馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量保障體系淺析

趙 強(qiáng)

(湖北科技學(xué)院 咸寧 437100)

【高職教育教學(xué)】

馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量保障體系淺析

趙 強(qiáng)

(湖北科技學(xué)院 咸寧 437100)

自高校脫離象牙塔進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)中心以來(lái)，質(zhì)量問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量保障體系由高校、政府、民間第三方機(jī)構(gòu)共同組成，在馬來(lái)西亞高等教育的蓬勃發(fā)展中起到了重要作用。其與我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系存在一定差異，為我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的完善提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

高等教育;質(zhì)量保障體系;馬來(lái)西亞

一、馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量保障體系的緣起

1997年7月開(kāi)始的亞洲融危機(jī)在8月份迅速蔓延到馬來(lái)西亞，一向堅(jiān)挺的馬拉西亞吉林特成為國(guó)際炒家的攻擊對(duì)象，吉林特迅速貶值，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)高等教育領(lǐng)域的直接影響是導(dǎo)致馬來(lái)西亞學(xué)生在國(guó)外學(xué)習(xí)成本的明顯提高,許多學(xué)生被迫回國(guó)就讀，而馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)公立高校數(shù)量有限，大部分回國(guó)學(xué)生只能就讀于私立高校。諸如“3+0課程”等具有馬來(lái)西亞特色的私立高等教育形式也就此誕生。馬來(lái)西亞私立高等教育一時(shí)間迅速膨脹，但其教育質(zhì)量不可避免的出現(xiàn)一定程度的下滑，成為規(guī)模迅猛發(fā)展的伴生問(wèn)題。

1998年，面對(duì)國(guó)內(nèi)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的需求，馬來(lái)西亞通過(guò)了公立大學(xué)法人化改革，這一改革的主要目的是給予公立大學(xué)充分自主權(quán)，但也帶來(lái)了多數(shù)公立大學(xué)在市場(chǎng)化浪潮中過(guò)分注重商業(yè)利益而忽視教育質(zhì)量的弊端。馬來(lái)西亞公立高等教育質(zhì)量也開(kāi)始受到民眾的質(zhì)疑。

從1995年到2000年，在20世紀(jì)的最后五年中，馬來(lái)西亞高等教育毛入學(xué)率從11%迅速提高到23%，馬來(lái)西亞高等教育在短短幾年中迅速進(jìn)入大眾化階段。突如其來(lái)的高等教育大眾化使高等教育資源因?yàn)槿藬?shù)激增而出現(xiàn)突然的相對(duì)短缺性，高等教育質(zhì)量相對(duì)下滑。這種下滑與全球化過(guò)程中形成的日益上升的高等教育質(zhì)量觀產(chǎn)生了尖銳的矛盾，而這種尖銳的矛盾正是馬來(lái)西亞建立高等教育質(zhì)量保障體系的主要原因。

二、馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量保障體系架構(gòu)

馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量保障體系在教育質(zhì)量下滑與全球化過(guò)程中形成的教育質(zhì)量觀上升這一矛盾中被提上議事日程。馬來(lái)西亞政府迅速反應(yīng)，著手建立了由高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系和高校外部質(zhì)量保障體系構(gòu)成的馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量保障體系。

(一)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系

高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是整個(gè)高等教育質(zhì)量保障體系的內(nèi)核和基礎(chǔ)。馬來(lái)西亞高校內(nèi)部保障體系的構(gòu)建不同于我國(guó)普遍在教務(wù)處中下設(shè)質(zhì)量保障科的做法，馬來(lái)西亞高校內(nèi)部設(shè)有專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。馬來(lái)西亞各高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建在大致的基本模式下又各有特點(diǎn)，其中比較典型的為馬來(lái)西亞沙撈越大學(xué)的“學(xué)術(shù)質(zhì)量保障和管理處(AQAMU)”和馬來(lái)西亞萬(wàn)達(dá)國(guó)際學(xué)院的“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量鑒定部”，其中又以馬來(lái)西亞沙撈越大學(xué)的“學(xué)術(shù)質(zhì)量保障和管理處(AQAMU)”最為典型。

成立于1992年的沙撈越大學(xué)是馬來(lái)西亞10所公立大學(xué)之一。經(jīng)過(guò)多年對(duì)辦學(xué)目標(biāo)的秉承和對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的追求，“沙撈越大學(xué)榮獲馬來(lái)西亞標(biāo)準(zhǔn)與工業(yè)研究中心(SIRIM)頒發(fā)的ISO9001:200品質(zhì)管理證書(shū),意味著該校對(duì)整個(gè)教育教學(xué)過(guò)程的質(zhì)量管理得到了相應(yīng)認(rèn)可。”[1]。沙撈越大學(xué)取得如此成就的背后，AQAMU在其內(nèi)部質(zhì)量保障方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

