將氣候資金劃分為投資貸款、技術(shù)援助以及對(duì)政府的政策貸款[14]。

附件II締約方一般根據(jù)不同的氣候資金分類向UNFCCC提供匯總數(shù)據(jù)，如“氣候?qū)Ｓ谩薄ⅰ捌渌焙推渌惺驹?014年BRs指導(dǎo)方針中的資金類別。附件II締約方有時(shí)并不提供關(guān)于“資金來源”和“金融工具”組成的細(xì)節(jié)。因此，官方提供的氣候資金信息的透明度均仍有待改進(jìn)。

3.2 缺乏從資金下游到上游的反饋機(jī)制，影響氣候資金MRV體系的完整性

發(fā)展中國家NCs中對(duì)資金援助信息的報(bào)告存在碎片化問題。UNFCCC指南要求非附件I締約方提交其對(duì)資金和技術(shù)支持的需求信息，但并未要求這些國家使用通用報(bào)告模板。非附件I締約方提交給NCs的資金和技術(shù)支持需求信息通常缺乏綜合性，碎片化地分布于NCs中，沒有采用查詢方便、具有可比性和詳細(xì)的匯總方式。

UNFCCC資金機(jī)構(gòu)、國際組織、多邊機(jī)構(gòu)乃至第三方獨(dú)立結(jié)構(gòu)的氣候資金信息追蹤與報(bào)告制度都是“從資金上游到下游”的單向評(píng)估，從受資項(xiàng)目、領(lǐng)域到國家層面都缺乏“自資金下游到上游”的資金需求調(diào)查、信息的匯集、統(tǒng)計(jì)和核證機(jī)制[3]。雖然UNFCCC附屬履行機(jī)構(gòu)（Subsidiary Body of Implementation，SBI）在發(fā)布深度分析報(bào)告前有實(shí)地考察環(huán)節(jié)，但四年一次的評(píng)估很難達(dá)到信息的充分性和及時(shí)性要求。因此，信息傳遞機(jī)制在出資、運(yùn)營環(huán)節(jié)與公約機(jī)制的脫節(jié)，是其難以對(duì)發(fā)達(dá)國家供資義務(wù)的履行作出全面評(píng)價(jià)的一個(gè)重要原因。

3.3 計(jì)量體系正在發(fā)展之中，但仍然難以提供準(zhǔn)確的“支付”數(shù)據(jù)

OECD多年的項(xiàng)目級(jí)別的數(shù)據(jù)積累在一定程度上為氣候資金識(shí)別和計(jì)量提供了基礎(chǔ)框架，CPI在發(fā)展氣候資金計(jì)量體系的過程中也正努力消除來自多方面的障礙。這些匯集或提供氣候資金數(shù)據(jù)的全球機(jī)構(gòu)解釋了氣候資金計(jì)量中所使用的資金范圍以及基礎(chǔ)假設(shè)和方法，以幫助國際社會(huì)理解其計(jì)算出的氣候資金估計(jì)值[9]。但這些機(jī)構(gòu)并未提供對(duì)數(shù)據(jù)精確度的評(píng)估，目前氣候資金估計(jì)值的準(zhǔn)確性遠(yuǎn)達(dá)不到計(jì)算和核證氣候資金額度的要求。獲得氣候資金實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的更為簡便的方法尚在探索之中，且?guī)缀跛械目傻脭?shù)據(jù)都是資金“承諾”數(shù)額，而非實(shí)際“支付”數(shù)額。

4 構(gòu)建綜合性國際氣候資金MRV體系的工作重點(diǎn)

現(xiàn)有的用于氣候資金測量、報(bào)告和核證的工具和體系已經(jīng)在國際上獲得了一定的認(rèn)可，能夠?yàn)閲H氣候資金MRV體系的構(gòu)建提供框架基礎(chǔ)[1-2，18]。但是這些工具和體系不是以測量、報(bào)告和核證氣候資金為目的而設(shè)立的，因此難以保證不同來源的氣候資金數(shù)據(jù)的一致性、可比性和準(zhǔn)確性，更無法將不同來源的信息納入統(tǒng)一的氣候資金MRV體系[1-2，7]。國際氣候資金MRV體系需要堅(jiān)持公約內(nèi)氣候資金基礎(chǔ)制度，有效整合現(xiàn)有的測量、報(bào)告和核證工具和體系，統(tǒng)一各方的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和核算口徑，確保氣候資金議題的整體推進(jìn)和締約方的政策導(dǎo)向。

4.1 國際氣候資金MRV體系的構(gòu)建依據(jù)

