以黨建帶扶貧?以扶貧促黨建

韋昌國?楊靖

只有抓住黨建這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以黨建為核心引領(lǐng)，發(fā)揮好黨組織和黨員的先鋒模范作用，才能打贏扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

通過抓好黨建促進(jìn)脫貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的一條重要經(jīng)驗(yàn)。地方組織工作要從組織路線服務(wù)政治路線的高度，帶著責(zé)任、帶著感情，找準(zhǔn)抓黨建促脫貧的發(fā)力點(diǎn)。

黔南布依族苗族自治州是全省“三山地區(qū)”脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)區(qū)，截至2015年底，仍有農(nóng)村貧困人口59.24萬人，要打贏這場決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)責(zé)任極其重大。州委按照“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少”的要求，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)，2016年以來先后完善出臺《關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見》等文件8個，用激戰(zhàn)的工作狀態(tài)和高度緊迫感統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)工作，在州縣鄉(xiāng)村分設(shè)脫貧攻堅(jiān)指揮部、工作站、作戰(zhàn)室，為2018年實(shí)現(xiàn)貧困縣鄉(xiāng)全部摘帽，貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口基本實(shí)現(xiàn)全面脫貧，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

黔南州委書記龍長春表示：“只有抓住黨建這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以黨建為核心引領(lǐng)，發(fā)揮好黨組織和黨員的先鋒模范作用，才能打贏扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

指揮系統(tǒng)精準(zhǔn)發(fā)力

黔南州創(chuàng)設(shè)“兩部一室一戰(zhàn)”四級脫貧攻堅(jiān)指揮體系，保持全州上下脫貧攻堅(jiān)一盤棋部署、一個口徑下令。第一、二級，州縣兩級設(shè)置脫貧攻堅(jiān)指揮部。指揮部人員配備州級明確不少于30人、縣級20人（中央、省定點(diǎn)扶貧單位選派掛職幫扶和駐村干部列入縣級指揮部），黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙指揮長，專職副書記及分管脫貧攻堅(jiān)副職領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長。第三級，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）級設(shè)置脫貧攻堅(jiān)工作站。工作站實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)同志雙站長工作制，分管脫貧攻堅(jiān)負(fù)責(zé)同志為副站長，人員配備不低于8人（非貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于5人）。第四級，村級設(shè)置脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)室。村黨組織書記為作戰(zhàn)室負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)第一書記等村級力量，以村為作戰(zhàn)半徑攻下阻攔脫貧攻堅(jiān)的“碉堡”。同時，組建極貧鎮(zhèn)、一類貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)指揮部，向貧困鎮(zhèn)、村集中火力攻堅(jiān)。目前，全州成立州級總指揮部1個，縣級指揮部13個，鎮(zhèn)級工作站106個，村級作戰(zhàn)室1213個，配備鎮(zhèn)級專職扶貧工作人員383人。

強(qiáng)化“四級聯(lián)動”

作戰(zhàn)圖紙精準(zhǔn)定位

進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確管理職能，各級根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)制定上墻“作戰(zhàn)圖”，在“聯(lián)”的基礎(chǔ)上促進(jìn)“動”。一是州級指揮部負(fù)責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，每半年召開一次會議，聽取縣級指揮部脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)。二是縣級指揮部負(fù)責(zé)進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，每季度召開一次會議，聽取鄉(xiāng)級工作站脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)。三是鄉(xiāng)級工作站做好政策承接、組織實(shí)施、分類推進(jìn)等工作，每月至少召開一次會議，聽取村級作戰(zhàn)室脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)。四是村級作戰(zhàn)室負(fù)責(zé)第一書記、駐村干部、包村干部、村干部、村民組長的管理調(diào)度，對本轄區(qū)貧困戶做到精準(zhǔn)識別，充分發(fā)動廣大農(nóng)村黨員、群眾積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