2002年9月沙撈越大學(xué)依照馬來(lái)西亞《公立大學(xué)質(zhì)量保證實(shí)踐指南》初步建立了質(zhì)量保障處。經(jīng)過(guò)一年過(guò)的探索和調(diào)整，2003年11月質(zhì)量保障處擴(kuò)展為現(xiàn)在的AQAMU 。AQAMU在沙撈越大學(xué)內(nèi)部保障質(zhì)量的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，AQAMU通過(guò)組織與質(zhì)量保障和質(zhì)量管理相關(guān)的培訓(xùn)和研討會(huì)來(lái)加強(qiáng)沙撈越大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障和質(zhì)量文化的養(yǎng)成；其次，AQAMU日常工作中通過(guò)對(duì)所收集、整理各院系課程的評(píng)估數(shù)據(jù)資料對(duì)沙撈越大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，并及時(shí)做出相應(yīng)的反饋和懲罰；再次，AQAMU每隔一段時(shí)間會(huì)協(xié)調(diào)和組織沙撈越大學(xué)的自我評(píng)估，定期對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)行自我診斷和改進(jìn)；最后，AQAMU與馬來(lái)西亞的教育部質(zhì)量保障司保持密切的聯(lián)系, 定期聯(lián)合舉行學(xué)術(shù)質(zhì)量保障研討會(huì)，并協(xié)助相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行外部評(píng)估。

(二)高校外部質(zhì)量保障體系

馬來(lái)西亞高校外部質(zhì)量保障體系重要分為兩種，一種是政府設(shè)立的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，包括主要針對(duì)公立高校設(shè)立的教育部質(zhì)量保障司和主要針對(duì)私立高校設(shè)立的國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)；另一種是民間性的第三方社會(huì)組織設(shè)立的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。

1、教育部質(zhì)量保障司

馬來(lái)西亞政府于2001年12月依照《公立大學(xué)質(zhì)量保證實(shí)踐指南》在教育部中設(shè)立了教育部質(zhì)量保障司(QAD)。QAD的設(shè)立主要是針對(duì)公立高校，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)公立高校教育質(zhì)量的保障來(lái)維持馬來(lái)西亞公立高等教育的公信力。自2003年1月起，QAD開(kāi)始了5年一輪的公立高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估及學(xué)科質(zhì)量評(píng)估。

具體來(lái)講，QAD主要采取以下三種措施來(lái)對(duì)公立高校進(jìn)行質(zhì)量保障：(1)評(píng)估。QAD組織專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公立高校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估的重點(diǎn)是針對(duì)高校的課程設(shè)置情況、人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)管理水平等。(2)認(rèn)證。2004年QAD聯(lián)合設(shè)立了馬來(lái)西亞聯(lián)合認(rèn)證署(MQA)。MQA設(shè)立了馬來(lái)西亞認(rèn)證框架(MQF)對(duì)國(guó)內(nèi)高校各學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的設(shè)置進(jìn)行科學(xué)合理的衡量和資格認(rèn)證，這是馬來(lái)西亞對(duì)公立高等教育和私立高等教育保障融合的開(kāi)始。MQF并不是一成不變的，而是隨著各學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況而進(jìn)行定期調(diào)整。(3)審核。QAD要求各公立高校參照MQF對(duì)其所有的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估, QAD對(duì)高校內(nèi)部評(píng)估成果再進(jìn)行審核，同時(shí)也鼓勵(lì)私立高校參加，以保障國(guó)內(nèi)高等教育質(zhì)量的整體提高。

2、國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)

相對(duì)于QAD，馬來(lái)西亞保障私立高校教育質(zhì)量的主要機(jī)構(gòu)是馬來(lái)西亞國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)(LAN )。它是馬來(lái)西亞國(guó)會(huì)根據(jù)1996年7月通過(guò)的《國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)法》成立的。1997年LAN正式任命了國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)成員，包括1名主席，9名首席專(zhuān)家，155名輔助人員(2000年為77名)，開(kāi)始對(duì)馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)所有私立高校的辦學(xué)及教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和保障。