綜合性的國際氣候資金MRV體系將使得UNFCCC資金機(jī)構(gòu)能夠有效追蹤氣候資金流，并與UNFCCC框架外的氣候資金追蹤機(jī)構(gòu)互動(dòng)，服務(wù)于核實(shí)氣候資金的運(yùn)用結(jié)果，并評(píng)估資金使用效率。同時(shí)，該體系應(yīng)該能夠滿足出資者、受資者和其他利益相關(guān)者的需求。具體而言，國際氣候資金MRV體系應(yīng)能夠滿足以下要求：

（1）提高透明度。氣候資金MRV體系要能夠全面追蹤國家與國家之間的氣候資金流動(dòng)和交易，明確締約方之間流動(dòng)的公共氣候資金數(shù)量和出資者的資金在主要領(lǐng)域的分配情況（如減緩和適應(yīng)）。同時(shí)，還需識(shí)別按出資者劃分的國際公共氣候資金撬動(dòng)的私人資金，以及/或按受資者劃分的國際公共氣候資金撬動(dòng)的私人資金，并盡量量化其杠桿效應(yīng)[7，12，19]。另外，對(duì)受資國氣候資金使用方式和效果的評(píng)估也可以作為國際氣候資金MRV體系的一部分[20]。

（2）完善問責(zé)機(jī)制。追蹤締約方個(gè)體以及整體的出資情況，以明確發(fā)達(dá)國家（個(gè)體和整體）履行資金承諾和責(zé)任的情況、各方提供公共資金/撬動(dòng)私人資金的貢獻(xiàn)程度、氣候資金在發(fā)展中國家之間的分配情況以及氣候資金供需缺口[2]。

（3）保證氣候資金信息的質(zhì)量。高質(zhì)量的氣候資金信息能夠提高氣候資金/投資的有效性和效率，提高不同主體應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。為此，需要明確受資國的資金需求及收到的資金是否存在缺口、特定領(lǐng)域（如減緩、適應(yīng)）收到的資金支持能否滿足該國的需求、特定領(lǐng)域的資金支持產(chǎn)生的預(yù)期效果和實(shí)際效果（在信息可得的情況下進(jìn)行評(píng)估）。如果對(duì)受資活動(dòng)設(shè)立了績效目標(biāo)，還需要識(shí)別受資項(xiàng)目、方案或行業(yè)達(dá)到績效目標(biāo)的程度（例如，每美元投資所減少的溫室氣體排放量）。對(duì)于受資國而言，對(duì)以財(cái)政支持方式收到的、用于支持氣候行動(dòng)的資助，以及國際公共氣候資金的杠桿率的量化和報(bào)告，將有助于提高氣候資金數(shù)據(jù)質(zhì)量，以及國內(nèi)資金機(jī)制與國際資金機(jī)制的接軌[9，21]。

4.2 國際氣候資金MRV體系的構(gòu)成要素

綜合性國際氣候資金MRV體系的構(gòu)建需要對(duì)目前的氣候資金測量、報(bào)告和核證分別加以充實(shí)、完善和整合，并建立在發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家以及新的多邊雙邊機(jī)制協(xié)商一致的基礎(chǔ)上。

4.2.1 統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和核算口徑的氣候資金測量

界定氣候資金范圍和確定更為完善的氣候資金測量應(yīng)該明確以下三個(gè)部分：氣候資金的界定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算，需要收集的資金數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)的收集過程。

（1）氣候資金的界定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算。

氣候資金的界定和計(jì)算需要以標(biāo)準(zhǔn)化的國際指南為依據(jù)，明確哪些資金可以被定義為氣候資金、如何定義“新增的“和”額外的”資金、具有多重目標(biāo)的項(xiàng)目中可以被界定為氣候資金的資金比例、以及如何區(qū)分氣候資金總額和氣候資金凈額，形成被利益相關(guān)者廣泛接受、協(xié)商一致的氣候資金涵義。

鑒于私人資金在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中的重要性不斷提升，明確可以被納入氣候資金范疇的私人資金也成為當(dāng)前亟需解決的問題[10]。私人氣候資金的涵蓋范圍目前還存在爭議，可能的資金有碳市場資金、外國直接投資（如投資于清潔能源或具有清晰的適應(yīng)氣候變化作用的資金）、贈(zèng)款、擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，這些資金可能是由私人部門發(fā)起的或由公共資金撬動(dòng)的?？紤]到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在的出資責(zé)任分歧，以及在氣候資金的管理和使用方面的不同立場，私人氣候資金的界定需要由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家協(xié)商一致的通用指南加以規(guī)范和引導(dǎo)[22-23]。

