試論我國政府行政管理職能的改革

○ 龐鶴，王玨

(1.西北大學 經(jīng)濟管理學院，陜西 西安 710000； 2.西安財經(jīng)學院 經(jīng)濟學院，陜西 西安 710000)

試論我國政府行政管理職能的改革

○ 龐鶴1,2，王玨1

(1.西北大學 經(jīng)濟管理學院，陜西 西安 710000； 2.西安財經(jīng)學院 經(jīng)濟學院，陜西 西安 710000)

在國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景下，我國的政府行政管理職能迎來了新一輪的歷史改革。文章簡要分析了我國行政管理職能改革的歷史沿革，并指出了國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略下我國政府行政管理職能改革中存在的困境。然后，從職能轉(zhuǎn)型、制度健全、信息滲入、監(jiān)督強化、民主參與等方面，提出了深化政府行政管理職能改革的對策建議。

政府； 行政管理職能； 改革； 國家治理現(xiàn)代化

在30多年以前，我國開始了深化改革開放的偉大戰(zhàn)略歷程。自此，我國政府行政管理職能也開始了顛覆性的改革?？梢哉J為，我國政府行政管理職能的改革是漸進式的，這是由我國經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革等所決定的?？梢钥隙ǖ氖?，我國多年以來的政府行政管理職能改革取得了積極的成效，但同時也面臨著較多的困難與挑戰(zhàn)。在當前我國大力推進政府治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景下，政府行政管理職能也必然面臨著新一輪改革。

一、我國政府行政管理職能改革的現(xiàn)實意義

政府的行政管理是保障市場經(jīng)濟順利發(fā)展的前提，是社會經(jīng)濟制度改革的基礎。作為社會主義國家，我國政府本身所擁有的行政管理職能處于特殊地位。政府在社會經(jīng)濟改革中占據(jù)主導地位，政府行政管理職能改革對市場經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的制約作用。壟斷的行政管理模式阻礙了現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展，導致無法形成統(tǒng)一、開放、有序、共享、競爭的市場體系。我國政府行政管理職能的錯位，導致我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在失靈的現(xiàn)象。因此，我國必須實施行政管理職能改革。

(一)行政管理職能改革為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

行政管理職能改革有利于建立我國現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟體系，有利于完善我國市場經(jīng)濟管理制度，打破原有的行政壟斷和地區(qū)封鎖，理順了我國市場經(jīng)濟發(fā)展的方向，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

(二)行政管理職能改革為我國社會主義市場經(jīng)濟改革注入活力

我國行政管理職能改革與經(jīng)濟體制改革是密切相關，行政管理職能改革是經(jīng)濟體制改革的基礎，為我國社會主義市場經(jīng)濟改革注入了活力，只有經(jīng)濟體制改革與行政管理職能改革同步進行，才能徹底改革我國經(jīng)濟體制，進而提高我國經(jīng)濟體制改革效率。

(三)行政管理職能改革優(yōu)化了我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方式

當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展中存在諸多的沖突與矛盾，如經(jīng)濟發(fā)展方式停留在粗放模式，投資的計劃性不強，建設存在重復性與雷同性，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)等，這些問題的解決都需要借助于行政管理職能改革，只有強化行政管理職能改革，才能優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展方式，才能解決經(jīng)濟發(fā)展中的沖突與矛盾。

政企分開、政資分開、政事分開是我國政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的關鍵，只有真正做到政府部門不再影響微觀經(jīng)濟發(fā)展，才能建立統(tǒng)一、開發(fā)、有序與競爭的現(xiàn)代化體系，才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟改革的有序推進。

二、我國行政管理職能的歷史沿革

為了進一步了解我國政府行政管理職能改革的現(xiàn)狀，本文梳理了改革開放30多年以來我國政府行政管理職能改革的歷史進程。

第一次政府行政管理職能改革：1983年。此次改革是改革開放以來我國探索政府行政管理新制度的開始，重點任務是減少政府機構(gòu)、編制數(shù)量和領導職位數(shù)。此次改革的重大貢獻，在于建立了任期制與退休制，擯棄了原有的領導干部職務終身制。

第二次政府行政管理職能改革：1988年。此次改革致力于轉(zhuǎn)變過去的計劃經(jīng)濟體制下的行政管理職能，逐步轉(zhuǎn)向適應市場經(jīng)濟體制的行政管理職能。改革明確了轉(zhuǎn)變職能是我國政府行政管理職能改革的核心所在，并提出了“三定”(定職能、定機構(gòu)、定編制)的改革方案。

第三次政府行政管理職能改革：1993年。此次改革在上一輪改革的基礎上，進一步探索構(gòu)建適應市場經(jīng)濟體制所需的行政管理體制，重點是對宏觀管理部門、專業(yè)管理部門進行了調(diào)整。