根據(jù)《1996年私立院校法》和《國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)法》規(guī)定，LAN主要有以下職責(zé)：(1)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。主要是設(shè)置課程質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)、課程目標(biāo)和結(jié)果、學(xué)術(shù)和教師支持、設(shè)施和資源條件、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。(2)質(zhì)量評(píng)估。LAN通過(guò)成立一個(gè)由相關(guān)專(zhuān)家組成的認(rèn)證小組( POA )，運(yùn)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)私立院校的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng)并行成相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告。(3)相關(guān)認(rèn)證。LAN對(duì)私立院校的證書(shū)、文憑、學(xué)位等進(jìn)行認(rèn)證，并對(duì)私立高校的成績(jī)劃分等級(jí)。

在LAN的職能中最主要的職能是認(rèn)證，LAN的認(rèn)證具有以下幾點(diǎn)特性：(1)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一。(2)強(qiáng)制性與自愿性結(jié)合。(3)認(rèn)證通過(guò)率低。(4)認(rèn)證證書(shū)使用嚴(yán)格。(5)認(rèn)證費(fèi)用高。(6)認(rèn)證結(jié)果的權(quán)威性。

3、民間性的評(píng)估機(jī)構(gòu)

馬來(lái)西亞高等教育外部保障體系除了政府主導(dǎo)的QAD和LAN外，民間性的第三方社會(huì)組織設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)也在馬來(lái)西亞外部質(zhì)量保障體系中與政府主導(dǎo)的QAD和LAN各有分工、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，發(fā)揮著重要作用。

如私立學(xué)院協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員院校進(jìn)行的教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證。在1998年8月，針對(duì)一些高校以虛假?gòu)V告招收新生所引發(fā)的問(wèn)題，全國(guó)私立教育學(xué)府公會(huì)和私立學(xué)院協(xié)會(huì)聯(lián)合推出一套關(guān)于廣告宣傳、課程管理等方面的專(zhuān)業(yè)操守和道德準(zhǔn)則，建立有效的監(jiān)督、自律機(jī)制[2]。再如聯(lián)合技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)也會(huì)對(duì)職業(yè)教育方面質(zhì)量重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證。經(jīng)過(guò)不懈努力，這些民間性的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)與政府主導(dǎo)機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，成為促進(jìn)馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量持續(xù)提升的完整體系。

四、馬來(lái)西亞質(zhì)量保障體系對(duì)比差異分析

(一)質(zhì)量保障文化不同

文化的力量巨大而且影響深遠(yuǎn)。中國(guó)現(xiàn)階段質(zhì)量保障體系中最嚴(yán)重的問(wèn)題是很大程度上是用“評(píng)估文化”代替了質(zhì)量保障文化，盡管教育部早已提出了“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針，但目前中國(guó)高等教育的質(zhì)量保障文化還停留在“以評(píng)促建”這一初級(jí)階段的事實(shí)多年以來(lái)沒(méi)有得到大的改觀?！霸u(píng)估文化”的弊端在于功利主義、形式主義以及“目的”與“手段”的本末倒置。而馬來(lái)西亞高校、政府、社會(huì)等多方面共同形成的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀念和文化，能使教育質(zhì)量自覺(jué)的成為馬來(lái)西亞高等教育的內(nèi)在追求和所有社會(huì)成員共同信奉的規(guī)范，這對(duì)我國(guó)的高等教育質(zhì)量保障文化的建設(shè)具有重大的借鑒意義。

(二)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)組成不同

理論邏輯中，高等教育質(zhì)量保障體系的核心應(yīng)該是高校內(nèi)部的自我質(zhì)量保障系統(tǒng)。但中國(guó)由于受種種制約，行政部門(mén)的外部監(jiān)督在高等教育質(zhì)量保障體系中占有絕對(duì)權(quán)威，國(guó)內(nèi)高等教育質(zhì)量保障偏重于外部保障，高校內(nèi)部的自我質(zhì)量保障體系長(zhǎng)期居于服從地位。從架構(gòu)方面來(lái)講，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系中，大部分高校內(nèi)部并未設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量保障部門(mén)(以湖北省為例，湖北省36所公辦高校中只有11所設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量保障部門(mén)，占總數(shù)的31%)而由教務(wù)處統(tǒng)統(tǒng)管理，“管、辦、評(píng)”分離的理念在高校內(nèi)部并未得到落實(shí)。在外部質(zhì)量保障體系中作為“評(píng)”這一職能主體的民間性第三方機(jī)構(gòu)還未真正發(fā)揮作用，外部質(zhì)量保障體系中只有官方機(jī)構(gòu)一元主體構(gòu)成。馬來(lái)西亞高校內(nèi)部基本上都建立了較獨(dú)立的教育質(zhì)量保障部門(mén)，在日常辦學(xué)過(guò)程中充分發(fā)揮著質(zhì)量保障的自主性。外部保障體系中政府和民間機(jī)構(gòu)也各有分工、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，這套由學(xué)校、政府、民間機(jī)構(gòu)共同組成的多元主體的質(zhì)量保障體系，從體系架構(gòu)的角度來(lái)講更為完善。

