協(xié)同共建：一個(gè)構(gòu)建農(nóng)村多元服務(wù)體系的新視角
——基于資源依賴?yán)碚摰姆治?/h1>
2017-04-14 05:47:03張成林張偉偉
石家莊學(xué)院學(xué)報(bào) 2017年1期
張成林，張偉偉
（衡水學(xué)院 法政學(xué)院，河北 衡水 053000）
協(xié)同共建：一個(gè)構(gòu)建農(nóng)村多元服務(wù)體系的新視角
——基于資源依賴?yán)碚摰姆治?/p>
張成林，張偉偉
（衡水學(xué)院 法政學(xué)院，河北 衡水 053000）
在資源依賴?yán)碚摰囊暯窍?，協(xié)同共建是指具有共生關(guān)系的不同服務(wù)提供主體，通過資源交換實(shí)現(xiàn)自身以及對(duì)方發(fā)展的合作過程?；谥袊?dāng)下的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)，多元服務(wù)主體間的協(xié)同共建在邏輯與實(shí)踐層面應(yīng)先于協(xié)同治理，而不能照搬西方理論，直接構(gòu)建以公共服務(wù)為旨趣的多中心治理體系。協(xié)同共建的核心機(jī)制是通過資源的交換，在政府、商業(yè)服務(wù)主體與志愿服務(wù)組織等三類農(nóng)村服務(wù)主體之間建立起可持續(xù)的付出—回饋關(guān)系。
協(xié)同共建；多元主體；資源交換
推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)建設(shè)是提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平和改善農(nóng)民生存狀況的重要維度。在發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)的進(jìn)程中，政府主導(dǎo)提供了多種類型的公共服務(wù)，但由于政府自身能力的有限性，低水平公共服務(wù)體系的建設(shè)并未根本改變農(nóng)村服務(wù)體系整體水平不高的局面。受西方治理理論的啟發(fā)，政府試圖借助社會(huì)組織、商業(yè)組織的力量構(gòu)建一個(gè)以發(fā)展公共服務(wù)為核心目標(biāo)的多元服務(wù)體系，以推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)的發(fā)展。從目前來看，這一多元服務(wù)體系的基本構(gòu)成是公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)（或稱社會(huì)服務(wù)、非營利服務(wù)），其背后的服務(wù)主體是政府、商業(yè)組織和志愿組織。雖經(jīng)數(shù)年的努力，但從農(nóng)村的實(shí)際情況來看，基于治理理念在政府主導(dǎo)下構(gòu)建的農(nóng)村多元服務(wù)體系發(fā)展緩慢，也并未達(dá)到明顯改善農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)總水平的預(yù)期效果?；诖朔N狀況，必須反思目前力圖構(gòu)建的農(nóng)村多元服務(wù)體系在實(shí)踐起點(diǎn)與核心機(jī)制選擇上的邏輯合理性和現(xiàn)實(shí)可行性。
一、發(fā)展農(nóng)村多元服務(wù)體系的初始機(jī)制是共建而非治理
新世紀(jì)以來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，在國家提出并實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化戰(zhàn)略的背景下，發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)逐漸成為國內(nèi)學(xué)者的重要研究課題。目前，國內(nèi)學(xué)界的研究呈現(xiàn)出兩個(gè)突出的特點(diǎn)：第一，受政府當(dāng)前任務(wù)導(dǎo)向的影響，問題的焦點(diǎn)集中在政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)，即使研究涉及商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)，也多以公共服務(wù)為終極旨趣，目的是如何利用現(xiàn)有的商業(yè)主體與社會(huì)組織的資源發(fā)展公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府不足，典型的如公共服務(wù)供給主體的多元化研究。第二，忽視與公共服務(wù)具有相關(guān)性的商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)在中國農(nóng)村的發(fā)育水平，以外來理論框架分析中國問題，如多中心治理、治理的公民社會(huì)途徑、網(wǎng)絡(luò)治理等理論，而沒有充分考慮到上述理論提出的西方社會(huì)背景與中國農(nóng)村社會(huì)的差異性，直接用來為農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)提供方案。
西方學(xué)者關(guān)于公共服務(wù)供給方式的理論建構(gòu)，如公共服務(wù)市場(chǎng)化理論、多中心治理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論，主要是為改善政府部門的服務(wù)效率，力圖通過借鑒私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)，借助私營部門、社會(huì)組織的資源改善公共服務(wù)的供給狀況。其理論聚焦于公共服務(wù)并有較強(qiáng)解釋力與指導(dǎo)性，是基于西方國家的商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)及相關(guān)主體都已得到較為充分發(fā)育的社會(huì)背景。而我國農(nóng)村的特殊性在于不僅公共服務(wù)體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段，商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)及相關(guān)主體發(fā)育水平也都比較低，這導(dǎo)致我們面
臨特殊的困境，即：政府是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的主要責(zé)任主體，但政府又無力獨(dú)自承擔(dān)；政府雖無力獨(dú)自承擔(dān)，卻又無其他有效主體和資源可以借助。正是由于我國農(nóng)村商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)的滯后及相關(guān)主體的羸弱，來自西方的治理理論譜系不可能為改善我國農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)提供針對(duì)性的指導(dǎo)，公共服務(wù)的多中心、網(wǎng)絡(luò)化提供也難以形成，類似發(fā)達(dá)國家的政府、企業(yè)與社會(huì)組織等多元主體構(gòu)成的服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)也很難建構(gòu)起來。
