落實“553”舉措?決戰(zhàn)脫貧攻堅

譚海

2016年，赤水市緊緊圍繞“1+10”扶貧配套政策的落地落實，緊盯“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”精準(zhǔn)發(fā)力，確保實現(xiàn)烏蒙山片區(qū)貧困縣“摘帽”，51個貧困村全部出列。

近年來，赤水市委、市政府緊緊圍繞省委“33668”和遵義市“35669”攻堅計劃，按照“科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧”基本方略，始終堅持“精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”基本方法，深入推進大扶貧戰(zhàn)略行動，著力解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個關(guān)鍵性問題。“十二五”期間，赤水市實現(xiàn)了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，3.17萬貧困人口脫貧，脫貧攻堅成效顯著。

2016年，赤水市緊緊圍繞“1+10”扶貧配套政策的落地落實，緊盯“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”精準(zhǔn)發(fā)力，確保實現(xiàn)烏蒙山片區(qū)貧困縣“摘帽”，51個貧困村全部出列，減少貧困人口1.07萬人，貧困人口發(fā)生率下降至3%以下，農(nóng)村居民可支配收入達10000元以上。

落實“五個”責(zé)任

切實增強扶貧合力

全面落實黨委主體、政府主抓責(zé)任。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長”的脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)示范掛幫1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶3戶貧困戶，45名縣級領(lǐng)導(dǎo)對51個貧困村實行包保責(zé)任制，帶頭進村入戶問診把脈、研究部署和督促檢查脫貧攻堅工作，形成高位推動、強勢攻堅的脫貧攻堅氛圍；整合農(nóng)牧、發(fā)改等部門職能，成立市扶貧辦（水庫和生態(tài)移民局）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“135”（1處辦公場地、3名工作人員、5萬元工作經(jīng)費）模式，選好配強工作班子，基層脫貧攻堅基礎(chǔ)不斷夯實。

全面落實干部主幫責(zé)任。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用，由51個掛幫部門和2876名市鄉(xiāng)干部參與，實現(xiàn)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶的結(jié)對幫扶工作全覆蓋，實行不脫貧不脫鉤。同時，選派301名同步小康駐村干部、47名第一書記，組建60支同步小康駐村工作組，下派74名國家干部任村黨組織書記深入脫貧攻堅一線開展工作，著力構(gòu)建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的大扶貧工作格局。

全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推責(zé)任。創(chuàng)新出臺干部定責(zé)、組織定位、群眾定效“三定”工作機制，突出抓隊伍、抓幫扶、抓示范，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記做到必須清楚貧困現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局、項目調(diào)配、人員調(diào)度、責(zé)任落實“五必清”；支部書記做到必須精確貧困底數(shù)、精通惠農(nóng)政策、精細(xì)實施項目、精誠帶領(lǐng)隊伍、精干攻堅本領(lǐng)“五必精”；駐村干部做到必須到組到戶開展真蹲實訪、政策宣傳、項目爭取、技術(shù)指導(dǎo)、結(jié)對幫扶“五必到”，確保各項扶貧政策落地生根、開花結(jié)果。

全面落實社會主扶責(zé)任。深入推進以貴州宏立城基金會結(jié)對幫扶為代表的“千企幫村”精準(zhǔn)扶貧行動，綜合運用商貿(mào)、就業(yè)、智力、捐贈等多種扶貧方式，把企業(yè)資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢與貧困地區(qū)生態(tài)、土地、勞動力、特色資源等有機結(jié)合起來，幫助貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富；積極對接上海市普陀區(qū)，進一步完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，重點推動雙方在產(chǎn)業(yè)對接、文化旅游、干部互派交流等方面深化合作，著力提升對口幫扶質(zhì)量和水平。

強化“五個”幫扶

切實增強脫貧能力

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。2016年累計投入16.5億元大力實施“2666”交通脫貧攻堅工程、“六個小康建設(shè)”行動計劃和人居環(huán)境改造，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村特別是貧困村延伸，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)日臻完善。探索建立“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、共建共管”的基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，農(nóng)村群眾居住環(huán)境不斷改善，農(nóng)村風(fēng)貌煥然一新，農(nóng)村公共服務(wù)水平有效提升，切實解決了服務(wù)貧困群眾“最后一公里”問題。

聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。充分發(fā)揮金釵石斛、烏骨雞等“國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”品牌優(yōu)勢，大力實施農(nóng)業(yè)“十百千”工程（即十萬畝金釵石斛、百萬畝豐產(chǎn)竹林、千萬羽烏骨雞），著力打造金釵石斛、竹、烏骨雞三個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。2016年，全市共整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.5億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目164個，實現(xiàn)貧困村、貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，預(yù)計年均經(jīng)濟效益超過5200萬元，利益聯(lián)結(jié)貧困戶人均可實現(xiàn)增收1000元以上。

