不落下一個貧困家庭

陳紹奇?葉飛

石阡立足實際，通過捆綁政策、項目、資金、技術(shù)、人員、措施等聚集脫貧攻堅，抓牢七大主題扶貧，迅速打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

連日來，銅仁市委常委、常務(wù)副市長、石阡縣委書記皮貴懷，縣委副書記、縣長田運棟走進龍井鄉(xiāng)、國榮鄉(xiāng)調(diào)研易地扶貧搬遷工作推進情況。在一個個易地扶貧搬遷安置點，他們認真查看房子的建設(shè)情況并與搬遷貧困戶們親切交談，鼓勵他們要積極配合政府的政策措施，相信通過大家的努力，一定會走上脫貧致富之路。由于明確時間表、路線圖，易地扶貧搬遷工作有力有序推進，群眾的顧慮打消了，貧困群眾紛紛搬進新房。

自2015年10月以來，石阡縣把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程，捆綁政策、項目、資金、技術(shù)、人員、措施等聚集脫貧攻堅，立足實際，抓牢七大主題扶貧，迅速打響了脫貧攻堅這場輸不起的戰(zhàn)爭。

“全縣脫貧攻堅實行軍事化統(tǒng)一指揮、掛圖作戰(zhàn)，通過指揮部辦公室實體化高效運行和11個工作組同時起跑向前沖鋒，形成全盤參與大扶貧工作格局，將向省委省政府、市委市政府兩級立下的脫貧攻堅‘軍令狀內(nèi)容不折不扣完成好。”皮貴懷說。

黨建扶貧：

“十好”行動+“四子”法

2015年4月，石阡縣在積極配合和對接服務(wù)省市機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記、選派好本級機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的同時，因地制宜探索出以選準好路子、住進好房子、養(yǎng)育好孩子、過上好日子的第一書記和駐村干部服務(wù)群眾“四子”工作法。

2016年，石阡縣圍繞抓黨建促脫貧攻堅，回應(yīng)基層迫切而普遍的實際需求，在黨建扶貧部門中實施以培植好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建好專業(yè)合作社、鏈接好龍頭企業(yè)、發(fā)揮好鄉(xiāng)賢會作用、兌現(xiàn)好惠農(nóng)政策、打造好綠色庭院、實施好基礎(chǔ)設(shè)施項目、創(chuàng)辦好鄉(xiāng)村幼兒園、培育好集體經(jīng)濟、選配好村支兩委班子第一書記和駐村干部為主要內(nèi)容的“十好”行動。

石阡縣委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長敖華說，第一書記服務(wù)群眾“四子”工作法和黨建扶貧“十好”行動，很好解決了黨建扶貧部門和第一書記在幫扶村不知干什么、怎么干的問題，有效避免了黨建扶貧部門幫扶走過場玩虛招、第一書記駐村不深入效果差現(xiàn)象。

目前，石阡縣116個機關(guān)、企事業(yè)單位為幫扶村貧困戶擬定脫貧措施2000余條，幫助整治軟弱渙散基層黨組織31個，幫助協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施類項目資金4000余萬元，修建通組路、串戶路、產(chǎn)業(yè)路215公里；幫助組建專業(yè)合作社234個，自籌和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3000余萬元，鏈接龍頭企業(yè)20余家。108名第一書記共參與村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實社保政策等4300余次；幫助落實扶貧項目137個，扶貧資金6694萬元；協(xié)調(diào)開展助學(xué)活動300余次，義務(wù)送醫(yī)活動180余次；走訪2.8萬人次，幫助群眾辦解難事、辦實事7600余次。

財政扶貧：

量化到戶+保底入股分紅

2016年，石阡縣財政安排2000萬元以上用于脫貧攻堅，整合各類資金8000萬元以上投入大扶貧。該縣結(jié)合實際，盡可能采取量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發(fā)展方式，將各級財政專項扶貧資金的效益發(fā)揮到最大化。

本莊鎮(zhèn)將156萬元財政專項扶貧資金按每戶2萬元量化到貧困戶，入股億強蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并簽訂利益聯(lián)結(jié)協(xié)議書。在10月20日的現(xiàn)場分紅儀式上，該鎮(zhèn)黎坪、沙溝、茶溪、葛閃渡、長官司等5個村的78家貧困戶戶均領(lǐng)到了1000元紅利。

石阡縣還為50個貧困村安排了村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金1348.5萬元，用于扶持壯大、滾動發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

2016年，石阡縣試行“精扶貸+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式。石阡縣溫泉投資開發(fā)有限公司吸納了龍井、甘溪、青陽、花橋四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1055家貧困戶以 “精扶貸”入股，每年按5000元分給每家貧困戶紅利、按一定比例分給貧困村積累集體經(jīng)濟收入，8月5日已首次分紅316.5萬元。

目前，石阡縣國開行茶葉貸款余額2.27億元，發(fā)放煙、畜、茶等產(chǎn)業(yè)化小額貸款余額1.58億元，貸款覆蓋38392戶，172764人，其中，貧困戶20126戶，貧困人口113540人；發(fā)放“一高一特”貸款余額為1.03億元。

