改革開(kāi)放后高校法治意識(shí)教育的發(fā)展取向探析

盧建有， 臧 宏

(東北師范大學(xué) 思想政治教育研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130024)

從黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制到黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)，這已是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治理論也不斷得到發(fā)展和完善，至今已開(kāi)展了六個(gè)“五年普法活動(dòng)”，2016年又開(kāi)啟了第七個(gè)“五年普法活動(dòng)”。面對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的客觀需要以及全民普法活動(dòng)的具體要求，高校法治教育始終擔(dān)當(dāng)著大學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)的歷史重任，其自身也經(jīng)歷了從社會(huì)主義法制教育到社會(huì)主義法治教育的歷史嬗變。以法治教育的核心內(nèi)容與目標(biāo)為依據(jù)，改革開(kāi)放以來(lái)，高校法治教育的發(fā)展具體可分為五個(gè)階段：一是始于1982年思想品德課首次設(shè)立時(shí)期的初級(jí)民主法制知識(shí)教育；二是始于1986年法律基礎(chǔ)課獨(dú)立開(kāi)始時(shí)期的法律常識(shí)教育；三是始于1998年思想政治理論課“98方案”時(shí)期的社會(huì)主義法制觀念和法律意識(shí)教育；四是始于2005年思想政治理論課“05方案”時(shí)期的社會(huì)主義法治理念教育；五是始于2014年至今思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的加強(qiáng)社會(huì)主義法治意識(shí)教育。探討和梳理改革開(kāi)放以來(lái)高校法治教育的發(fā)展階段及其取向特點(diǎn)，有助于進(jìn)一步明確高校法治教育的性質(zhì)和地位以及教育目標(biāo)和內(nèi)容，更有效地開(kāi)展高校法治教育，推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、思想品德課的設(shè)立:恢復(fù)初級(jí)民主與法制知識(shí)教育

改革開(kāi)放初期，隨著黨的十一屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義民主法制恢復(fù)與建設(shè)的新時(shí)期。1982年10月，在恢復(fù)了高校馬克思主義理論課的同時(shí)，教育部下發(fā)了《關(guān)于在高等學(xué)校逐步開(kāi)設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課的通知》，把思想品德課列入思想政治教育中的理想、道德和人生觀教育的課程體系之中，并且從開(kāi)設(shè)伊始它就承擔(dān)著大學(xué)生民主法制教育的任務(wù)。從一定意義上說(shuō)，思想品德課的正式設(shè)立，標(biāo)志著改革開(kāi)放新時(shí)期高校法制教育的開(kāi)端，盡管它當(dāng)時(shí)沒(méi)對(duì)法制教育作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。1984年9月，教育部在結(jié)合各高校思想品德課開(kāi)課總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布針對(duì)高校共產(chǎn)主義思想品德課的若干規(guī)定，對(duì)課程的任務(wù)、內(nèi)容、教學(xué)原則等作出了明確要求。

高校法制教育的恢復(fù)與社會(huì)主義民主法制的恢復(fù)，特別是立法進(jìn)程的加快密切相關(guān)、相互促進(jìn)。早在1979年9月，在我國(guó)《刑法》《刑事訴訟法》通過(guò)之后，中共中央在《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施》的文件精神中提出，要針對(duì)廣大黨員與群眾進(jìn)行有系統(tǒng)性的普法宣傳，加強(qiáng)法制教育建設(shè)，在此基礎(chǔ)上各級(jí)組織和學(xué)校都在相關(guān)的政治課程中增加民主法制教育的內(nèi)容。改革開(kāi)放初期，高校法制教育的核心內(nèi)容集中在刑法等實(shí)體法的學(xué)習(xí)和宣傳上，這對(duì)于恢復(fù)和發(fā)展被破壞了的民主與法制、盡快擺脫法律虛無(wú)主義影響而言，具有重要?dú)v史意義，也是一種必然的選擇。

1982年《憲法》的制定及其有關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，為高校法制教育的模式確立奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。在《憲法》草案公布并交付全民討論過(guò)程中，大學(xué)生積極參與，“其中一些大學(xué)生的修改意見(jiàn)和建議還受到了立法機(jī)關(guān)的重視，極大地激發(fā)了大學(xué)生參與國(guó)家政治活動(dòng)的熱情”[1]?！稇椃ā奉C布后，各高校及時(shí)組織大學(xué)生學(xué)習(xí)和討論，實(shí)際上成為一場(chǎng)民主與法制教育的實(shí)踐課。其性質(zhì)及其精神實(shí)際上也為高校法制教育確定了社會(huì)主義方向。1982年底教育部發(fā)出通知，要求在大中專(zhuān)及中學(xué)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳憲法的活動(dòng)，提出要把法制教育與思想道德教育相結(jié)合起來(lái)，從而促進(jìn)我國(guó)民主法制教育有序發(fā)展。

