我國農(nóng)民工市民化問題研究

◇吳衛(wèi)衛(wèi) 葉宇平

我國農(nóng)民工市民化問題研究

◇吳衛(wèi)衛(wèi) 葉宇平

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘?9.68%,按照發(fā)達(dá)國家平均70%～80%的城市化水平來看,我國今后農(nóng)村人口市民化的空間還相當(dāng)龐大,新生代農(nóng)民工的市民化問題尤為凸顯.本文就新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀進(jìn)行分析,展望新生代農(nóng)民工市民化問題,為解決新生代農(nóng)民工市民化問題提出相關(guān)對策建議.

城鎮(zhèn)化;新生代農(nóng)民工;市民化

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

新生代農(nóng)民工,一般是指20世紀(jì)80年代或90年代出生,擁有農(nóng)村戶口而在城鎮(zhèn)工作的一類人,正逐漸成為當(dāng)下農(nóng)民工的主體.

受二元體制的限制,新生代農(nóng)民工在整體上依然無法擺脫農(nóng)民工的群體特征,依然要面臨房價過高、就業(yè)困難、工資偏低等現(xiàn)實(shí)問題,這些問題成了他們市民化進(jìn)程中的一個障礙,再加上他們身在異鄉(xiāng)工作,缺乏感情支持,一旦出現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)的落差就極其容易導(dǎo)致他們心理失衡,長久下去,他們中一部分人可能就會對生活失望,對社會不滿,產(chǎn)生消極的負(fù)面意識及情緒.

二、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)民工團(tuán)體規(guī)模龐大,年齡層次有很大的差異,大致可以分為老中青三代.王春光(2006)從新生代農(nóng)民工的年齡段出發(fā),提出新生代農(nóng)民工是quot;專門指年齡在25歲以下,于20世紀(jì)90年代出生,外出務(wù)工的鄉(xiāng)村流動人口,而且他們不是第二代鄉(xiāng)村流動人口,應(yīng)該是介于第一代與第二代之間過渡性的鄉(xiāng)村流動人口quot;.符平、唐有財(2009)的研究表明這部分人口的流動比較頻繁而且呈現(xiàn)出倒U型軌跡,通常的表現(xiàn)形式是前幾次的流動是垂直流動,而之后,則有可能會出現(xiàn)逆向選擇或向下流動的特點(diǎn).而且他們大部分都是在城市工作但戶口仍舊在農(nóng)村老家.相對于他們的長輩,他們有著很大的不一樣,這些差別都羈絆著新生代農(nóng)民工市民化的腳步.李根壽(2008)在研究新生代農(nóng)民工市民化的制約條件時,把他們的代際特征歸納為quot;三高一低quot;,這也是大部分學(xué)者所認(rèn)同的,主要包括quot;受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低quot;.呂文峰(2010)則把新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)表述的更為細(xì)致,他認(rèn)為相對于老一輩的農(nóng)民工而言,新生代農(nóng)民工的文化程度、就業(yè)方式、外出目的、務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)和土地情結(jié)、留城意愿和維權(quán)意識都有著鮮明的差異.

三、新生代農(nóng)民工市民化面臨的主要制約因素

1.以二元戶籍制度為核心的制度性排斥仍然嚴(yán)重.二元戶籍制度是傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)的核心體制性制度,也是農(nóng)民工市民化的最根本制約因素.改革開放以來,我國雖然在不斷努力想改變城鄉(xiāng)分割的社會經(jīng)濟(jì)體制,并且很多地區(qū)都放開了戶籍的管制,但是改革的進(jìn)展依然很慢,對于依附在戶籍制度上的很多區(qū)別待遇仍舊不曾改善.新生代農(nóng)民工市民化依然還面臨工作、教育、住房、公共衛(wèi)生等一系列合法權(quán)益無法得到相應(yīng)保障.比如,新生代農(nóng)民工工作福利待遇不平等,工作收入有差異等問題;很多地方對農(nóng)民工子女的教育就沒有納入教育體系;女工無法享受產(chǎn)假;農(nóng)民工沒有資格申請廉租房之類.由此可知,戶籍制度雖然最初只是一種人口登記制度,但是捆綁了太多不平等的利益安排,這種情況就如同是二戰(zhàn)之后的柏林墻,阻礙著勞動力在城鄉(xiāng)之間的有序流動.如果不能改變二元戶籍制度,那農(nóng)民工市民化也就將被這道墻隔開,城市化也就是空話.

2.就業(yè)體制的不成熟使得農(nóng)民工無法實(shí)現(xiàn)有效就業(yè).就目前的情況來說,城市的勞動力市場體制還是相當(dāng)不完善的,特別是還存在對農(nóng)民工的就業(yè)歧視,這些都降低了農(nóng)民工在城市的工作預(yù)期和發(fā)展空間,使得農(nóng)民工沒有辦法有效就業(yè),進(jìn)一步阻礙了他們向城市轉(zhuǎn)移的步伐.首先,農(nóng)民工就業(yè)渠道不規(guī)范.據(jù)人力資源和社會保障部社會保障研究所的一項調(diào)查顯示,有44.8%的農(nóng)民工是通過親朋好友找到現(xiàn)在的工作崗位,有29.7%的農(nóng)民工由于無法獲得可靠的招工信息而在找工作時遇到困難.其次,還沒有出臺專門針對農(nóng)民工就業(yè)和保障的法規(guī)制度,所以就有一些企業(yè)依然存在勞動合同期限短,農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象.最后,新生代農(nóng)民工的收入普遍較低,一部分農(nóng)民工月工資甚至在千元以下,連住宿、吃飯都無法保證,當(dāng)前生活根本無法得到改善.正是由于這些原因才導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工的工作不停地更換,不停去往下一個城市,無法長期地待在一個地方.

