哈爾濱市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的分類市民化

□朱立麗

(哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村建設(shè)研究所 黑龍江 哈爾濱 150000)

哈爾濱市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的分類市民化

□朱立麗

(哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村建設(shè)研究所 黑龍江 哈爾濱 150000)

哈爾濱是農(nóng)業(yè)大市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口約占全市人口總數(shù)的51.7%，改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快使農(nóng)村勞動(dòng)力不斷進(jìn)入城市。然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后的現(xiàn)實(shí)，日益成為提升哈爾濱新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與速度的羈絆。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地的社會(huì)融入度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的市民化已經(jīng)成為目前哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；轉(zhuǎn)移人口

1 現(xiàn)階段哈爾濱市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)狀

1.1 年齡特征

在年齡結(jié)構(gòu)上，哈市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以青壯年勞動(dòng)力居多，其中，第一類和第二類轉(zhuǎn)移人口，即農(nóng)民工和失地農(nóng)民主要處于19—59歲年齡段，約占86.2%；第三類轉(zhuǎn)移人口主要處于60歲以上的年齡段，約占9%；第四類轉(zhuǎn)移人口主要處于15—18歲年齡段，約占5%左右?？梢?，第一、第二類轉(zhuǎn)移人口占絕大多數(shù)。

1.2 性別構(gòu)成：男性居多，女性增速明顯

至2015年，全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，男性人口占57%，女性占43%，男性占多數(shù)。與2012年相比，轉(zhuǎn)移人口中男性和女性分別約增加1和1.5倍，中青年女性流入人口增速明顯快于男性。

1.3 轉(zhuǎn)移模式:家庭轉(zhuǎn)移模式逐步增多

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及土地流轉(zhuǎn)的全面鋪開，以隨遷家屬身份進(jìn)城的人口逐步增多，特別是學(xué)齡人口。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，2015年哈市隨遷子女就讀小學(xué)的約增長(zhǎng)10.5%，讀初中的約增長(zhǎng)6.2%。這表明，人口轉(zhuǎn)移逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝セ哪Ｊ健?/p>

1.4 文化結(jié)構(gòu)：文化素質(zhì)總體偏低

哈市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平均受教育年限為7.5年，相當(dāng)于初中沒畢業(yè)的水平，其中，未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)及以上的人口分別占2%、35.6%，50.5%，10.4%和1.5%，初中及以下文化程度占88.1%。

2 哈爾濱市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分類市民化的對(duì)策

哈市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大、市民化程度低，面臨著社會(huì)融入難、收入呈非持續(xù)性且總體偏低、社保參保率偏低、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異大等困境，通過整群的方式和統(tǒng)一的路徑難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型。因此需要通過分層次、分類型、多途徑推進(jìn)哈市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2.1 關(guān)于第一類群體（第一代、第二代農(nóng)民工）

總體來(lái)看，第一類轉(zhuǎn)移人口基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)市民化。一方面，對(duì)這類群體進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其規(guī)范就業(yè)，提升收入水平和預(yù)期。要特別注重符合市民化發(fā)展需要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)，使其有能力從事技術(shù)含量相對(duì)較高并且收入穩(wěn)定的工作，提升其融入城市社會(huì)的能力。另一方面，建議政府適當(dāng)承擔(dān)這類轉(zhuǎn)移人口在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的成本支出，降低轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

2.2 關(guān)于第三類群體（老齡化人口）

此類老齡化轉(zhuǎn)移人口在經(jīng)濟(jì)市民化和人的市民化兩個(gè)方面均需要做出轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)建議或鼓勵(lì)其參與社會(huì)保險(xiǎn)，或者政府對(duì)符合一定條件的特殊的老齡化群體進(jìn)行生活補(bǔ)助，減輕轉(zhuǎn)移人口家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于仍有勞動(dòng)能力的老年人，根據(jù)實(shí)際情況鼓勵(lì)其做一些力所能及的工作，減輕家庭負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加家庭的財(cái)富積累。從人的市民化方面來(lái)看，此類老年人口的城市融入問題是需首要解決的重點(diǎn)問題。可以通過政府宣傳、社區(qū)教育、培訓(xùn)等，在最大程度上使其改變?cè)械男袨榱?xí)慣和生活習(xí)慣，盡可能使其接受現(xiàn)代的觀念，盡早的融入現(xiàn)代城市。

2.3 關(guān)于第四類群體（城市出生的農(nóng)民工）

這類農(nóng)民工群體具備了經(jīng)濟(jì)市民化的基礎(chǔ)，處于人的市民化階段。在其市民化過程中，應(yīng)通過教育宣傳增強(qiáng)其社會(huì)認(rèn)同感，減小在城市生活的心理落差。建議充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段培養(yǎng)其自尊自強(qiáng)和公民平等意識(shí)，樹立城市主人翁意識(shí)，使其對(duì)城市的期望與城市對(duì)他們的接受程度接軌。

目前哈市城鎮(zhèn)化建設(shè)處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，由追求規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升已迫在眉睫，其中提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。而這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)和個(gè)人共同的參與和努力。在這一過程中，既要防止過度市民化，也要防止市民化不足，從而持續(xù)健康地推進(jìn)市民化進(jìn)程。

1004-7026（2017）12-0015-01

F323.6;F299.2

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.012

朱立麗(1973.6-)，女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村建設(shè)研究所，管理學(xué)博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。