要破解這一困境，要求政府不能僅僅著眼于農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)和利用多元主體參與公共服務(wù)建設(shè)，行動(dòng)的切入點(diǎn)要前移，當(dāng)前基礎(chǔ)性的工作是采取措施推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)及相關(guān)主體的建設(shè)，增加商業(yè)服務(wù)主體、志愿服務(wù)組織的總量，并助其初步累積資源，提升發(fā)育水平，使其具備相當(dāng)?shù)姆?wù)提供能力，從而為公共服務(wù)的多元化供給準(zhǔn)備基礎(chǔ)性條件。
同時(shí)，由于政府及其提供的公共服務(wù)的功能限度，公共服務(wù)只能滿足農(nóng)民的部分服務(wù)需求，這意味著即使建成高水平公共服務(wù)體系也不能從根本上滿足農(nóng)民多樣化的服務(wù)需求?？傮w而言，農(nóng)村居民享有服務(wù)的水平取決于由市場(chǎng)主體提供的商業(yè)服務(wù)、政府提供的基本公共服務(wù)和社會(huì)組織提供的志愿性服務(wù)三者共同構(gòu)筑的服務(wù)體系的總水平。進(jìn)一步而言，如果僅有基本公共服務(wù)的發(fā)展，而商業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)滯后，將制約農(nóng)民需求的滿足。為此，從農(nóng)民的需求結(jié)構(gòu)出發(fā)，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)以市場(chǎng)為主體、政府為基礎(chǔ)、社會(huì)為補(bǔ)充的農(nóng)村服務(wù)體系。這也要求，發(fā)展公共服務(wù)不能僅僅著眼于公共服務(wù)，政府應(yīng)在提升自身公共服務(wù)能力與水平的同時(shí)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村商業(yè)服務(wù)主體和志愿服務(wù)主體共同建設(shè)和提高。[1]
基于上述分析，目前及未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)擺脫西方國家的理論與經(jīng)驗(yàn)指引，在實(shí)踐起點(diǎn)上不應(yīng)是多元治理而是多元共建。因此，從我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情境出發(fā)，研究我國農(nóng)村公共服務(wù)主體、商業(yè)服務(wù)主體和志愿服務(wù)主體等多元服務(wù)主體間的協(xié)同共建也就成為更具現(xiàn)實(shí)意義的理論課題。
二、農(nóng)村多元服務(wù)主體協(xié)同共建的內(nèi)涵
協(xié)同理論的開創(chuàng)者Haken認(rèn)為，協(xié)同是指在一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的合作行為產(chǎn)生超越各子系統(tǒng)要素的單獨(dú)作用，進(jìn)而形成整個(gè)系統(tǒng)要素的聯(lián)合作用。[2]5在新公共管理語境下，受協(xié)同理論啟發(fā)而提出的一個(gè)重要概念是協(xié)同治理，協(xié)同治理的核心理念是通過建立一種政府部門與非政府部門（包括企業(yè)、志愿組織及公民）的協(xié)作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)政府無力單獨(dú)面對(duì)的公共問題。學(xué)者之間對(duì)協(xié)同治理的界定雖有分歧，但基本都認(rèn)同政府的主導(dǎo)地位及以公共問題（特別是公共服務(wù)）為治理標(biāo)的。如美國哈佛大學(xué)的 Donahue教授認(rèn)為，協(xié)同治理是通過與政府以外的生產(chǎn)者共同努力，并與之以共享自由裁量權(quán)的方式追求官方選定的公共目標(biāo)。[3]23國內(nèi)學(xué)者亦持有基本相似的觀點(diǎn)。鄭巧和肖文濤認(rèn)為：“基于協(xié)同理論和治理理論，協(xié)同治理是指在公共生活過程中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人等子系統(tǒng)構(gòu)成開放的整體系統(tǒng)……使整個(gè)系統(tǒng)在維持高級(jí)序參量的基礎(chǔ)上共同治理社會(huì)公共事務(wù),最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的?！盵4]
協(xié)同共建與協(xié)同治理有緊密關(guān)系但又有所區(qū)別。第一，在核心目標(biāo)旨趣上，協(xié)同治理聚焦于解決公共問題，特別是公共服務(wù)供給的改善，而協(xié)同共建不放棄公共服務(wù)改善，但更關(guān)注商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)及其提供主體的培育與發(fā)展。第二，在邏輯與實(shí)踐上二者具有時(shí)序安排的先后，協(xié)同共建應(yīng)先于協(xié)同治理，因?yàn)闆]有協(xié)同共建階段各類主體與其服務(wù)能力的發(fā)展，協(xié)同治理也就無法具備其賴以實(shí)施的組織載體與組織資源。第三，協(xié)同治理的核心機(jī)制包括協(xié)商、協(xié)作、平等、參與等，協(xié)同共建不排斥也需要上述機(jī)制，但其核心機(jī)制是資源的交換，多元服務(wù)主體通過交換各自具有優(yōu)勢(shì)同時(shí)又是對(duì)方所需要的資源，實(shí)現(xiàn)共同的進(jìn)步。第四，在協(xié)同效應(yīng)的結(jié)果上，協(xié)同治理主要體現(xiàn)為公共服務(wù)提供能力與水平的提升，協(xié)同共建則追求公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)三類服務(wù)提供主體能力與服務(wù)水平的提升。
在與協(xié)同治理進(jìn)行區(qū)別性分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合資源依賴?yán)碚摰囊暯洽儋Y源依賴?yán)碚撌墙M織理論的重要分支，其基本假設(shè)是組織無法生產(chǎn)自身所需要的所有資源，因此組織必須在其所在的環(huán)境中獲取生存所需的資源，而資源取得的形式可以通過交換、交易或是權(quán)力的控制關(guān)系，組織在資源無法自足的情況下，必然會(huì)與環(huán)境中其他組織產(chǎn)生依賴關(guān)系。J.Pfeffer&G.R.Salancik.The External Control of Organizations：A Resource Dependence Perspective，Stanford Universily Press，2003，P45.，本文認(rèn)為農(nóng)村多元服務(wù)主體的協(xié)同共建是指具有共生關(guān)系的不同服務(wù)提供主體，通過資源交換實(shí)現(xiàn)自身以及對(duì)方發(fā)展的合作過程。具體到農(nóng)村，多元服務(wù)主體間的協(xié)同共建應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村基層政府利用自身的優(yōu)勢(shì)資源幫助農(nóng)村商業(yè)服務(wù)主體和農(nóng)村志愿服務(wù)主