高校法制教育在改革開(kāi)放初期的恢復(fù)階段，就蘊(yùn)含了其思想政治教育性質(zhì)的定位。從改革開(kāi)放伊始法制教育就是一項(xiàng)政治性、思想性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的綜合性教育。1985年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課教學(xué)的通知》的文件精神，對(duì)各級(jí)學(xué)校思想品德和政治理論課進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要有計(jì)劃地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行理想、紀(jì)律、道德教育。其中紀(jì)律教育不久就被明確發(fā)展成為法制教育，并且在“一五”普法歷史背景下，次年對(duì)把法律基礎(chǔ)課程作為對(duì)大學(xué)生規(guī)范化法制性教育的必修課。

二、法律基礎(chǔ)課的獨(dú)立設(shè)置：普及法律常識(shí)教育

1985年我國(guó)啟動(dòng)了持續(xù)至今的全民普法運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)作為普法運(yùn)動(dòng)重要組成部分的高校，法制教育迎來(lái)法律基礎(chǔ)課的正式設(shè)立。為落實(shí)黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)通知、決議的精神，把普及法律常識(shí)作為大學(xué)生法制性教育的重要路徑，1986年9月國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)課的通知》，法制教育納入高校課堂內(nèi)容，形成獨(dú)立的教育地位和課程名稱(chēng)。1987年國(guó)家教委《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見(jiàn)》設(shè)置五個(gè)內(nèi)容方向的思想品德課程，法律基礎(chǔ)與形勢(shì)與政策被列入必修課。從此，課程建設(shè)成為高校法制教育的主渠道和基本載體。法律基礎(chǔ)課的出現(xiàn)，適應(yīng)了改革開(kāi)放以來(lái)高校法制教育的新形勢(shì)，也為高校法制教育教學(xué)確立了正式課程方式。

法律基礎(chǔ)課的正式開(kāi)設(shè)與全民普法活動(dòng)密切相關(guān)。肇始于1985年的第一個(gè)全民普法規(guī)劃，此次普法啟蒙運(yùn)動(dòng)是由上自下推進(jìn)實(shí)施。1985年11月中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》的通知中指出，“全民普及法律常識(shí)是我國(guó)人民政治生活中的一件大事，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分”。要引導(dǎo)人們不僅學(xué)法、知法，更要自覺(jué)守法、用法。高校法制教育的對(duì)象是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的主力軍，大學(xué)生的法制觀念如何將對(duì)全民普法教育的實(shí)效產(chǎn)生直接影響。從1985年至今的三十多年全民普法教育，宣傳了社會(huì)主義民主法制建設(shè)思想、依法治國(guó)的基本方略，逐步實(shí)現(xiàn)了普法活動(dòng)的制度化和法治化轉(zhuǎn)變，也為高校法制教育奠定了良好的社會(huì)氛圍和實(shí)踐載體。

作為高校法制教育的重要途徑和方法，這一時(shí)期大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始逐漸形成和推廣。形式多樣的民主法制實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)了大學(xué)生貼近社會(huì)生活，課堂之外的自我教育和社會(huì)教育成為了法制教育的重要渠道。之后的高校法制教育始終強(qiáng)調(diào)要將課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，注重大學(xué)生法律行為能力的培養(yǎng)。以法律常識(shí)為主要內(nèi)容的高校法制教育，要求大學(xué)生知道憲法和幾個(gè)重要法律法規(guī)的基本要點(diǎn)和法律精神，專(zhuān)注于系統(tǒng)全面法律知識(shí)的教育。

三、“98方案”中的法律基礎(chǔ)課：加強(qiáng)社會(huì)主義法制觀念和法律意識(shí)教育

1997年黨的十五大首次把依法治國(guó)的治國(guó)方略作為確立建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的根本思想，1999年九屆全國(guó)人大通過(guò)憲法修正案，在憲法內(nèi)容中確立依法治國(guó)的政治綱領(lǐng)，成為國(guó)家主導(dǎo)意識(shí)思想。依法治國(guó)方略的提出，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，也促進(jìn)高校法制教育向縱深方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，“98方案”將法律基礎(chǔ)課作為一門(mén)獨(dú)立課列入馬克思主義理論課和思想品德課，并明確規(guī)定其屬于思想品德課的性質(zhì)。