3.普遍面臨住房困難,沒有棲身之所.與老一輩的農(nóng)民工相比較,新生代農(nóng)民工對住房的需求更為強(qiáng)烈,對于他們來說,只有擁有一套屬于自己的住房才是他們真正融入城市的標(biāo)志.但是當(dāng)前的社會現(xiàn)狀,國內(nèi)各個城市的房地產(chǎn)市場房屋供給都比較緊張,首先,商品房在市場的價格由于供求關(guān)系緊張,一直處在較高的價位,農(nóng)民工無力購買.其次,政府部門提供的廉租房以及經(jīng)濟(jì)適用房,雖然說價格比商品房的價格低廉許多,但是戶籍的限制導(dǎo)致了他們沒有權(quán)利購買或者租賃此類房屋.最后,除了以上幾類住房外,并沒有其他可以給農(nóng)民工選擇的廉價房屋了.因此,從現(xiàn)實(shí)角度來說,新生代農(nóng)民工的住房條件依然是比較艱苦和簡陋的.他們多數(shù)居住在工作單位安排的集體宿舍或者工棚之內(nèi),一些條件稍好的則與幾人合租一間房子,只有極少一部分有能力自己買房.正是由于在城市中沒有立身之地,他們根本無法實(shí)現(xiàn)整體的遷移和永久居住,只能采取個體短期流動遷移的方式,成為徘徊在城市空間的邊緣化群體.

4.整體素質(zhì)相對較低,新生代農(nóng)民工雖然在整體素質(zhì)上比老一輩的農(nóng)民工高一些,但整體素質(zhì)依然還是相對較為薄弱,在文化水平、職業(yè)技能、文明素養(yǎng)和心理素質(zhì)等方面與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求還存在著相當(dāng)大的不適應(yīng).首先,新生代農(nóng)民工的文化水平都是相對比較低的.2008年第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示,在外出從業(yè)勞動力中,初中及初中以下學(xué)歷占到90%.其次,從職業(yè)再教育方面看,他們中大多數(shù)人都不曾接受過專門的技術(shù)培訓(xùn)教育.有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,新生代農(nóng)民工接受各類技術(shù)培訓(xùn)的占17.3%,無技術(shù)的占85.4%,有專業(yè)技術(shù)職稱的占2.2%,獲各種技術(shù)等級證書的占6.1%.相對較低的文化水平和職業(yè)技能導(dǎo)致了他們只能選擇在勞動密集型、重體力、低報酬、不穩(wěn)定的行業(yè)工作.同時,這種弱勢群體地位也特別容易使新生代農(nóng)民工自身產(chǎn)生自卑心理、封閉心理或焦慮心理,極其不利于該群體融入城市生活.這不僅與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對高技術(shù)水平和高組織化程度的產(chǎn)業(yè)工人需求背道而馳,也影響他們積累市民化的資本.

四、新生代農(nóng)民工市民化問題的對策建議

1.政府應(yīng)該加大對收入分配等一系列收入支出的調(diào)控,切實(shí)合理地提高農(nóng)民工的工資水平,建立完善的工資保障制度,改變當(dāng)下農(nóng)民工同工不同酬、工資偏低、工資保障不完善的問題,為新生代農(nóng)民工市民化奠定堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).政府成為農(nóng)民工工資收入的維護(hù)保障者,這樣才會加大農(nóng)民工的工作熱情,只有經(jīng)濟(jì)收入得到保障,工作才會有動力,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障決定了他們對將來生活的選擇.

2.要健全城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)輸入地與輸出地之間的聯(lián)系,協(xié)同開展一些適應(yīng)城市化、工業(yè)化的有組織的就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);只有經(jīng)過比較有針對性的培訓(xùn)才能保證他們有一技之長傍身,以此增加他們找到工作的機(jī)會,完善健全的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)則大大增加了他們的就業(yè)機(jī)會,而就業(yè)的機(jī)會是決定他們是否產(chǎn)生留城意愿的一個重要因素.

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè),消除體制性的障礙,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間共同發(fā)展,尤其是一些較高等級城市的戶籍教育制度及保障制度,要向新生代農(nóng)民工傾斜,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民之間的待遇相同化,以此增加城鄉(xiāng)之間的認(rèn)同感,才能完整地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化;這樣的決定能大大地消除城市與鄉(xiāng)村之間的障礙,只有福利教育制度的逐漸統(tǒng)一,才會消除城鄉(xiāng)之間的隔閡,加速城鄉(xiāng)一體化.

4.向農(nóng)村方面大力發(fā)展職業(yè)教育,支持各個職業(yè)技術(shù)院校向農(nóng)村擴(kuò)招,鼓勵初、高中生參加正規(guī)的技校培訓(xùn),專門為農(nóng)村培養(yǎng)技能型人才,為將來外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工保證相對穩(wěn)定的收入.這可以從根本上解決鄉(xiāng)村人口如果學(xué)習(xí)不好就回家務(wù)農(nóng)或者直接外出打工的現(xiàn)狀.

[1]李衛(wèi)東.新生代農(nóng)民工市民化與中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展[J].思想政治工作研究,2010(03).

[2]許慧英,鞏志娟.新生代農(nóng)民工融入城市問題探究[J].人民論壇,2010(26).

[3]張國勝,譚鑫.第二代農(nóng)民工市民化的社會成本、總體思路與政策組合[J].改革,2008(09).

[4]馬懷禮,谷小勇.農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)型的政策測度[J].改革,2008(02).

(作者單位:上饒師范學(xué)院)

10.13999/j.cnki.scyj.2017.11.019