（2）需要收集的氣候資金數(shù)據(jù)。

建立由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家協(xié)商一致的國際指南，明確需要收集的氣候資金數(shù)據(jù)類別，按照資金用途或目的進(jìn)行分類匯總。其他需要收集的信息包括氣候資金引致的項(xiàng)目或工程的數(shù)量，也需要根據(jù)項(xiàng)目或工程的目的對(duì)其進(jìn)行分類匯總。

（3）相關(guān)數(shù)據(jù)的收集過程。

氣候相關(guān)數(shù)據(jù)的收集需要在多個(gè)層面實(shí)施。為滿足國內(nèi)需求，每個(gè)國家都需要建立公共氣候資金數(shù)據(jù)收集體系。同時(shí)，相當(dāng)大一部分氣候資金由多邊機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和分配，因此，多邊機(jī)構(gòu)可能也需要建立氣候資金數(shù)據(jù)收集管理體系。私人氣候資金數(shù)據(jù)的收集過程目前還不明確，一部分或者全部數(shù)據(jù)可能都是由國際機(jī)構(gòu)收集，而沒有在國家層面進(jìn)行。

4.2.2 操作指南更為詳細(xì)，形式更為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的氣候資金報(bào)告體系

完善氣候資金報(bào)告體系需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)告模式，并運(yùn)用規(guī)范一致的數(shù)據(jù)收集和分析方法，以確保信息在締約方之間的可比性，同時(shí)應(yīng)該由發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家對(duì)氣候資金的涵蓋范圍進(jìn)行協(xié)商。報(bào)告應(yīng)該包括以下要素：報(bào)告主體（政府還是國際機(jī)構(gòu)）、渠道、頻率、資金形式（如贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款、非優(yōu)惠貸款、股權(quán)等）和報(bào)告內(nèi)容（資金用于減緩，適應(yīng)還是其他目的、資金投向的地理區(qū)域/部門/活動(dòng)、承諾資金、到位資金以及公共資金撬動(dòng)的私人資金等）。為此，締約方政府部門之間和金融機(jī)構(gòu)之間，以及締約方和國際中介機(jī)構(gòu)之間需要進(jìn)行協(xié)同努力和充分溝通。在特定情況下，還可能需要新的專業(yè)技術(shù)，以及新的機(jī)構(gòu)合作機(jī)制制度安排。

作為氣候資金的報(bào)告渠道，UNFCCC下的NCs和OECD DAC的CRS數(shù)據(jù)庫的認(rèn)可度較高。但是，完善氣候資金報(bào)告體系要求NCs將涵蓋范圍擴(kuò)大到所有的附件I國家，還需要為氣候資金出資國和受資國開發(fā)更為詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的指引，以統(tǒng)一報(bào)告的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、核算口徑和詳細(xì)程度[10]。OECD DAC管理的CRS數(shù)據(jù)庫為資金（ODA， 里約標(biāo)記追蹤的雙邊氣候資金）的分類報(bào)告提供了詳細(xì)的說明和指導(dǎo)。為滿足國際氣候資金MRV體系的建設(shè)要求，數(shù)據(jù)庫在使用時(shí)需要厘清氣候資金與ODA，充分考慮發(fā)展中國家的需求和立場，并不斷完善報(bào)告的資金類別以及里約標(biāo)記的解讀和使用指南。

4.2.3 “自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的氣候資金核證

氣候資金測量和報(bào)告的完善主要是為了提高氣候資金的透明度和一致性，統(tǒng)一氣候資金的涵蓋范圍。而氣候資金核證則需要進(jìn)一步明確如何平衡“自上而下”和“自下而上”的核證過程[2]。

發(fā)展“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的氣候資金核證需要進(jìn)行三個(gè)方面的核證：一是對(duì)氣候資金規(guī)模的核證。這個(gè)過程要求出資國和受資國進(jìn)行氣候資金報(bào)告，并由獨(dú)立的、非政府背景的技術(shù)資金專家對(duì)兩方報(bào)告的資金信息進(jìn)行交叉核證。二是對(duì)氣候資金使用效果的核證。這個(gè)過程需要核查資金使用達(dá)到的氣候減緩效果（如溫室氣體減排），及其與發(fā)展中國家優(yōu)先任務(wù)的一致性（如NAMAs，國家發(fā)展計(jì)劃或千年發(fā)展目標(biāo)中設(shè)定的優(yōu)先任務(wù)）。三是氣候適應(yīng)活動(dòng)成本和收益的核證，或?qū)Φ吞及l(fā)展帶來的更為廣泛的效益的核證。