體的發(fā)展；二是農(nóng)村商業(yè)服務(wù)主體利用自身的資源分擔(dān)基層政府的公共服務(wù)職能，并為農(nóng)村志愿服務(wù)主體提供無償或互利性的幫助；三是農(nóng)村志愿服務(wù)主體利用自身的資源協(xié)助政府履行公共服務(wù)職能，并為商業(yè)服務(wù)主體的市場(chǎng)拓展提供回饋性幫助。
三、農(nóng)村多元服務(wù)主體協(xié)同共建的機(jī)制
從組織資源的視角看，農(nóng)村公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)三種類型的服務(wù)主體各自掌握著對(duì)方不具有但又是對(duì)方發(fā)展所需要的特殊資源。任何類型的組織主體為了自身的生存與發(fā)展必須引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)換來自于其他主體的資源，也就是他們需要組成資源互賴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[5]這也就是說，三類服務(wù)主體之間具有某種共生關(guān)系，彼此需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的相互塑造性的交往。不僅如此，按照協(xié)同論的觀點(diǎn)，任何復(fù)雜系統(tǒng),當(dāng)在外來能量的作用下或物質(zhì)的聚集態(tài)達(dá)到某種臨界值時(shí),子系統(tǒng)之間就會(huì)產(chǎn)生協(xié)同作用。[6]依此邏輯，農(nóng)村公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)三類服務(wù)主體作為農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)子系統(tǒng)，它們之間可以作為彼此外部能量源，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)資源的重新聚合，進(jìn)而產(chǎn)生促進(jìn)并放大各自以及總體的服務(wù)水平的協(xié)同效應(yīng)。而在三類主體間搭建起互賴性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和實(shí)現(xiàn)三個(gè)子系統(tǒng)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵：一是厘清三類主體各自具有的并可以用來交換的特殊資源；二是在三類主體間建立相互依賴性的可持續(xù)的關(guān)系，而這一關(guān)系模式的形成與穩(wěn)定又取決于彼此間能否有效地交換資源。
就各類服務(wù)主體掌握的資源狀況來看，康曉光、鄭寬認(rèn)為政府可以為非政府組織提供資金、組織體系、官方媒體、登記注冊(cè)、活動(dòng)許可、政府領(lǐng)導(dǎo)人資源、組織決策的機(jī)會(huì)與權(quán)利七種資源。[7]128-144志愿服務(wù)組織所掌握的資源包括公信力、服務(wù)收入、獲取資源的能力、公共服務(wù)的供給與輸送、信息的傳遞與溝通、專業(yè)知識(shí)、公眾支持、正當(dāng)性的維護(hù)等。[5]商業(yè)服務(wù)主體具有資金、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等資源優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)不同組織間的資源依賴情況,可以將資源依賴關(guān)系區(qū)分為水平依存、共生依存和垂直依存。水平依存是指組織間為獲得相似資源輸出相似產(chǎn)品或服務(wù),因而建構(gòu)出竟?fàn)幮缘年P(guān)系，但這些組織在某些特珠情境下也可形成合作性的互動(dòng)關(guān)系。共生依存是指組織間處于互補(bǔ)的地位，彼此并未掌握對(duì)方所需的資源。垂直依存是指組織間有明顯的上下層級(jí)的依賴關(guān)系,在這一關(guān)系結(jié)構(gòu)下，會(huì)使下位組織為取得生存資源而使其自主性受限。[8]254從實(shí)際情況來看，由于我國農(nóng)村志愿組織和商業(yè)服務(wù)主體發(fā)育羸弱以及政府的強(qiáng)勢(shì)地位，政府與志愿組織間存在著較弱的水平依賴關(guān)系和較強(qiáng)的垂直依存關(guān)系①政府位于垂直關(guān)系的上位，志愿組織位于垂直關(guān)系的下位。，而二者間的共生依存關(guān)系處于萌芽狀態(tài)；同時(shí)，政府與商業(yè)服務(wù)主體間及商業(yè)服務(wù)主體與志愿組織間在上述三種關(guān)系模式下都處于弱關(guān)聯(lián)狀態(tài)。由此，從發(fā)展我國農(nóng)村服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，政府不必?fù)?dān)憂同其他兩類組織（特別是志愿組織）之間出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性的水平依賴關(guān)系，進(jìn)而弱化自身的影響力，也不需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)志愿組織控制性的垂直依賴關(guān)系，更不需要同商業(yè)服務(wù)主體形成垂直依賴關(guān)系②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府放松對(duì)商業(yè)主體的管制。，而應(yīng)著力構(gòu)建農(nóng)村基層政府與商業(yè)服務(wù)主體、志愿服務(wù)主體之間的共生依存關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，這樣更有利于促進(jìn)三者間的協(xié)同共建。③鄭杭生提出的社會(huì)互構(gòu)論認(rèn)為社會(huì)的不同行為主體間存在互構(gòu)共變關(guān)系。從形式上來看，這種互構(gòu)共變主要有兩種類型——正向諧變和逆向沖突。參見鄭杭生、楊敏《社會(huì)互構(gòu)論：世界眼光下的中國特色社會(huì)學(xué)理論的新探索》，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第519-520頁。在政府掌握絕對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的現(xiàn)實(shí)背景下，特別是僅從農(nóng)村服務(wù)提供的視角來看，基本不必?fù)?dān)憂農(nóng)村基層政府與商業(yè)主體、志愿組織逆向沖突的問題，主要關(guān)注和促進(jìn)三者間的正向諧變既是合邏輯的，也是合現(xiàn)實(shí)的。而共生關(guān)系的形成有利于農(nóng)村基層政府與其他服務(wù)組織主體走向正向諧變，建立穩(wěn)定的、可持續(xù)的關(guān)系。
