深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)

劉遠(yuǎn)坤

“十三五”開(kāi)局之年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的有效監(jiān)督下，全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略思想特別是視察貴州時(shí)的重要講話精神，積極踐行五大發(fā)展新理念，圍繞“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，搬遷45萬(wàn)人，3200個(gè)貧困自然村寨實(shí)現(xiàn)整體搬遷，減少貧困人口120萬(wàn)人，6個(gè)貧困縣、60個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽。

這一年，我們深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要開(kāi)展了以下五個(gè)方面的工作：

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)政策體系。按照中央的要求，結(jié)合貴州實(shí)際，我們?cè)趯?shí)施“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和科學(xué)編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)系列規(guī)劃等工作基礎(chǔ)上，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》以及10個(gè)配套文件，從扶持生產(chǎn)和就業(yè)等10個(gè)方面初步構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧政策體系；印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，從分解目標(biāo)任務(wù)等10個(gè)方面對(duì)抓好中央精神的貫徹落實(shí)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的安排部置。

落實(shí)“五個(gè)一批”要求，著力推進(jìn)“六大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。認(rèn)真按照習(xí)近平總書記指出的“五個(gè)一批”脫貧路徑要求，結(jié)合貴州實(shí)際，全力推進(jìn)“六大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重中之重，選準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實(shí)施自然村寨整體搬遷，同步統(tǒng)籌安排搬遷安置人口的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、政策兜底保障等工作，以城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)集中安置為主，555個(gè)安置點(diǎn)全部開(kāi)工，建成搬遷房9.74萬(wàn)套，已搬遷24.18萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)每戶搬遷家庭就業(yè)1人以上。二是打好產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞到2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持使265萬(wàn)貧困人口脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持走現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，著力打造扶貧攻堅(jiān)示范縣、扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)，在1300個(gè)貧困村設(shè)立電商網(wǎng)點(diǎn)，73.4萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。三是打好綠色貴州建設(shè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，全面完成1042萬(wàn)畝宜林荒山造林綠化，對(duì)25度以上陡坡耕地和重要水源區(qū)15-25度坡耕地全部實(shí)施退耕還林還草，力爭(zhēng)2020年全省森林覆蓋率達(dá)到60%，讓林區(qū)有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)移成護(hù)林員等公益性生態(tài)保護(hù)人員，力爭(zhēng)解決10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)30萬(wàn)貧困人口脫貧。2016年?duì)幦〉絿?guó)家支持我省退耕還林477.4萬(wàn)畝，占全國(guó)退耕還林計(jì)劃的35.6%，位居全國(guó)第一，直接帶動(dòng)近10萬(wàn)人脫貧。四是打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年投資400多億元實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)制約貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族特困地區(qū)發(fā)展的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問(wèn)題，切實(shí)改善發(fā)展條件，增強(qiáng)這些地區(qū)自我發(fā)展、自我脫貧的能力。五是打好教育醫(yī)療事業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨政機(jī)關(guān)壓縮行政經(jīng)費(fèi)6%用于教育扶貧，對(duì)31.7萬(wàn)建檔立卡貧困學(xué)生免（補(bǔ)）學(xué)雜費(fèi)，16.89萬(wàn)貧困人口學(xué)齡前兒童吃上營(yíng)養(yǎng)午餐。加快推進(jìn)“健康貴州”建設(shè)工程，全面推行大病保險(xiǎn)，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對(duì)73.8萬(wàn)貧困人口提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，從根本上解決因?qū)W致貧、因病致貧問(wèn)題。六是打好社會(huì)保障兜底攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)步推進(jìn)民政低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對(duì)158萬(wàn)無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧人口實(shí)行政策性兜底保障。

