建構(gòu)中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系需重視學(xué)生參與問題
——評《成長：學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)力研究》

周洪宇

周洪宇

近年來我一直關(guān)注教育治理問題，最近還主編出版了一套共計14冊的“教育智庫與教育治理研究叢書”。之所以將教育智庫建設(shè)和教育治理聯(lián)系起來，是因為這是實現(xiàn)國家第五個現(xiàn)代化——治理現(xiàn)代化的必然要求，期待通過智庫建設(shè)形成社會第三方參與教育治理的經(jīng)驗，體現(xiàn)教育治理的民主化、科學(xué)化、法治化、精細化、專業(yè)化和信息化，并探索教育智庫有效參與教育治理的新路徑。

總體上講，應(yīng)該說教育智庫所關(guān)注的與教育治理相關(guān)的問題是多方面的。目前有兩個問題是我們比較關(guān)心的。第一，教育公平問題。我把教育公平定義為“四個均等，一個傾斜”?！八膫€均等”指的是機會均等、過程均等、結(jié)果均等和質(zhì)量均等；“一個傾斜”指的則是向弱勢群體傾斜。具體而言，“機會均等”是指每個社會成員都享有與他人同等的教育權(quán)利和受教育機會；“過程均等”則指在教育過程中，社會成員不應(yīng)因身份不同而受到歧視，而應(yīng)享受平等的教育資源使用權(quán)；“結(jié)果均等”指向教育與教學(xué)的結(jié)果評判，持相同的學(xué)歷在工作的機會中應(yīng)受到同等對待；而對于“質(zhì)量均等”，這是我們要力爭的。這“四個均等”只是形式上的均等，不完全是實質(zhì)均等。處于教育欠發(fā)達地區(qū)的孩子，必須對他實行弱勢補償，這才是真正的公平、最大的公平。目前，教育公平主要要關(guān)注這幾個方面：進城務(wù)工人員子女就學(xué)、貧困生免費入學(xué)、高考加分、提高農(nóng)村貧困地區(qū)家庭學(xué)生就讀名牌大學(xué)的比例等等。教育公平具體講，就是怎樣真正做到教育機會、教育過程以及教育結(jié)果的公平。第二，依法治教問題。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中提出要深化依法治國實踐，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治教是依法治國的組成部分，是教育治理現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。近年來，賄賂、冒名替考、泄題等轟動性事件在教育系統(tǒng)時有發(fā)生，更凸現(xiàn)了解決這個問題的迫切性。此外，僅以《學(xué)校法》為例，目前我國有各級各類學(xué)校50多萬所，但至今沒有《學(xué)校法》。由于法律的缺位，學(xué)校的獨立法人地位一直未能確立，權(quán)利義務(wù)不清，責任界限不清，一旦發(fā)生校園安全事故，學(xué)?？赡芤袚鸁o限責任。立法與修訂不及時，影響了教育自身改革與發(fā)展。另外，近一段時間我們以及我們的很多同行都在研究或在努力實踐教育領(lǐng)域的管、辦、評分離，但是，這里面有很多法律問題并沒有十分明確，都需要我們研究。