要構(gòu)建和維持農(nóng)村基層政府與商業(yè)服務(wù)主體、志愿服務(wù)主體之間的共生依存關(guān)系，推動(dòng)三者在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行互利性資源交換，需要在三者之間建立起一種可持續(xù)的付出—回饋機(jī)制。這一機(jī)制的內(nèi)涵包括：一是政府與志愿服務(wù)主體的資源交換。政府通過給予符合條件的志愿服務(wù)組織合法身份，放寬政策環(huán)境，提供渠道資源、資金支持，為志愿組織提供信用背書、成績(jī)嘉獎(jiǎng)以擴(kuò)大其影響力等方式幫助志愿組織發(fā)展和功能提升，而志愿組織則需要利用自身資源優(yōu)勢(shì)分擔(dān)政府的公共服務(wù)任務(wù)。二是政府與商業(yè)服務(wù)主體的資源交換。對(duì)于商業(yè)服務(wù)主體，政府可以以放寬準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化管理流程、提供稅費(fèi)優(yōu)惠、提供可收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目機(jī)會(huì)和政府性榮譽(yù)等方式幫助商業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展，而商業(yè)服務(wù)主體則可以利用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的分散化、便利性優(yōu)勢(shì)為政府服務(wù)項(xiàng)目落地提供平臺(tái)，以便于政府服務(wù)項(xiàng)目靠近服務(wù)對(duì)象，降低政府服務(wù)的送達(dá)成本，有資金實(shí)力的商業(yè)主體也可以通過捐贈(zèng)為政府服務(wù)提供支持，以換取政府的項(xiàng)目機(jī)會(huì)、榮譽(yù)、正面報(bào)道等方面的回報(bào)，進(jìn)而獲得商業(yè)機(jī)會(huì)、提高自身的知名度和美譽(yù)度，以積
累自身的社會(huì)資本。三是志愿服務(wù)主體與商業(yè)服務(wù)主體的資源交換。商業(yè)服務(wù)主體可以通過資金、物品捐贈(zèng)及提供設(shè)備、場(chǎng)地、人員等方式幫助志愿服務(wù)組織建設(shè)，而志愿服務(wù)組織則可以通過活動(dòng)冠名權(quán)幫助商業(yè)服務(wù)主體擴(kuò)大知名度和美譽(yù)度，以及通過組織物品采購提升商業(yè)服務(wù)主體營銷規(guī)模等方式回饋商業(yè)服務(wù)主體。
四、結(jié)論與建議
綜上分析，無論從邏輯還是就構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，都需要推進(jìn)農(nóng)村基層政府、商業(yè)服務(wù)主體和志愿組織三類服務(wù)主體的協(xié)同共建，在協(xié)同共建中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)三類服務(wù)主體的共同發(fā)育，在此基礎(chǔ)上才能為農(nóng)村各類服務(wù)水平的提升提供有效的承擔(dān)主體，并最終使多中心化的農(nóng)村公共服務(wù)體系成為現(xiàn)實(shí)。而農(nóng)村基層政府、商業(yè)服務(wù)主體和志愿組織三類服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同共建的關(guān)鍵是通過資源交換建立共生依存關(guān)系。
就當(dāng)下而言，應(yīng)從以下幾方面推動(dòng)農(nóng)村三類服務(wù)主體間的資源交換，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共建：第一，從政府與志愿服務(wù)組織的關(guān)系來看，在完善相關(guān)立法的前提下，政府要放寬對(duì)農(nóng)村志愿組織的準(zhǔn)入限制，以增加農(nóng)村志愿組織的數(shù)量，同時(shí)在加大對(duì)農(nóng)村志愿服務(wù)組織監(jiān)管的前提下，為其提供更多的資金支持。而農(nóng)村志愿組織則不僅要通過不斷提升自身的組織和管理的規(guī)范性，取得政府信任和合法性認(rèn)可，還要在為農(nóng)民提供志愿性服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)政府通過服務(wù)外包等形式轉(zhuǎn)移來的公共服務(wù)項(xiàng)目。第二，從政府與商業(yè)服務(wù)主體的關(guān)系來看，農(nóng)村基層政府要通過理念宣傳、稅收減免、行政扶持、榮譽(yù)加冕等方式鼓勵(lì)農(nóng)村各類商業(yè)服務(wù)主體承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，也可以通過收費(fèi)性服務(wù)項(xiàng)目外包等形式為其提供商業(yè)機(jī)會(huì)。而農(nóng)村商業(yè)服務(wù)主體則可以通過資金、物品捐贈(zèng)等方式彌補(bǔ)政府財(cái)力的不足，也可以為政府性服務(wù)項(xiàng)目提供場(chǎng)所幫助公共服務(wù)項(xiàng)目更便利地在農(nóng)村落地。第三，從農(nóng)村商業(yè)服務(wù)主體與志愿組織的關(guān)系來看，商業(yè)服務(wù)主體可以通過資金、物品捐贈(zèng)方式為志愿服務(wù)組織提供財(cái)與物的支持，而志愿服務(wù)組織則可以通過項(xiàng)目冠名權(quán)等方式回饋商業(yè)服務(wù)主體，幫助其擴(kuò)大知名度，提升美譽(yù)度。
[1]張成林.從提供基本公共服務(wù)走向建設(shè)多元服務(wù)體系——嘉澤鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示 [J].蘭州學(xué)刊，2011，（10）：68-71.
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（責(zé)任編輯 張 轉(zhuǎn)）
Absract:In the perspective of resource dependence theory,collaborative construction refers to the cooperative process that the different service providers with symbiotic relationship realize their own and the other side's development through the exchange of resources.Based on the real life in current rural areas in China,in order to promote the construction of the rural service system,the collaborative construction between multi-service subjects shall precede the collaborative governance in logic and in practice rather than directly copy the western theory to construct the multi-center governance system with the objective of public services.The core mechanism of collaborative construction is to establish a sustainable pay-reward relationship between the government,commercial service providers and voluntary service organizations through the exchange of resources.
