迎難而上 譜寫脫貧新篇章

劉銳

甕安縣以“六抓”為抓手，做到“六清”堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全縣3.97萬(wàn)貧困人口到2020年全部脫貧。

2015年12月30日，甕安縣召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)行動(dòng)誓師大會(huì)，黔南州委常委、甕安縣委書記張文強(qiáng)帶頭宣誓：要以“雄心征服千層嶺，壯志壓倒萬(wàn)重山”的精神，鼓起“不破樓來(lái)終不還”的勁頭，不辱使命、攻堅(jiān)拔寨、全力以赴、堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

宣誓擲地有聲，信念愈加堅(jiān)定。近年來(lái)，甕安縣將脫貧攻堅(jiān)作為全縣頭等大事和第一民生工程，抓實(shí)抓好抓出成效，全縣上下以更加明確的目標(biāo)，更加過(guò)硬的舉措，更加有效的行動(dòng)，以“六抓”（抓領(lǐng)導(dǎo)到位、抓分類扶持、抓統(tǒng)籌整合、抓督查考核、抓宣傳總結(jié)、抓扶貧平臺(tái)）為抓手，做到“六清”（底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清、政策清）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全縣3.97萬(wàn)貧困人口到2020年全部脫貧，按期全面建成小康社會(huì)。

創(chuàng)新機(jī)制固根基

凝聚合力促趕超

甕安縣是黔南州貧困程度較深的地區(qū)之一，現(xiàn)有46個(gè)貧困村，其中一類貧困村26個(gè)，二類貧困村11個(gè)，三類貧困村9個(gè)，貧困人口收入差距與農(nóng)村居民人均可支配收入相差5542元，城鄉(xiāng)收入差距為2.86倍，成為了全面建成小康社會(huì)“最突出的短板”。截至2015年底，有46個(gè)貧困村，3.97萬(wàn)貧困人口。

近年來(lái)，甕安縣不斷探索脫貧致富新路子，精準(zhǔn)施策、助力脫貧。

健全“書記抓、抓書記”的精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制，甕安縣形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的扶貧工作新格局。實(shí)行黨政一把手“雙組長(zhǎng)”責(zé)任制，成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的縣精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅(jiān)掛圖作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了扶貧工作站，明確8人以上專人從事精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

實(shí)行駐村、包村“雙書記”責(zé)任制，從全縣各單位部門選派出優(yōu)秀黨員干部82名到村擔(dān)任駐村“第一書記”，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村領(lǐng)導(dǎo)82名擔(dān)任包村“第一書記”。實(shí)行部門、個(gè)人“雙包保”責(zé)任制，安排縣直各單位部門對(duì)全縣82個(gè)行政村進(jìn)行包保，安排全縣干部對(duì)全縣貧困戶進(jìn)行包保。

甕安縣還制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省委省政府“1+10”文件精神堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《甕安縣金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》《甕安縣精準(zhǔn)扶貧工作成效雙線考核（暫行）辦法》《甕安縣脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝督查工作實(shí)施方案》。設(shè)立縣級(jí)“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金”，每年由縣級(jí)一般公共預(yù)算收入增量的10%中的50%組成，首次存入500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為貧困農(nóng)戶提供5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)免擔(dān)保免抵押“特惠”貸款，并由財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行貼息，目前，甕安縣已發(fā)放“特惠貸”貸款8083筆，放貸35500萬(wàn)元。同時(shí)，甕安縣縣委、縣政府將脫貧攻堅(jiān)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門年終目標(biāo)考核范疇和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用考察重要依據(jù)之一，并納入縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行月調(diào)度、季督查、半年考評(píng)和年終考核的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)績(jī)效考核機(jī)制。

為實(shí)現(xiàn)扶貧有“監(jiān)督”，成立了精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)督查工作組，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作和部門包保工作進(jìn)行督查。將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金納入涉農(nóng)資金保護(hù)重點(diǎn)對(duì)象，由縣檢察院與縣扶貧開(kāi)發(fā)局建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，由縣扶貧開(kāi)發(fā)局及時(shí)將項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用及報(bào)賬情況報(bào)告縣檢察院，由縣檢察院實(shí)行扶貧資金項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)依法查處和預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，努力確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生。將脫貧攻堅(jiān)工作納入縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行雙線考核。對(duì)工作滯后的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