(三)質(zhì)量保障的著重方式不同

雖然中國(guó)和馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量保障方式都是采用評(píng)估認(rèn)證的方式，但著重方式有所差異。中國(guó)主要著重采用評(píng)估的方式，即1996年的優(yōu)秀評(píng)估、1999年的隨機(jī)水平評(píng)估、2003年的水平評(píng)估之后2011年國(guó)內(nèi)又啟動(dòng)的新一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估，建立了“五位一體”的評(píng)估制度，“五位一體”其中“一體”就是專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，評(píng)估中包含認(rèn)證。馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量保障的著重方式是采用認(rèn)證的方式，LAN的認(rèn)證是馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)影響最大的質(zhì)量保障方式，在LAN的認(rèn)證體系中包含有評(píng)估方式。產(chǎn)生這種差異的原因，主要是兩個(gè)國(guó)家的辦學(xué)體制不同，中國(guó)主要是以公立高校為主，截至2015年中國(guó)有1826所公立高校，民辦高校有734所[3]。馬來(lái)西亞高等教育的主體為私立高校，截至2014年，馬來(lái)西亞只有10所公立大學(xué)和4 所外國(guó)大學(xué)分校，而擁有652所私立學(xué)院，私立高校數(shù)量比例高達(dá)97.8%。

(四)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)厲程度不同

馬來(lái)西亞LAN所制定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在許多方面是較為統(tǒng)一化，這種過(guò)于統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)不利于不同類(lèi)型的高校找準(zhǔn)自己的定位和發(fā)展自己的特色，目前許多馬來(lái)西亞私立學(xué)校對(duì)于這套過(guò)于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也是怨聲載道。中國(guó)在進(jìn)行新一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估中吸收上一輪評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)建立了“五位一體”的評(píng)估制度，尤其是在審核評(píng)估中，強(qiáng)調(diào)用自己的尺子量自己。各高校在自我評(píng)估的基礎(chǔ)上重點(diǎn)對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的“五個(gè)度”進(jìn)行審核，有效的促進(jìn)高校按照自己的特色和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦學(xué)，在提高質(zhì)量的同時(shí)找準(zhǔn)自己的定位、發(fā)展自己的特色。在質(zhì)量保障的嚴(yán)厲程度上，馬來(lái)西亞最具代表的LAN認(rèn)證十分嚴(yán)厲，2006年課程通過(guò)率僅為21.6%[4]，而中國(guó)評(píng)估結(jié)果的嚴(yán)厲程度較松，2008年水平評(píng)估的結(jié)果中優(yōu)秀率高達(dá)72%。

[1] UNIMAS.Academic Quality Assurance unit (AQAU)[EB/OL].http://www.UNIMAS.my/ centre’s/calm/AQAU.htm.

[2] 李紅,韋家朝.經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)馬來(lái)西亞高等教育的沖擊及其對(duì)策[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),1999,(5).

[3] 2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html.

[4] Kuala Lumpur,Is Your Course Recognized?[N].New Straits Times,2006 -02-01.

BriefAnalysisonHigherEducation’sQualityGuaranteeSysteminMalaysia

ZHAOQiang

(Hubei University of Science&Technology,437100,Xianning,Hubei,China)

Since universities broke away from the tower of ivory and entered the modern society center,the problem of quality has gradually become the focus that society concerned.The Malaysian higher education’s quality guarantee system consists of universities,governments and the third party from civilians and played critical roles in the booming development of Malaysian university education.There exists certain discrepancies between Chinese and Malaysian university educational quality guarantee systems,which provide valuable experience for the improvement of Chinese higher educational quality guarantee system.

Higher Education;Quality Guarantee System;Malaysia

2017-6-10

趙強(qiáng)，男，(1988-)，重慶人，教育經(jīng)濟(jì)與管理碩士，湖北科技學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心教師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?、教育質(zhì)量保障與評(píng)估。

G542.42

A

1674-2885(2017)03-21-04