Collaborative Construction:A New Perspective of Building a Multi-Service System in Rural Areas Based on the Resource Dependence Theory
ZHANG Cheng-lin,ZHANG Wei-wei
(Department of Politics&Law,Hengshui University,Hengshui,Hebei 053000,China)
collaborative construction;multiple subject;exchange of resources
C916
A
1673-1972（2017）01-0112-04
2016-10-14
河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題“農(nóng)村公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)的協(xié)同共建機(jī)制與對(duì)策研究”（201501713）；衡水學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化專項(xiàng)課題“衡水市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效治理機(jī)制研究”（2014045）
張成林（1970-），男，河北武強(qiáng)人，副教授，博士，主要從事公共政策與公共事務(wù)管理研究。
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張成林，張偉偉
（衡水學(xué)院 法政學(xué)院，河北 衡水 053000）
協(xié)同共建：一個(gè)構(gòu)建農(nóng)村多元服務(wù)體系的新視角
——基于資源依賴?yán)碚摰姆治?/p>
張成林，張偉偉
（衡水學(xué)院 法政學(xué)院，河北 衡水 053000）
在資源依賴?yán)碚摰囊暯窍?，協(xié)同共建是指具有共生關(guān)系的不同服務(wù)提供主體，通過資源交換實(shí)現(xiàn)自身以及對(duì)方發(fā)展的合作過程?；谥袊?dāng)下的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)，多元服務(wù)主體間的協(xié)同共建在邏輯與實(shí)踐層面應(yīng)先于協(xié)同治理，而不能照搬西方理論，直接構(gòu)建以公共服務(wù)為旨趣的多中心治理體系。協(xié)同共建的核心機(jī)制是通過資源的交換，在政府、商業(yè)服務(wù)主體與志愿服務(wù)組織等三類農(nóng)村服務(wù)主體之間建立起可持續(xù)的付出—回饋關(guān)系。
協(xié)同共建；多元主體；資源交換
推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)建設(shè)是提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平和改善農(nóng)民生存狀況的重要維度。在發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)的進(jìn)程中，政府主導(dǎo)提供了多種類型的公共服務(wù)，但由于政府自身能力的有限性，低水平公共服務(wù)體系的建設(shè)并未根本改變農(nóng)村服務(wù)體系整體水平不高的局面。受西方治理理論的啟發(fā)，政府試圖借助社會(huì)組織、商業(yè)組織的力量構(gòu)建一個(gè)以發(fā)展公共服務(wù)為核心目標(biāo)的多元服務(wù)體系，以推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)的發(fā)展。從目前來看，這一多元服務(wù)體系的基本構(gòu)成是公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)（或稱社會(huì)服務(wù)、非營利服務(wù)），其背后的服務(wù)主體是政府、商業(yè)組織和志愿組織。雖經(jīng)數(shù)年的努力，但從農(nóng)村的實(shí)際情況來看，基于治理理念在政府主導(dǎo)下構(gòu)建的農(nóng)村多元服務(wù)體系發(fā)展緩慢，也并未達(dá)到明顯改善農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)總水平的預(yù)期效果?；诖朔N狀況，必須反思目前力圖構(gòu)建的農(nóng)村多元服務(wù)體系在實(shí)踐起點(diǎn)與核心機(jī)制選擇上的邏輯合理性和現(xiàn)實(shí)可行性。
一、發(fā)展農(nóng)村多元服務(wù)體系的初始機(jī)制是共建而非治理
新世紀(jì)以來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，在國家提出并實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化戰(zhàn)略的背景下，發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)逐漸成為國內(nèi)學(xué)者的重要研究課題。目前，國內(nèi)學(xué)界的研究呈現(xiàn)出兩個(gè)突出的特點(diǎn)：第一，受政府當(dāng)前任務(wù)導(dǎo)向的影響，問題的焦點(diǎn)集中在政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)，即使研究涉及商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)，也多以公共服務(wù)為終極旨趣，目的是如何利用現(xiàn)有的商業(yè)主體與社會(huì)組織的資源發(fā)展公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府不足，典型的如公共服務(wù)供給主體的多元化研究。第二，忽視與公共服務(wù)具有相關(guān)性的商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)在中國農(nóng)村的發(fā)育水平，以外來理論框架分析中國問題，如多中心治理、治理的公民社會(huì)途徑、網(wǎng)絡(luò)治理等理論，而沒有充分考慮到上述理論提出的西方社會(huì)背景與中國農(nóng)村社會(huì)的差異性，直接用來為農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)提供方案。
西方學(xué)者關(guān)于公共服務(wù)供給方式的理論建構(gòu)，如公共服務(wù)市場(chǎng)化理論、多中心治理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論，主要是為改善政府部門的服務(wù)效率，力圖通過借鑒私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)，借助私營部門、社會(huì)組織的資源改善公共服務(wù)的供給狀況。其理論聚焦于公共服務(wù)并有較強(qiáng)解釋力與指導(dǎo)性，是基于西方國家的商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)及相關(guān)主體都已得到較為充分發(fā)育的社會(huì)背景。而我國農(nóng)村的特殊性在于不僅公共服務(wù)體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段，商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)及相關(guān)主體發(fā)育水平也都比較低，這導(dǎo)致我們面