隨著依法治國(guó)方略的提出，高校法制教育開(kāi)始增加法治和依法治國(guó)的內(nèi)容，其發(fā)展取向開(kāi)始逐漸由“法制教育”轉(zhuǎn)向了“法治教育”。同時(shí)，依法治國(guó)方略的提出和實(shí)施也促進(jìn)了全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念的養(yǎng)成和增強(qiáng)，高校法制教育當(dāng)然要適應(yīng)這種社會(huì)歷史條件的轉(zhuǎn)變和發(fā)展的客觀需要。依法治國(guó)方略的實(shí)施，對(duì)大學(xué)生法制教育提出了更高的要求，并增加了一些具有時(shí)代特質(zhì)的內(nèi)容。

以法律基礎(chǔ)課為核心的高校法制教育的發(fā)展歷程，在教育目標(biāo)和內(nèi)容方面，實(shí)現(xiàn)了從法律常識(shí)教育向法律意識(shí)培育的轉(zhuǎn)變。方案的法律基礎(chǔ)課與之前法律基礎(chǔ)課的內(nèi)容和目標(biāo)相比，降低了對(duì)部門(mén)法知識(shí)的要求，增加了增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)的要求，在一定程度上從知識(shí)傳授轉(zhuǎn)變?yōu)橛^念培養(yǎng)。高校法制教育自此正式進(jìn)入到思想政治教育的語(yǔ)境和視域，與思想道德修養(yǎng)課一起構(gòu)成思想品德課。在教育內(nèi)容上更加強(qiáng)調(diào)法的基本理論和部門(mén)法并重的基本格局。1998年《法律基礎(chǔ)教學(xué)大綱》十章內(nèi)容中部門(mén)法就占了八章，涵蓋幾乎全部實(shí)體法和程序法，當(dāng)時(shí)被形象地稱(chēng)為“法學(xué)概論”“法學(xué)壓縮餅干”。

四、“05方案”中的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課：彰顯社會(huì)主義法治理念教育

新世紀(jì)伊始，高校法制教育經(jīng)歷了又一次改革，高校思想政治理論課“05方案”正式出臺(tái)。在“05方案”中，社會(huì)主義法治理念在新時(shí)期特定歷史背景下被賦予了全新的概念和內(nèi)涵并融入高校法制教育課堂。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課正式成為高校思想政治理論教育4門(mén)課之一，其教育目標(biāo)已經(jīng)發(fā)展成為強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念、提高大學(xué)生法律素質(zhì)。

堅(jiān)持德治和法治相結(jié)合是思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課內(nèi)容上的一個(gè)特點(diǎn)。把德治和法治的思想相結(jié)合，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)和歷史要求，符合本土化的治國(guó)理政的內(nèi)在要求，也是在大學(xué)生思想培養(yǎng)中踐行國(guó)家意志的重要載體。2012年12月，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！盵2]把道德教育與法治教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，也體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論，符合大學(xué)生綜合素質(zhì)提高的要求。這里法律意識(shí)是維護(hù)和形成獨(dú)特的權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的行為模式，依托國(guó)家法制體系的強(qiáng)制性制約對(duì)個(gè)體進(jìn)行自律與他律，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義范疇之中的社會(huì)秩序和權(quán)利保障的目的。道德則是為人民提供內(nèi)因式的行為參考，把義務(wù)性的導(dǎo)向作為對(duì)人們自律約束和輿論敬畏的行為。

社會(huì)主義法治理念的提出并進(jìn)入教材，為高校法制教育進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。黨的十七大將“社會(huì)主義法治理念”概念載入報(bào)告中，作為重大法治理念命題，十八大后強(qiáng)調(diào)要“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”。從2006年至2013年《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材進(jìn)行了四次修訂，吸收了上述最新的法治理論成果，更加注重對(duì)大學(xué)生法律理念與法律精神的領(lǐng)會(huì)與樹(shù)立。作為社會(huì)主義國(guó)家體制探索的國(guó)家之一，法治理念的提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本藍(lán)圖和規(guī)律有更為深刻的認(rèn)識(shí)。通過(guò)法制教育提升大學(xué)生對(duì)“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的法治理念有更為準(zhǔn)確的把握，鞏固大學(xué)生在國(guó)家層面對(duì)依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的內(nèi)在統(tǒng)一性，成為高校法制教育的核心內(nèi)容。

五、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神：強(qiáng)化社會(huì)主義法治意識(shí)教育

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這一決議精神更加集中的體現(xiàn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度的思想，法制教育也成為國(guó)民教育體系的重要內(nèi)容。這是改革開(kāi)放以來(lái)，中央文件首次提出“法治教育”的表述，標(biāo)志著高校法制教育進(jìn)入法治教育階段。2015年修訂版的教材充分吸收了黨的十八屆四中全會(huì)精神，增加了有關(guān)社會(huì)主義法治教育的內(nèi)容，憲法、法治、法律權(quán)利和法律義務(wù)成為高校法治教育教學(xué)的三個(gè)關(guān)鍵詞。在全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新時(shí)期，如何在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課教學(xué)中幫助學(xué)生深入了解中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系和方向，是新時(shí)期高校法治教育的核心目標(biāo)和任務(wù)。