大學(xué)治理是教育治理的重要內(nèi)容。郭俊的《成長：學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)力研究》立足點盡管是研究大學(xué)內(nèi)部治理的，但其討論的問題實際上也與教育公平問題和依法治教問題密切相關(guān)。作者認識到，對大學(xué)治理而言，存在著兩類不公平，一是管理人員、教師、學(xué)生的地位不公平。二是大學(xué)生群體中參與治理的機會也不平等。如何讓來自較低社會地位和階層的學(xué)生，也有可能享有平等參與權(quán)？這些學(xué)生的才智并不欠缺，大學(xué)有關(guān)政策和行動應(yīng)當保證學(xué)生都有公平參與的機會，使校內(nèi)所有學(xué)生都能夠達到潛力所能達到的最高水平，實現(xiàn)他們的社會提升。章程是大學(xué)的“憲法”，作者還觀察到，在教育部2015年已經(jīng)核準的84所中央部屬高校章程中，有73所高校在學(xué)生權(quán)利條款中建構(gòu)了“學(xué)生參與學(xué)校管理”的內(nèi)容,但相當一批大學(xué)管理者和研究者對學(xué)生參與分享大學(xué)治理權(quán)力還是有不安不適的感覺，國內(nèi)新修訂大學(xué)章程中，幾乎全部回避了關(guān)于“學(xué)生權(quán)力”的表述。對現(xiàn)代大學(xué)治理體系的研究中，探討學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的很多，但學(xué)生權(quán)力，特別是其中學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)力受到的重視不夠，較少有人研究。反觀現(xiàn)實，政府、社會、行政管理人員、教師、校友等等，甚至學(xué)生自身，對學(xué)生參與大學(xué)治理的態(tài)度往往并不是一貫的和清晰的，存在著名與實、動機與效果、變革與守舊的沖突。我認為，在全面推進依法治國和依法治教的時代背景下，教育開始從公民的義務(wù)向公民的權(quán)利轉(zhuǎn)化，研討學(xué)生權(quán)利及其法律保障問題很有必要。學(xué)生是教育的主體，也是學(xué)校最為重要的利益相關(guān)者，應(yīng)當從多視角審視學(xué)生權(quán)利，重新認識和定位學(xué)生權(quán)利及其法律保障。

權(quán)利從來不是空洞的，需要權(quán)力來保障。本書是作者在博士論文基礎(chǔ)上經(jīng)過認真修改和調(diào)整后的產(chǎn)物，也是我所見到的第一本專門研究學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)力問題的專著，具有一定的開拓意義。目前關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的理論和實踐將著力點主要聚焦在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系上，卻忽略了另外一個重要大學(xué)治理主體——學(xué)生，沒有注意到學(xué)生喪失了參與大學(xué)治理的權(quán)力，便缺少了利益保障機制, 就容易成為大學(xué)校園內(nèi)的弱勢群體，大學(xué)自身治理能力也難以提升。開展學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)力研究，是建構(gòu)中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系中繞不開的課題，既“頂天”：有利于設(shè)計符合我國國情的現(xiàn)代大學(xué)治理的制度性框架，提升我國高等學(xué)校的治理能力，提高我國大學(xué)國際競爭力；又“立地”:保障了學(xué)生權(quán)利，有助于解決現(xiàn)有人才培養(yǎng)中的一些突出弊端，比如缺乏主體性和責任感，對他人、集體、社會冷漠等問題。本書作者在目前國家高度重視高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，跳出傳統(tǒng)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的兩分視角，站在學(xué)術(shù)前沿，全面闡述了學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)力性質(zhì)、模式和實現(xiàn)機理，系統(tǒng)梳理了學(xué)生參與大學(xué)治理的源流，并調(diào)查了中國學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)力運行狀況，探究其困境與成因，最后提出了中國學(xué)生參與大學(xué)治理權(quán)力實現(xiàn)的機遇、空間和路徑，選題新穎，內(nèi)容詳實，具有一定的理論價值。

我于2002年在武漢市工作時認識本書作者，后來他又在我直接領(lǐng)導(dǎo)下工作過一段時間，他的博士生導(dǎo)師沈紅教授也是我的老朋友，是我十分尊敬的高等教育研究專家。郭俊為人為學(xué)敦厚勤敏，作為曾經(jīng)的同事，得知他即將出版第一部專著，我很高興。學(xué)問一直是我生命中最重要的一部分，我非常希望看到身邊的年輕人在腳踩大地奔走的時候，也不忘傾注心力去仰望星空。老師一直是我最喜歡的稱呼，我很愿意閱讀探討大學(xué)生權(quán)力(權(quán)利)的文章，期待郭俊這部專著的出版可以進一步推動相關(guān)研究。