臨特殊的困境，即：政府是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的主要責(zé)任主體，但政府又無力獨(dú)自承擔(dān)；政府雖無力獨(dú)自承擔(dān)，卻又無其他有效主體和資源可以借助。正是由于我國農(nóng)村商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)的滯后及相關(guān)主體的羸弱，來自西方的治理理論譜系不可能為改善我國農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)提供針對(duì)性的指導(dǎo)，公共服務(wù)的多中心、網(wǎng)絡(luò)化提供也難以形成，類似發(fā)達(dá)國家的政府、企業(yè)與社會(huì)組織等多元主體構(gòu)成的服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)也很難建構(gòu)起來。
要破解這一困境，要求政府不能僅僅著眼于農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)和利用多元主體參與公共服務(wù)建設(shè)，行動(dòng)的切入點(diǎn)要前移，當(dāng)前基礎(chǔ)性的工作是采取措施推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)及相關(guān)主體的建設(shè)，增加商業(yè)服務(wù)主體、志愿服務(wù)組織的總量，并助其初步累積資源，提升發(fā)育水平，使其具備相當(dāng)?shù)姆?wù)提供能力，從而為公共服務(wù)的多元化供給準(zhǔn)備基礎(chǔ)性條件。
同時(shí)，由于政府及其提供的公共服務(wù)的功能限度，公共服務(wù)只能滿足農(nóng)民的部分服務(wù)需求，這意味著即使建成高水平公共服務(wù)體系也不能從根本上滿足農(nóng)民多樣化的服務(wù)需求?？傮w而言，農(nóng)村居民享有服務(wù)的水平取決于由市場(chǎng)主體提供的商業(yè)服務(wù)、政府提供的基本公共服務(wù)和社會(huì)組織提供的志愿性服務(wù)三者共同構(gòu)筑的服務(wù)體系的總水平。進(jìn)一步而言，如果僅有基本公共服務(wù)的發(fā)展，而商業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)滯后，將制約農(nóng)民需求的滿足。為此，從農(nóng)民的需求結(jié)構(gòu)出發(fā)，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)以市場(chǎng)為主體、政府為基礎(chǔ)、社會(huì)為補(bǔ)充的農(nóng)村服務(wù)體系。這也要求，發(fā)展公共服務(wù)不能僅僅著眼于公共服務(wù)，政府應(yīng)在提升自身公共服務(wù)能力與水平的同時(shí)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村商業(yè)服務(wù)主體和志愿服務(wù)主體共同建設(shè)和提高。[1]
基于上述分析，目前及未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)擺脫西方國家的理論與經(jīng)驗(yàn)指引，在實(shí)踐起點(diǎn)上不應(yīng)是多元治理而是多元共建。因此，從我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情境出發(fā)，研究我國農(nóng)村公共服務(wù)主體、商業(yè)服務(wù)主體和志愿服務(wù)主體等多元服務(wù)主體間的協(xié)同共建也就成為更具現(xiàn)實(shí)意義的理論課題。
二、農(nóng)村多元服務(wù)主體協(xié)同共建的內(nèi)涵
協(xié)同理論的開創(chuàng)者Haken認(rèn)為，協(xié)同是指在一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的合作行為產(chǎn)生超越各子系統(tǒng)要素的單獨(dú)作用，進(jìn)而形成整個(gè)系統(tǒng)要素的聯(lián)合作用。[2]5在新公共管理語境下，受協(xié)同理論啟發(fā)而提出的一個(gè)重要概念是協(xié)同治理，協(xié)同治理的核心理念是通過建立一種政府部門與非政府部門（包括企業(yè)、志愿組織及公民）的協(xié)作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)政府無力單獨(dú)面對(duì)的公共問題。學(xué)者之間對(duì)協(xié)同治理的界定雖有分歧，但基本都認(rèn)同政府的主導(dǎo)地位及以公共問題（特別是公共服務(wù)）為治理標(biāo)的。如美國哈佛大學(xué)的 Donahue教授認(rèn)為，協(xié)同治理是通過與政府以外的生產(chǎn)者共同努力，并與之以共享自由裁量權(quán)的方式追求官方選定的公共目標(biāo)。[3]23國內(nèi)學(xué)者亦持有基本相似的觀點(diǎn)。鄭巧和肖文濤認(rèn)為：“基于協(xié)同理論和治理理論，協(xié)同治理是指在公共生活過程中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人等子系統(tǒng)構(gòu)成開放的整體系統(tǒng)……使整個(gè)系統(tǒng)在維持高級(jí)序參量的基礎(chǔ)上共同治理社會(huì)公共事務(wù),最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的?！盵4]
協(xié)同共建與協(xié)同治理有緊密關(guān)系但又有所區(qū)別。第一，在核心目標(biāo)旨趣上，協(xié)同治理聚焦于解決公共問題，特別是公共服務(wù)供給的改善，而協(xié)同共建不放棄公共服務(wù)改善，但更關(guān)注商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)及其提供主體的培育與發(fā)展。第二，在邏輯與實(shí)踐上二者具有時(shí)序安排的先后，協(xié)同共建應(yīng)先于協(xié)同治理，因?yàn)闆]有協(xié)同共建階段各類主體與其服務(wù)能力的發(fā)展，協(xié)同治理也就無法具備其賴以實(shí)施的組織載體與組織資源。第三，協(xié)同治理的核心機(jī)制包括協(xié)商、協(xié)作、平等、參與等，協(xié)同共建不排斥也需要上述機(jī)制，但其核心機(jī)制是資源的交換，多元服務(wù)主體通過交換各自具有優(yōu)勢(shì)同時(shí)又是對(duì)方所需要的資源，實(shí)現(xiàn)共同的進(jìn)步。第四，在協(xié)同效應(yīng)的結(jié)果上，協(xié)同治理主要體現(xiàn)為公共服務(wù)提供能力與水平的提升，協(xié)同共建則追求公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)三類服務(wù)提供主體能力與服務(wù)水平的提升。
在與協(xié)同治理進(jìn)行區(qū)別性分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合資源依賴?yán)碚摰囊暯洽儋Y源依賴?yán)碚撌墙M織理論的重要分支，其基本假設(shè)是組織無法生產(chǎn)自身所需要的所有資源，因此組織必須在其所在的環(huán)境中獲取生存所需的資源，而資源取得的形式可以通過交換、交易或是權(quán)力的控制關(guān)系，組織在資源無法自足的情況下，必然會(huì)與環(huán)境中其他組織產(chǎn)生依賴關(guān)系。J.Pfeffer&G.R.Salancik.The External Control of Organizations：A Resource Dependence Perspective，Stanford Universily Press，2003，P45.，本文認(rèn)為農(nóng)村多元服務(wù)主體的協(xié)同共建是指具有共生關(guān)系的不同服務(wù)提供主體，通過資源交換實(shí)現(xiàn)自身以及對(duì)方發(fā)展的合作過程。具體到農(nóng)村，多元服務(wù)主體間的協(xié)同共建應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村基層政府利用自身的優(yōu)勢(shì)資源幫助農(nóng)村商業(yè)服務(wù)主體和農(nóng)村志愿服務(wù)主