第一，要增強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念，在理想和信念中堅(jiān)定不移的走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。大學(xué)生是時(shí)代發(fā)展建設(shè)者的主力軍，在未來(lái)法制建設(shè)的命運(yùn)中大學(xué)生形成怎樣的法制觀念和法制素質(zhì)，基本決定著社會(huì)主義法治建設(shè)的未來(lái)。因此，增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)主義法治觀念，就必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這是在法制自覺(jué)的基礎(chǔ)上認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然選擇。實(shí)施推進(jìn)全面依法治國(guó)的前提就是必須把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本方向，這也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神動(dòng)力的價(jià)值意蘊(yùn)。這條道路的核心要義是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位以及堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)等。高校法治教育要不斷吸收社會(huì)主義法治實(shí)踐的新觀點(diǎn)、新論斷，結(jié)合大學(xué)生法治生活的實(shí)際需要，從堅(jiān)定走社會(huì)主義法治道路入手實(shí)施法治教育，讓學(xué)生真正領(lǐng)會(huì)在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治道路的唯一正確性、法治關(guān)乎自己的生活福祉。

第二，要突出憲法教育，增強(qiáng)社會(huì)主義憲法權(quán)威意識(shí)。憲法作為法律之母，把依法治國(guó)作為堅(jiān)持法律的規(guī)范性和統(tǒng)一性的前提，是大學(xué)生在提高法制意識(shí)教育的核心內(nèi)容。2014年11月教育部下發(fā)的《關(guān)于在國(guó)家憲法日深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的通知》指出，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要將開(kāi)展憲法教育和弘揚(yáng)憲法精神，作為加強(qiáng)法治教育、培養(yǎng)法治意識(shí)的核心內(nèi)容，要把憲法教育作為體制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)的重要目標(biāo)，整合現(xiàn)有的中小學(xué)憲法知識(shí)課程，研究制定新的憲法教育內(nèi)容，結(jié)合新的憲法內(nèi)容，形成科學(xué)的常態(tài)化教育機(jī)制?！胺傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！盵3]我國(guó)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國(guó)安邦的總章程，是全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。大學(xué)生作為社會(huì)主義建設(shè)的接班人，要領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)的深刻內(nèi)涵和時(shí)代精神，把自覺(jué)性和堅(jiān)定性作為維護(hù)憲法尊嚴(yán)的精神動(dòng)力，積極維護(hù)憲法權(quán)威，把維護(hù)憲法行為作為自身法制意識(shí)的共同責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史使命。

第三，要強(qiáng)化法治思維培育，增強(qiáng)踐行社會(huì)主義法治行為的自覺(jué)。大學(xué)生法治思維的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的普法教育和高校法制教育使大學(xué)生有了較強(qiáng)的法律意識(shí)，但法治意識(shí)和法治思維的養(yǎng)成仍然任重道遠(yuǎn)。法制精神確定法制思維的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持法制原則是處理問(wèn)題的思維方法，高校法治教育的落腳點(diǎn)和歸宿是使大學(xué)生形成法治思維和法治信仰，“讓法治成為生活方式和共同信仰”[4]擁有必要的法治行為能力，既要培養(yǎng)大學(xué)生運(yùn)用相關(guān)的法律知識(shí)和法治知識(shí)去預(yù)判自己行為的法律后果，也要提高依法享有權(quán)利和依法履行義務(wù)的能力。高校法制教育在教學(xué)課堂中始終體現(xiàn)的就是法律權(quán)利和義務(wù)，形成依法辦事的習(xí)慣也是法律權(quán)利義務(wù)中的行為主線。高校法治教育的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程始終都要聯(lián)系大學(xué)生的生活實(shí)際、充分調(diào)動(dòng)他們自我教育和參與社會(huì)主義法治實(shí)踐的主動(dòng)性，引導(dǎo)大學(xué)生聯(lián)系其生活實(shí)際，樹(shù)立有權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，幫助大學(xué)生形成良好的法制思想和法制習(xí)慣，使他們能夠自覺(jué)依法行使權(quán)利和義務(wù)，成為未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人。

[1] 陳大文，劉一睿.改革開(kāi)放30年高校法制教育發(fā)展回眸[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2009(4):65-71.

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[3] 龍海平，熊建生. 獨(dú)立學(xué)院思政理論課“05方案”實(shí)施十年的回顧與展望[J].思想政治教育研究，2016(6):55-58.

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[5] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29(1).

[6] 讓法治成為生活方式和共同信仰——法學(xué)專(zhuān)家談法治精神的培養(yǎng)[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-10-23(1).