聚焦易地扶貧搬遷精準(zhǔn)發(fā)力。堅持“挪窮窩”、“換窮業(yè)”和“守生態(tài)”并舉、搬遷與脫貧同步的原則，突出自然村寨整體搬遷為重點，整合城鄉(xiāng)增減掛鉤、農(nóng)村危房改造等政策，引導(dǎo)搬遷群眾向“城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)”搬遷。2016年，建設(shè)易地扶貧搬遷安置點22個，并采取公益性崗位安置、園區(qū)建設(shè)用工、企業(yè)定向招工等方式，確保每戶搬遷戶至少有1人就業(yè)；通過實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置“雙向包?！焙腿媛鋵嵕蛯W(xué)、就醫(yī)、社會保障等措施，確保年初既定的2602戶10587人搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住，有房住、有產(chǎn)業(yè)、有收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

聚焦旅游扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。大力實施“旅游+扶貧”行動計劃，引導(dǎo)發(fā)動貧困戶緊緊依托景區(qū)、園區(qū)，大力發(fā)展特色餐飲、鄉(xiāng)村旅舍等旅游配套產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾由旅游產(chǎn)業(yè)的旁觀者、局外人轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和受益人，共享全域旅游“井噴式”發(fā)展帶來的紅利。目前，全市共建有張家灣、白馬溪等鄉(xiāng)村旅游點15個，紅巖洞天、黔北四季花香等農(nóng)業(yè)觀光園12個，發(fā)展鄉(xiāng)村客棧144家，農(nóng)家樂300多家，帶動5000多名貧困群眾人均增收1900元以上。

聚焦電商扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。充分發(fā)揮電商對接市場、暢通銷售渠道、帶動就業(yè)的優(yōu)勢，積極探索基地+工廠+電商扶貧新模式，成功打造“云上赤水”電商平臺，引進阿里巴巴農(nóng)村淘寶、貴農(nóng)網(wǎng)等省內(nèi)外知名電商企業(yè)，設(shè)立68個村級服務(wù)點，覆蓋51個貧困村，切實打通了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)貨出山”的雙向通道。2016年以來，全市農(nóng)村電商網(wǎng)上交易額突破5億元。

建立“三個”機制

切實提升扶貧效率

建立扶貧政策整合機制。緊緊圍繞省委“1+10”文件精神，推行“1+X”（一項重點工作或項目確定一個牽頭單位，若干個部門配合）制度，整合專項扶貧、以工代賑、財政一事一議獎補、農(nóng)村危舊房改造、通村公路建設(shè)，農(nóng)村科教文衛(wèi)等政策資源，捆綁使用扶貧資金，切實提高資金使用效率。2016年，全市累計投入各類扶貧資金近18.5億元，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)。

建立扶貧項目整合機制。大力培育扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧）場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，并按照“1：2：7”利益聯(lián)結(jié)機制（產(chǎn)業(yè)扶貧項目建成產(chǎn)生收益后由貧困戶按股分紅。其中，項目收益的10%用于經(jīng)營管理工作經(jīng)費，20%用于扶持和壯大村集體經(jīng)濟，70%用于返還入股貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)），對2016年實施的財政專項扶貧、對口幫扶、社會扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，由51個專業(yè)合作社按照“五統(tǒng)一分”模式經(jīng)營管理，確保人均增收1000元以上。

建立督查問責(zé)機制。出臺《赤水市脫貧攻堅同步小康督查工作辦法》和《赤水市脫貧攻堅同步小康工作問責(zé)辦法》，將脫貧攻堅成效與干部考核結(jié)合起來；以電視問政、督查問效、作風(fēng)問責(zé)“三問”活動和專項督查為抓手，進一步規(guī)范干部工作作風(fēng)，提高工作效率。今年以來，共開展脫貧攻堅工作督查11次，下發(fā)督查通報5期，收集各類脫貧攻堅問題59個，協(xié)調(diào)解決39個、正在辦理20個，做到件件有落實，事事有回音。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的任務(wù)已定，思路已明，赤水市將認(rèn)真貫徹落實“五大新發(fā)展理念”，以強烈的責(zé)任意識、機遇意識、攻堅意識、精準(zhǔn)意識、實干意識，全力落實大扶貧戰(zhàn)略行動，堅決打贏這場輸不起的脫貧攻堅戰(zhàn)，確保率先實現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)，為爭當(dāng)西部內(nèi)陸開放新高地的“領(lǐng)頭雁”而不懈努力?。ㄗ髡呦党嗨形睍?、市長 責(zé)任編輯/鄧萬里）