體的發(fā)展；二是農(nóng)村商業(yè)服務(wù)主體利用自身的資源分擔(dān)基層政府的公共服務(wù)職能，并為農(nóng)村志愿服務(wù)主體提供無償或互利性的幫助；三是農(nóng)村志愿服務(wù)主體利用自身的資源協(xié)助政府履行公共服務(wù)職能，并為商業(yè)服務(wù)主體的市場(chǎng)拓展提供回饋性幫助。
三、農(nóng)村多元服務(wù)主體協(xié)同共建的機(jī)制
從組織資源的視角看，農(nóng)村公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)三種類型的服務(wù)主體各自掌握著對(duì)方不具有但又是對(duì)方發(fā)展所需要的特殊資源。任何類型的組織主體為了自身的生存與發(fā)展必須引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)換來自于其他主體的資源，也就是他們需要組成資源互賴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[5]這也就是說，三類服務(wù)主體之間具有某種共生關(guān)系，彼此需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的相互塑造性的交往。不僅如此，按照協(xié)同論的觀點(diǎn)，任何復(fù)雜系統(tǒng),當(dāng)在外來能量的作用下或物質(zhì)的聚集態(tài)達(dá)到某種臨界值時(shí),子系統(tǒng)之間就會(huì)產(chǎn)生協(xié)同作用。[6]依此邏輯，農(nóng)村公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)三類服務(wù)主體作為農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)子系統(tǒng)，它們之間可以作為彼此外部能量源，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)資源的重新聚合，進(jìn)而產(chǎn)生促進(jìn)并放大各自以及總體的服務(wù)水平的協(xié)同效應(yīng)。而在三類主體間搭建起互賴性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和實(shí)現(xiàn)三個(gè)子系統(tǒng)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵：一是厘清三類主體各自具有的并可以用來交換的特殊資源；二是在三類主體間建立相互依賴性的可持續(xù)的關(guān)系，而這一關(guān)系模式的形成與穩(wěn)定又取決于彼此間能否有效地交換資源。
就各類服務(wù)主體掌握的資源狀況來看，康曉光、鄭寬認(rèn)為政府可以為非政府組織提供資金、組織體系、官方媒體、登記注冊(cè)、活動(dòng)許可、政府領(lǐng)導(dǎo)人資源、組織決策的機(jī)會(huì)與權(quán)利七種資源。[7]128-144志愿服務(wù)組織所掌握的資源包括公信力、服務(wù)收入、獲取資源的能力、公共服務(wù)的供給與輸送、信息的傳遞與溝通、專業(yè)知識(shí)、公眾支持、正當(dāng)性的維護(hù)等。[5]商業(yè)服務(wù)主體具有資金、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等資源優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)不同組織間的資源依賴情況,可以將資源依賴關(guān)系區(qū)分為水平依存、共生依存和垂直依存。水平依存是指組織間為獲得相似資源輸出相似產(chǎn)品或服務(wù),因而建構(gòu)出竟?fàn)幮缘年P(guān)系，但這些組織在某些特珠情境下也可形成合作性的互動(dòng)關(guān)系。共生依存是指組織間處于互補(bǔ)的地位，彼此并未掌握對(duì)方所需的資源。垂直依存是指組織間有明顯的上下層級(jí)的依賴關(guān)系,在這一關(guān)系結(jié)構(gòu)下，會(huì)使下位組織為取得生存資源而使其自主性受限。[8]254從實(shí)際情況來看，由于我國農(nóng)村志愿組織和商業(yè)服務(wù)主體發(fā)育羸弱以及政府的強(qiáng)勢(shì)地位，政府與志愿組織間存在著較弱的水平依賴關(guān)系和較強(qiáng)的垂直依存關(guān)系①政府位于垂直關(guān)系的上位，志愿組織位于垂直關(guān)系的下位。，而二者間的共生依存關(guān)系處于萌芽狀態(tài)；同時(shí)，政府與商業(yè)服務(wù)主體間及商業(yè)服務(wù)主體與志愿組織間在上述三種關(guān)系模式下都處于弱關(guān)聯(lián)狀態(tài)。由此，從發(fā)展我國農(nóng)村服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，政府不必?fù)?dān)憂同其他兩類組織（特別是志愿組織）之間出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性的水平依賴關(guān)系，進(jìn)而弱化自身的影響力，也不需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)志愿組織控制性的垂直依賴關(guān)系，更不需要同商業(yè)服務(wù)主體形成垂直依賴關(guān)系②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府放松對(duì)商業(yè)主體的管制。，而應(yīng)著力構(gòu)建農(nóng)村基層政府與商業(yè)服務(wù)主體、志愿服務(wù)主體之間的共生依存關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，這樣更有利于促進(jìn)三者間的協(xié)同共建。③鄭杭生提出的社會(huì)互構(gòu)論認(rèn)為社會(huì)的不同行為主體間存在互構(gòu)共變關(guān)系。從形式上來看，這種互構(gòu)共變主要有兩種類型——正向諧變和逆向沖突。參見鄭杭生、楊敏《社會(huì)互構(gòu)論：世界眼光下的中國特色社會(huì)學(xué)理論的新探索》，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第519-520頁。在政府掌握絕對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的現(xiàn)實(shí)背景下，特別是僅從農(nóng)村服務(wù)提供的視角來看，基本不必?fù)?dān)憂農(nóng)村基層政府與商業(yè)主體、志愿組織逆向沖突的問題，主要關(guān)注和促進(jìn)三者間的正向諧變既是合邏輯的，也是合現(xiàn)實(shí)的。而共生關(guān)系的形成有利于農(nóng)村基層政府與其他服務(wù)組織主體走向正向諧變，建立穩(wěn)定的、可持續(xù)的關(guān)系。
要構(gòu)建和維持農(nóng)村基層政府與商業(yè)服務(wù)主體、志愿服務(wù)主體之間的共生依存關(guān)系，推動(dòng)三者在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行互利性資源交換，需要在三者之間建立起一種可持續(xù)的付出—回饋機(jī)制。這一機(jī)制的內(nèi)涵包括：一是政府與志愿服務(wù)主體的資源交換。政府通過給予符合條件的志愿服務(wù)組織合法身份，放寬政策環(huán)境，提供渠道資源、資金支持，為志愿組織提供信用背書、成績(jī)嘉獎(jiǎng)以擴(kuò)大其影響力等方式幫助志愿組織發(fā)展和功能提升，而志愿組織則需要利用自身資源優(yōu)勢(shì)分擔(dān)政府的公共服務(wù)任務(wù)。二是政府與商業(yè)服務(wù)主體的資源交換。對(duì)于商業(yè)服務(wù)主體，政府可以以放寬準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化管理流程、提供稅費(fèi)優(yōu)惠、提供可收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目機(jī)會(huì)和政府性榮譽(yù)等方式幫助商業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展，而商業(yè)服務(wù)主體則可以利用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的分散化、便利性優(yōu)勢(shì)為政府服務(wù)項(xiàng)目落地提供平臺(tái)，以便于政府服務(wù)項(xiàng)目靠近服務(wù)對(duì)象，降低政府服務(wù)的送達(dá)成本，有資金實(shí)力的商業(yè)主體也可以通過捐贈(zèng)為政府服務(wù)提供支持，以換取政府的項(xiàng)目機(jī)會(huì)、榮譽(yù)、正面報(bào)道等方面的回報(bào)，進(jìn)而獲得商業(yè)機(jī)會(huì)、提高自身的知名度和美譽(yù)度，以積