第四次政府行政管理職能改革：1998年。此次改革是在亞洲金融危機背景下開展的，重點對金融、投資、外貿(mào)等政府部門的行政管理職能進行了調(diào)整。

第五次政府行政管理職能改革：2003年。此次改革最主要的特點，在于首次公開提出了政府簡政放權(quán)、行政審批制度改革的重大決策，共下放審批權(quán)60%以上。

第六次政府行政管理職能改革：2008年。此次改革重點是推行了大部制改革，優(yōu)化原有的細分工作的部門，合并成大部委。這是又一次對政府部門組織的大調(diào)整。

第七次政府行政管理職能改革：2013年。此次改革在繼續(xù)實行大部制改革的基礎上，提出了政府行政管理職能要服從和服務于國家治理現(xiàn)代化的要求，并成立了國家安全委員會等部門，以往較弱的行政管理部門得到強化。

三、新時期我國行政管理職能改革賦予新內(nèi)涵

2015年11月，習近平同志首次提出供給側(cè)改革。2016年1月，習近平同志再次強調(diào)供給側(cè)改革的根本目的在于提高社會生產(chǎn)力。無論是供給側(cè)改革還是行政管理職能改革，其改革的目的都在于提高我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平，更好地提高服務人民的能力?？梢钥隙ǖ氖牵芾淼墓┙o側(cè)改革，旨在優(yōu)化政府管理職能的供給，是新時期推進我國治理能力現(xiàn)代化的重要保證。行政管理作為一項重要職能，也勢必要通過供給側(cè)改革來優(yōu)化管理能力。

雖然我國已進行了行政管理職能改革，在機構(gòu)與人員精簡方面取得了一定的成效，但是“強政府”與“弱市場”的現(xiàn)象依然存在，權(quán)力尋租現(xiàn)象時有發(fā)生，政府行政管理職能缺乏有效監(jiān)督，地方政府行政管制較多，這些問題都迫切需要加強供給側(cè)改革與行政管理職能改革。

政府與市場的關系含糊不清，導致我國政府對市場存在過多的干預、管理不當?shù)炔涣夹袨?，嚴重影響了?jīng)濟在供給側(cè)要素方面的長期增長，導致行政管理阻礙供給。因此，在推進供給側(cè)改革的同時，要配合我國行政管理職能改革，推進以政府為核心的制度創(chuàng)造與制度創(chuàng)新，才能實現(xiàn)我國行政管理為供給側(cè)改革服務。供給側(cè)改革與行政管理職能改革是相互融合、互促并進、相輔相成的。一方面，供給側(cè)改革是我國行政管理職能改革的基礎；另一方面，行政管理職能改革又是我國供給側(cè)改革的前提。在推進供給側(cè)改革過程中，應突破原有的經(jīng)濟手段，將制度手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合，加大放管服的力度，以市場為中心，加強市場資源配置效率，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，深化行政管理制度改革，充分發(fā)揮市場的作用，以制度手段推進市場創(chuàng)新，才能有效推進我國政府管理的供給側(cè)改革，為國家治理現(xiàn)代化提供有力保障。

四、當前我國行政管理職能改革中存在的困境

我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的環(huán)境不斷發(fā)生著明顯的變化，1980年開始改革開放、2003年加入WTO、“十二五”以來進入經(jīng)濟新常態(tài)，我國政府的行政管理體制一輪又一輪面臨新的內(nèi)外部環(huán)境。因此，行政管理職能改革唯有不斷適應當下我國經(jīng)濟和社會環(huán)境，才能切實提高政府的行政管理能力。特別是新時期國家提出治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，決定了我國行政管理職能改革須邁入新的層級。但是，在國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求下，我國的行政管理職能改革仍然存在一定的困境。

(一)政府行政管理的職能在定位上仍欠準確

目前，我國政府的行政管理職能仍無法準確定位，不能充分適應供給側(cè)改革需要。第一，處理政府與市場關系時職能模糊。部分政府機構(gòu)無法準確處理自身與市場發(fā)展的問題，只要涉及相關事務便都要插手干預，直接致使市場的有序運行受阻。第二，政企分開上處理不到位。地方政府往往過多地干涉企業(yè)的自主經(jīng)營，無法真正做到政企分離，這樣就可能導致企業(yè)無法充分自主發(fā)展，會影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，進一步影響本地經(jīng)濟的有序發(fā)展。

(二)行政管理職能改革無法與經(jīng)濟、政治等領域改革相匹配

雖然市場經(jīng)濟體制改革得到不斷深入，但我國許多地區(qū)的經(jīng)濟社會領域依然不同程度地存在著計劃體制的影子，政府的行政管理職能與當今時代發(fā)展分割開來?？傮w來說，我國行政管理職能改革滯后于經(jīng)濟、政治等領域的改革，但行政管理體制與經(jīng)濟體制、政治體制卻客觀上存在著密切的關系。因此，滯后的行政管理職能改革無法充分匹配經(jīng)濟、政治等領域的改革，會阻礙經(jīng)濟、政治等體制改革的步伐。