攻堅(jiān)克難抓扶貧

全力發(fā)展促民生

“十二五”期間，甕安縣共投入各類扶貧項(xiàng)目156個(gè)，資金11144.75萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目149個(gè)，投入財(cái)政扶貧資金10099.75萬(wàn)元；煙草行業(yè)扶貧項(xiàng)目4個(gè)，投入資金800萬(wàn)元；深圳、廣州對(duì)口幫扶等社會(huì)扶貧項(xiàng)目3個(gè)，投入資金245萬(wàn)元。主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、小額信貸貼息和雨露計(jì)劃等。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入3490萬(wàn)元；核桃、茶葉、蔬菜、中藥材、精品水果、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)化扶貧投入6655萬(wàn)元，雨露計(jì)劃投入445.9萬(wàn)元。

2011年以來(lái)，通過(guò)革命老區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、績(jī)效考評(píng)、客觀因素到縣、對(duì)口幫扶項(xiàng)目等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金3490萬(wàn)元，硬化通組公路75.13公里，硬化串戶路、文化廣場(chǎng)等19.5萬(wàn)平方米，安裝太陽(yáng)能路燈134盞，修建小水窖491口，鋪設(shè)水管管道1.8萬(wàn)米。解決了12個(gè)村38個(gè)村民組6800余人行路難和1600余人安全飲水問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)化扶貧累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金6655萬(wàn)元，發(fā)展種植核桃6.58萬(wàn)畝，中藥材1.3萬(wàn)畝，蔬菜2.4萬(wàn)畝，茶葉0.66萬(wàn)畝，精品水果0.8萬(wàn)畝。林下養(yǎng)雞11萬(wàn)羽，生豬養(yǎng)殖0.188萬(wàn)頭。涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處71個(gè)村2萬(wàn)戶7.5萬(wàn)余人。

2016年，甕安縣精準(zhǔn)扶貧教育資助學(xué)生2492人，社會(huì)保障兜底9038人，其中：精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療救助對(duì)象3218人，已實(shí)施醫(yī)療救助446人、已簽約服務(wù)1587人，民政兜底5820人、發(fā)放農(nóng)村低保金245.16萬(wàn)元。易地扶貧搬遷4992人，其中貧困人口搬遷4312人，占任務(wù)的86.6%；扶持生產(chǎn)和就業(yè)8400人，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金900萬(wàn)元。據(jù)全州第一季度脫貧攻堅(jiān)考核，此項(xiàng)工作為全州第一。

縣財(cái)政安排8000萬(wàn)元，用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)行動(dòng)。進(jìn)一步整合交通、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、移民搬遷、農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)資金4.65億元，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村貧困人口居住環(huán)境，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)率。

甕安縣還創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用方式，有序推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，從因素法分配到縣財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金中安排1542.4萬(wàn)元用于實(shí)施“三變”改革工作，貧困農(nóng)戶增收渠道進(jìn)一步拓寬，貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增加，為減少農(nóng)村貧困人口和貧困村出列提供資金保障。

在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)上，甕安縣及時(shí)對(duì)2016年度中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧（發(fā)展資金）到縣資金和“減貧摘帽”及班子獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行了分配和安排，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1161萬(wàn)元（631萬(wàn)元用于珠藏鎮(zhèn)羊關(guān)村肉兔養(yǎng)殖），扶持專業(yè)合作社及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金1033.4萬(wàn)元，扶貧培訓(xùn)資金267萬(wàn)元，扶貧“特惠貸”貼息資金267萬(wàn)元，改善生產(chǎn)生活條件及基礎(chǔ)設(shè)施資金871萬(wàn)元，正按項(xiàng)目實(shí)施方案有序推進(jìn)。

“十三五”期間，甕安縣立志減少農(nóng)村貧困人口3.97萬(wàn)人，2016年減少農(nóng)村貧困人口2.67萬(wàn)人，46個(gè)貧困村出列，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到7400元以上；2017年減少農(nóng)村貧困人口0.718萬(wàn)人，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到8000元以上；2019-2020 對(duì)脫貧人口進(jìn)行全面鞏固提升，對(duì)無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的農(nóng)村0.58萬(wàn)人左右“兩無(wú)”貧困人口，按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年達(dá)到8000元，實(shí)現(xiàn)貧困線、低保線“兩線合一”的目標(biāo)。 （責(zé)任編輯/張立人）