累自身的社會(huì)資本。三是志愿服務(wù)主體與商業(yè)服務(wù)主體的資源交換。商業(yè)服務(wù)主體可以通過資金、物品捐贈(zèng)及提供設(shè)備、場(chǎng)地、人員等方式幫助志愿服務(wù)組織建設(shè)，而志愿服務(wù)組織則可以通過活動(dòng)冠名權(quán)幫助商業(yè)服務(wù)主體擴(kuò)大知名度和美譽(yù)度，以及通過組織物品采購提升商業(yè)服務(wù)主體營銷規(guī)模等方式回饋商業(yè)服務(wù)主體。
四、結(jié)論與建議
綜上分析，無論從邏輯還是就構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，都需要推進(jìn)農(nóng)村基層政府、商業(yè)服務(wù)主體和志愿組織三類服務(wù)主體的協(xié)同共建，在協(xié)同共建中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)三類服務(wù)主體的共同發(fā)育，在此基礎(chǔ)上才能為農(nóng)村各類服務(wù)水平的提升提供有效的承擔(dān)主體，并最終使多中心化的農(nóng)村公共服務(wù)體系成為現(xiàn)實(shí)。而農(nóng)村基層政府、商業(yè)服務(wù)主體和志愿組織三類服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同共建的關(guān)鍵是通過資源交換建立共生依存關(guān)系。
就當(dāng)下而言，應(yīng)從以下幾方面推動(dòng)農(nóng)村三類服務(wù)主體間的資源交換，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共建：第一，從政府與志愿服務(wù)組織的關(guān)系來看，在完善相關(guān)立法的前提下，政府要放寬對(duì)農(nóng)村志愿組織的準(zhǔn)入限制，以增加農(nóng)村志愿組織的數(shù)量，同時(shí)在加大對(duì)農(nóng)村志愿服務(wù)組織監(jiān)管的前提下，為其提供更多的資金支持。而農(nóng)村志愿組織則不僅要通過不斷提升自身的組織和管理的規(guī)范性，取得政府信任和合法性認(rèn)可，還要在為農(nóng)民提供志愿性服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)政府通過服務(wù)外包等形式轉(zhuǎn)移來的公共服務(wù)項(xiàng)目。第二，從政府與商業(yè)服務(wù)主體的關(guān)系來看，農(nóng)村基層政府要通過理念宣傳、稅收減免、行政扶持、榮譽(yù)加冕等方式鼓勵(lì)農(nóng)村各類商業(yè)服務(wù)主體承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，也可以通過收費(fèi)性服務(wù)項(xiàng)目外包等形式為其提供商業(yè)機(jī)會(huì)。而農(nóng)村商業(yè)服務(wù)主體則可以通過資金、物品捐贈(zèng)等方式彌補(bǔ)政府財(cái)力的不足，也可以為政府性服務(wù)項(xiàng)目提供場(chǎng)所幫助公共服務(wù)項(xiàng)目更便利地在農(nóng)村落地。第三，從農(nóng)村商業(yè)服務(wù)主體與志愿組織的關(guān)系來看，商業(yè)服務(wù)主體可以通過資金、物品捐贈(zèng)方式為志愿服務(wù)組織提供財(cái)與物的支持，而志愿服務(wù)組織則可以通過項(xiàng)目冠名權(quán)等方式回饋商業(yè)服務(wù)主體，幫助其擴(kuò)大知名度，提升美譽(yù)度。
[1]張成林.從提供基本公共服務(wù)走向建設(shè)多元服務(wù)體系——嘉澤鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示 [J].蘭州學(xué)刊，2011，（10）：68-71.
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（責(zé)任編輯 張 轉(zhuǎn)）
Absract:In the perspective of resource dependence theory,collaborative construction refers to the cooperative process that the different service providers with symbiotic relationship realize their own and the other side's development through the exchange of resources.Based on the real life in current rural areas in China,in order to promote the construction of the rural service system,the collaborative construction between multi-service subjects shall precede the collaborative governance in logic and in practice rather than directly copy the western theory to construct the multi-center governance system with the objective of public services.The core mechanism of collaborative construction is to establish a sustainable pay-reward relationship between the government,commercial service providers and voluntary service organizations through the exchange of resources.
Collaborative Construction:A New Perspective of Building a Multi-Service System in Rural Areas Based on the Resource Dependence Theory
ZHANG Cheng-lin,ZHANG Wei-wei
(Department of Politics&Law,Hengshui University,Hengshui,Hebei 053000,China)
collaborative construction;multiple subject;exchange of resources
C916
A
1673-1972（2017）01-0112-04
2016-10-14
河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題“農(nóng)村公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)的協(xié)同共建機(jī)制與對(duì)策研究”（201501713）；衡水學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化專項(xiàng)課題“衡水市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效治理機(jī)制研究”（2014045）
張成林（1970-），男，河北武強(qiáng)人，副教授，博士，主要從事公共政策與公共事務(wù)管理研究。
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