(三)政府的行政管理工作無法充分公開透明化

當前，我國許多地方政府的行政管理工作依然沒有一套健全的管理機制。這一弊端直接導致了政府在行政管理職能改革中出現(xiàn)“走過場”“走形式”等問題。即便國內(nèi)有一些地方政府的部門實行了較為公開和透明的政府管理舉措，但是無法充分獲得社會認同。在實際的政府工作中，也無法做到全面地公開，而只能做到部分內(nèi)容公開透明化。

五、深化我國政府行政管理職能改革的對策建議

在國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求下，我國政府行政管理職能改革還有較長的路要走。因此，本文提出國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略要求下深化我國政府行政管理職能改革的幾點建議。

(一)深入推進政府的行政職能轉(zhuǎn)變

根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，提高政府的有效供給也是重要的方向。要進一步推進政府的行政職能轉(zhuǎn)變，由單一的行政職能轉(zhuǎn)向服務型職能。應優(yōu)化政府的組織層級體系，優(yōu)化配置部門的行政職權(quán)，強化對社會職能和服務職能的提升，弱化單一的行政指令式管理職能。通過政府行政職能的有機轉(zhuǎn)變，進一步理順政府工作流程，進一步整合政府資源，強化政府“無縫隙”的公共服務。

(二)積極完善政府行政管理的制度體系

當前，我國政府行政管理職能改革的關鍵任務，是要不斷規(guī)范行政法律和管理制度，需要在保留符合供給側(cè)改革戰(zhàn)略下適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制的基礎上，摒棄帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩、無法適應市場經(jīng)濟體制的各類體制機制。政府要積極推進放管服改革，進一步理順與市場的關系，加快推進政企分開、政事分開，不斷采用市場化手段處理部分行政管理事務，特別是在審批、人力資源管理等方面加大改革，建設高效、透明、與時俱進的政府行政管理體制。

(三)加快實現(xiàn)政府行政管理模式的信息化

隨著互聯(lián)網(wǎng)革命不斷深化，新一代信息技術不斷深入到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，對我國政府行政管理職能的改革也產(chǎn)生了深遠的影響，在下一步深化我國政府行政管理職能的過程中，要充分抓住這一有利契機，積極在政府行政管理工作、后臺公共設施等方面廣泛普及信息技術，通過政府內(nèi)部構(gòu)建、政府聯(lián)合共建等形式，建立電子政務管理系統(tǒng)，有機整合政府資源，提高行政管理效率。

(四)不斷優(yōu)化政府行政管理的監(jiān)督機制

優(yōu)化政府行政管理的監(jiān)督機制，是加快政府行政管理職能改革的有力措施。第一，應加大對政府行政權(quán)力的監(jiān)督，設立專門的監(jiān)督機構(gòu)，切實防止各種腐敗行為的發(fā)生。第二，應加大社會對政府的監(jiān)督，政府在實際行政管理工作中要自覺主動接受社會各界的監(jiān)督，切實做到政府行政管理信息全面公開透明化。

(五)積極探索實行民主決策機制

加快推進政府行政管理職能改革，在傳統(tǒng)正式化制度的基礎上，應積極探索非制度化、體制以外的其他決策機制。因此，要積極發(fā)揮社會組織和第三方機構(gòu)的決策能動性，聯(lián)動政府部門，共建科學的決策機制，完善決策程序。對于部分技術性的決策問題，政府可探索授權(quán)給社會進行獨立決策。此外，應建立社會決策的激勵機制，提高社會民主對政府行政管理職能改革的相關決策的主動性和積極性。

[1]楊嘉懿，李家祥.論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線地位與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式[J].經(jīng)濟體制改革，2016，(6)：5-10.

[2]徐昕宜.政府行政管理改革探究[J].中國管理信息化，2017，(9)：205-206.

[3]會議簡訊：持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供保障[J].甘肅行政學院學報，2016，(12)：93.

OntheReformofAdministrativeFunctionofGovernmentinChina

PANG He1,2, WANG Jue1

(1. School of Economics and Management, Northwest University, Xi’an 710000, China; 2. Xi’an University Of Finance and Economics, Xi’an 710000, China)

Under the background of the modernization of national governance, the administrative function of government in China meets a new round of historical reform. This paper briefly analyzes the historical evolution of the reform, and points out the dilemma in the reform under the strategy of national governance modernization. Then, it puts forward the countermeasures and suggestions to deepen the reform of government administrative function by functional transformation, a sound system, infiltration of information, supervision strengthening and democratic participation.

government; administrative function; reform; the modernization of national governance

2017-10-11

龐鶴(1978—)，女，西北大學經(jīng)濟管理學院博士生，西安財經(jīng)學院經(jīng)濟學院講師，研究方向世界經(jīng)濟。王玨(1971—)，女，西北大學經(jīng)濟管理學院教授，博士生導師，研究方向世界經(jīng)濟學。

D63

A

1672—1012(2017)06—0040—04