戰(zhàn)斗力量精準(zhǔn)沖鋒

以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，深化拓展“三亮一創(chuàng)”“兩帶兩增奔小康”活動，通過各級黨組織和廣大黨員干部在脫貧攻堅(jiān)、同步小康和打造民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)中主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)、建功立業(yè)，積聚全社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。一是基層黨組織負(fù)責(zé)人脫貧攻堅(jiān)責(zé)任意識不斷提升。借換屆之機(jī)，以縣為單位，按照能否勝任脫貧攻堅(jiān)工作的標(biāo)準(zhǔn)，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和貧困村黨組織書記履職盡責(zé)情況進(jìn)行集中摸底，并配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)班子，選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨組織書記。二是脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化黨員日常教育管理，每年州、縣從留存黨費(fèi)中安排一定的經(jīng)費(fèi)，集中對貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級進(jìn)行黨員干部輪訓(xùn)。三是各方資源向農(nóng)村一線傾斜力度不斷加大。持續(xù)從國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任第一書記和駐村干部，督促派出單位做到第一書記、駐村干部在責(zé)任、項(xiàng)目、資金的“三個捆綁”，實(shí)現(xiàn)每一個貧困戶都有黨員、駐村干部或愛心人士結(jié)對幫扶。

強(qiáng)化制度建設(shè)

戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)精準(zhǔn)實(shí)施

建立健全常態(tài)化、長效化機(jī)制，提升脫貧攻堅(jiān)工作的針對性和操作性。一是建立健全項(xiàng)目整合機(jī)制。強(qiáng)化涉農(nóng)資金、項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合，集中力量向貧困地區(qū)傾斜。積極探索財(cái)政資金投入機(jī)制，納入涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣的必須按照“輕、重、緩、急”的原則，將目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金項(xiàng)目統(tǒng)籌整合使用，將中央、省、州安排下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生社會事業(yè)等方面涉農(nóng)資金安排在最需要的地方。二是建立健全行政效能機(jī)制。進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，減少各級審批程序，根據(jù)管理權(quán)限，涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到貧困縣?？h級負(fù)責(zé)加強(qiáng)和規(guī)范扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，根據(jù)輕重緩急確定重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，加快資金安排進(jìn)度，預(yù)防資金滯留。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督，審計(jì)、財(cái)政等部門不定期開展審計(jì)和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化村級民生監(jiān)督，各行政村、各村民組明確一名民生監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員，第一書記、駐村工作組、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會深度參與項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。三是建立健全責(zé)任清單機(jī)制。對脫貧攻堅(jiān)履行責(zé)任不好的，由指揮部開具負(fù)面清單，責(zé)令相關(guān)單位限期整改落實(shí)。對整改落實(shí)不力、影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程、基層和群眾意見大的單位，年度目標(biāo)考核實(shí)行“一票否決”，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

強(qiáng)化督促考核

決戰(zhàn)成果精準(zhǔn)賞罰

將脫貧攻堅(jiān)工作成效作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，在脫貧攻堅(jiān)一線考察識別干部。一是日常工作更加精細(xì)。把脫貧攻堅(jiān)作為各級黨組織書記述職的重要內(nèi)容，每半年召開1次會議聽取下級黨委專題工作匯報(bào)，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作納入年度綜合目標(biāo)考核，分值權(quán)重不低于40%。二是評估方式更加客觀。采取明查暗訪、項(xiàng)目觀摩等形式，切實(shí)加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)工作的督查調(diào)度，全面推行脫貧效果第三方評估，對未完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)或進(jìn)度滯后的責(zé)任人實(shí)行預(yù)警通知、約談提醒、責(zé)任倒查。三是激勵保障更加有力。對在脫貧攻堅(jiān)一線成績顯著的加快培養(yǎng)，特別優(yōu)秀的破格提拔、“火線入黨”。從2016年起，在脫貧攻堅(jiān)工作中成績優(yōu)異和貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和優(yōu)秀個人，州委每年進(jìn)行一次評比表彰。 （作者單位：黔南州委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 責(zé)任編輯/張立人）