當(dāng)前國際形勢下，氣候議題不僅僅是科學(xué)和政治問題，其業(yè)已成為國際資金流的平臺(tái)[24]。同時(shí)，UNFCCC框架外資金體系不斷擠占發(fā)展中國家有限的公共資金資源，加大了發(fā)展中國家氣候變化減緩和適應(yīng)活動(dòng)獲得公共資金支持的難度。這種背景下，國際氣候資金MRV體系的構(gòu)建更為復(fù)雜，面臨更為深化和細(xì)化的現(xiàn)實(shí)要求，需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在堅(jiān)持UNFCCCC資金機(jī)制的基礎(chǔ)上共同參與和協(xié)作。

作為發(fā)展中國家，中國在氣候資金的內(nèi)涵與性質(zhì)、來源結(jié)構(gòu)、涉及的機(jī)構(gòu)、報(bào)告等方面與發(fā)達(dá)國家具有不同的立場和觀點(diǎn)。中國應(yīng)該積極參與國際氣候資金MRV體系的構(gòu)建，并聯(lián)合其他發(fā)展中國家，從資金接收國角度，助力全球氣候資金MRV體系的完善，提升中國核證發(fā)達(dá)國家資金報(bào)告的能力，為中國參與氣候談判提供數(shù)據(jù)支撐，并力爭體現(xiàn)發(fā)展中國家對(duì)國際氣候資金性質(zhì)的主張、對(duì)MRV機(jī)制的關(guān)鍵概念和范圍界定的主張，提高在全球氣候治理和國際氣候資金平臺(tái)中的話語權(quán)與用款權(quán)[24]。

同時(shí)，中國不僅是GEF的受援國，也是國際上少數(shù)幾個(gè)向GEF捐資的發(fā)展中國家之一。中國政府還啟動(dòng)了中國氣候變化南南合作基金，協(xié)助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。隨著中國氣候捐資規(guī)模的增加，亟需完善中國氣候資金管理、報(bào)告、核證的系統(tǒng)能力，從而提高中國氣候資金運(yùn)行機(jī)制的透明度、完整性，并進(jìn)一步幫助決策者明確資金缺口，在國家層面上制定更加符合國情需求的氣候資金戰(zhàn)略和政策。另外，《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，各方將以“國家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。中國應(yīng)借此機(jī)會(huì)，在自主貢獻(xiàn)過程中，加強(qiáng)氣候資金流的監(jiān)測核算，積極影響國際氣候資金機(jī)制的運(yùn)營規(guī)則和技術(shù)規(guī)則。

致謝：感謝中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心劉倩副研究員的指導(dǎo)，感謝政策分析師夏晗瑋，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院碩士伊科拉木·麥麥提、唐一品、馬玉寶對(duì)資料的挖掘整理和積極討論。

（編輯：劉照勝）

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Abstract The Measurement， Reporting and Verification （MRV） of climate finance was originated from the United Nations Framework Convention on Climate Change （UNFCCC）. It has been one of the key issues of global climate negotiations since 2009 and will continue to be of significant importance in addressing climate change and strengthening international trust. The

decision of

‘biennially communicate agreed in Paris Agreement will strengthen and improve the MRV of climate finance. This paper analyses the concept， the objective and the updated progress of the MRV of climate finance based on review of the updated literatures and thinktank reports regarding climate finance mechanisms and MRV. The paper also illustrates the challenges faced with the MRV under the UNFCCC. The paper presents that the comparability of climate finance data needs to be improved due to the varieties of climate finance classifications used by different statistics and accounting organizations. Moreover， the integrality of the MRV system of climate finance has been impaired by the lack of feedback mechanism from the recipients to the contributors. Although the accounting system of climate finance is developing and improving， it remains incapacity in providing accurate data of climate finance disbursement. Responding to the above challenges， this paper proposes the key tasks in establishing a comprehensive international MRV system of climate finance. The tasks involve developing a measurement system of climate finance with consistent data basis and accounting basis， a reporting system with more detailed guidance and more standardized formats， as well as verification mechanisms balancing topdown and bottomup verification processes. In the last section， this paper concludes that the construction of an international MRV system of climate finance requires the cooperation and negotiations between developed Parties and developing Parties under the UNFCCC. As one of the few developing donors to Global Environmental Facility， it is suggested that China clarify the propositions of developing Parties in climate finance attributes， key concept and coverage of the MRV mechanism， and make effort in influencing the operating and technical rules of international climate finance mechanisms.

Key words United Nations Framework Convention on Climate Change； Paris Agreement； climate finance； measurement， reporting and verification system