推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力完善脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制。一是建立完善協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。從省至鄉(xiāng)，逐級(jí)成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。每季度召開(kāi)一次省委常委會(huì)會(huì)議，每月召開(kāi)一次省政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開(kāi)全體會(huì)議研究、調(diào)度和督促落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作。二是建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、重在鄉(xiāng)村的責(zé)任分工機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，層層立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈。全面推行省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人的“五包”工作責(zé)任制，確保每個(gè)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶、貧困群眾都有人幫、有人扶、有人負(fù)責(zé)脫貧。2016年，組織15.7萬(wàn)名干部遍訪貧困村貧困戶，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口并建檔立卡動(dòng)態(tài)管理。三是完善扶貧資金使用整合機(jī)制。積極做好金融扶貧服務(wù)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”。全面實(shí)行財(cái)政扶貧資金目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”，在50個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣推行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅(jiān)。四是建立完善監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立省政府“扶貧專線”，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，受理群眾有效來(lái)電3500多個(gè)，切實(shí)幫助群眾排憂解難。探索建立“第三方”監(jiān)督和“民生特派員”機(jī)制，堅(jiān)決遏制“不作為”“亂作為”“假作為”行為。五是強(qiáng)化考核機(jī)制。以脫貧實(shí)效作為考核貧困縣一切工作的指揮棒，將扶貧工作成效與干部選拔任用、年度考核及獎(jiǎng)懲“精準(zhǔn)掛鉤”，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聚集精力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。六是建立比學(xué)趕超機(jī)制。今年4月上旬，專門組織了一次以“大扶貧”為主題的項(xiàng)目建設(shè)觀摩會(huì)，由有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分組赴9個(gè)市（州）和貴安新區(qū)，對(duì)全省53個(gè)縣140多個(gè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，促使各地在工作中比學(xué)趕超，提高工作質(zhì)量和效果。

利用幫扶資源，著力打造“三位一體”大扶貧格局。堅(jiān)持自我發(fā)力與向外借力并舉，加快形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。一是大力推進(jìn)單位定點(diǎn)扶貧。建立與中央國(guó)家機(jī)關(guān)和央企定點(diǎn)幫扶溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)幫扶單位的幫扶政策、幫扶資金、幫扶項(xiàng)目等精準(zhǔn)流向貧困村和貧困人口。二是大力推進(jìn)城市對(duì)口幫扶。重點(diǎn)加強(qiáng)8個(gè)東部城市與我省8個(gè)市（州）在經(jīng)濟(jì)協(xié)作、園區(qū)共建、職業(yè)教育、人才交流、引企入黔、文化旅游等領(lǐng)域的合作與幫扶，不斷拓展合作領(lǐng)域，提高幫扶成效。三是大力引導(dǎo)社會(huì)力量扶貧。全力配合恒大集團(tuán)幫扶大方縣、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)幫扶丹寨縣，深入推進(jìn)省內(nèi)12戶大型國(guó)有企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶12個(gè)重點(diǎn)貧困縣，積極引導(dǎo)其他大中型企業(yè)幫扶貧困縣，小型企業(yè)幫扶貧困村，推進(jìn)國(guó)企“百企幫百村”、民企“千企幫千村”。創(chuàng)新“扶貧日”活動(dòng)開(kāi)展模式、建立社會(huì)扶貧網(wǎng)絡(luò)“直通車”平臺(tái)、倡導(dǎo)扶貧志愿行動(dòng)、打造扶貧公益品牌等方式，拓展社會(huì)力量參與扶貧的便捷通道，實(shí)現(xiàn)援助人與受助人點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶。

搭建平臺(tái)載體，著力強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧支撐。一是打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。緊扣資源稟賦和市場(chǎng)需求，做大做強(qiáng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善配套設(shè)施，壯大基地規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)示范作用。二是組建扶貧融資平臺(tái)，為易地扶貧搬遷提供資金保障。2015年底，我省成立注冊(cè)資本為200億元的國(guó)有獨(dú)資大二型扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司，專門負(fù)責(zé)承接和融集易地扶貧搬遷所需資金，全省易地扶貧搬遷資金除國(guó)家支持補(bǔ)助外，不足部分由省級(jí)財(cái)政按購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行支持，由公司向金融部門融資解決。三是構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)高效管理。建設(shè)貴州“扶貧云”，健全“大扶貧”數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)交換機(jī)制，促進(jìn)扶貧、民政、衛(wèi)生、移民等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，打造扶貧系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心，為各級(jí)黨委政府和扶貧部門提供決策支撐，為各級(jí)干部開(kāi)展工作提供精確指導(dǎo)，為各級(jí)監(jiān)管部門提供可靠的資源協(xié)助，為貧困群眾和社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2017年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下、全面突破關(guān)鍵之年。我們將在省人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，貫徹好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，以超常規(guī)舉措推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)作出新的貢獻(xiàn)。（責(zé)任編輯/李 坤）