石阡縣脫貧攻堅指揮部辦公室常務(wù)副主任、縣委組織部副部長、縣扶貧辦主任彭勝宏坦言，金融資本的大量注入，在一定程度上緩解了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中存在的資金難問題。

產(chǎn)業(yè)扶貧：

園區(qū)帶動+特色產(chǎn)業(yè)

石阡縣通過“先建后補”模式發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，從根本上改變貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)不積極、管理上不到位的問題。截至2015年底，已建成4個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，9個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，8個縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)；共培育省級龍頭企業(yè)12家，市級31家，縣級17家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社327個。2016年已完成標準化茶園面積3萬畝，新植精品水果面積1.51萬畝，完成縣蔬菜種植面積17.27萬畝，完成中藥材種植4萬畝，種植脫毒馬鈴薯1.1萬畝；新發(fā)展生豬養(yǎng)殖大戶10戶、肉羊養(yǎng)殖大戶10戶、肉牛養(yǎng)殖大戶10戶、蛋禽養(yǎng)殖大戶18戶、肉禽養(yǎng)殖大戶3戶。

龍?zhí)伶?zhèn)神仙廟村通過大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，荒山變茶園，青山變銀山?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年改善，村容村貌變化空前，產(chǎn)業(yè)路四通八達，通村路硬化到寨，串寨路基本通達，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了鄉(xiāng)村旅游，辦起了農(nóng)家樂。現(xiàn)有茶園2300多畝，占耕地面積的80%，惠及1700多人，提前實現(xiàn)人均1畝茶的目標，投產(chǎn)茶園達1500余畝，年收入500余萬元。該村現(xiàn)有省級龍頭企業(yè)、加工廠和茶青交易市場各1個，為貧困戶提供了150余個就業(yè)崗位，幫助80個貧困家庭300余人脫貧。

本莊鎮(zhèn)涼山村2011年以來，采取利益共享、風(fēng)險共擔的形式，發(fā)動村民入股、流轉(zhuǎn)土地，建立專業(yè)合作社，探索出 “6211”收益分配模式，即將集體收益的60%作為社員分紅，20%作為合作社發(fā)展流動資金，10%用于村公益設(shè)施建設(shè)，最后10%中的5%用于村集體經(jīng)濟積累，5%用于民政兜底戶入股資金。經(jīng)過4年艱苦努力，如今，該村合作社今年年底將拿出150萬進行分紅，最終實現(xiàn)村民“家門口就業(yè)，年底領(lǐng)分紅，存款信用社，貸款再支持”的長效致富循環(huán)。

縣委常委、宣傳部部長楊玲告訴記者，位于國家級自然保護區(qū)佛頂山腳下的坪山鄉(xiāng)佛頂山村過去是窮鄉(xiāng)僻壤的代名詞，刀耕火種是這里村民的原始生活方式。近幾年以來，該村通過采取“一帶三促”模式（支部帶協(xié)會，協(xié)會促產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，發(fā)展促和諧），挖掘仡佬文化、開發(fā)旅游產(chǎn)品、辦農(nóng)家樂、提供其它旅游服務(wù)、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等發(fā)家致富，成為了記得住鄉(xiāng)愁讓城市更向往的地方。目前，旅游協(xié)會帶動農(nóng)戶100余戶，600余人增收致富，人均年收入2萬元以上，實現(xiàn)旅游收入1500萬元以上。基本實現(xiàn)人人就業(yè)，戶戶有產(chǎn)業(yè)。

全面扶貧：

極貧鄉(xiāng)+貧困村+貧困人口

石阡縣抓住省委常委定點包干國榮極貧鄉(xiāng)脫貧攻堅的難得機遇，圍繞《石阡縣國榮極貧鄉(xiāng)定點包干脫貧攻堅實施方案》，組織相關(guān)部門積極配合省市盯住重難點，科學(xué)編制了208項擬投資27.72億元的國榮極貧鄉(xiāng)脫貧攻堅規(guī)劃，打好國榮極貧鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施脫貧攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)、旅游扶貧攻堅戰(zhàn)。同時，把握好銅仁市融資200億元投入脫貧攻堅的大好時機，復(fù)制、推廣、應(yīng)用好國榮極貧鄉(xiāng)脫貧攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，定員定人全覆蓋包干貧困村與非貧困村的貧困人口，開展大調(diào)研、大規(guī)劃、大實施、大督查，把 18.46億脫貧攻堅基金用在刀刃上，確保在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)貧困村出列、貧困戶脫貧。

石阡縣在攻克難點抓好七大主題扶貧的同時，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、易地扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、兜底扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧、文化扶貧等，奮力實現(xiàn)脫貧攻堅點上突破、面上提升。

“脫貧攻堅就是要真情實意、真金白銀、真抓實干，不落下一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個貧困村、一個貧困人口，才能最終在2020年與全省、全國一道建成全面小康。”石阡縣委副書記、縣長田運棟說。（陳紹奇單位：石阡縣委組織部 責(zé)任編輯/鄧萬里）