李永文
(??诮?jīng)濟(jì)學(xué)院 旅游與民航管理學(xué)院,海南 ???571127)
論海南省全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建
李永文
(??诮?jīng)濟(jì)學(xué)院 旅游與民航管理學(xué)院,海南 海口 571127)
海南全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,具有良好的自然條件和旅游發(fā)展基礎(chǔ),且旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富,管理體制和機(jī)制完善,產(chǎn)業(yè)融合條件好,基礎(chǔ)牢固,發(fā)展?jié)摿π酆?創(chuàng)建工作的主要任務(wù)是構(gòu)建協(xié)調(diào)互補(bǔ)的全域旅游空間,升級(jí)具有海南特色的全域旅游產(chǎn)品,完善主客共享的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù),提升全域旅游服務(wù)要素的配套水平,優(yōu)化完善符合全域旅游要求的社會(huì)環(huán)境,強(qiáng)化全域旅游發(fā)展賴(lài)以存在的旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù),大力推進(jìn)旅游供給側(cè)綜合改革.在保障措施方面,要建立健全推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)的管理體制與機(jī)制,積極普及全域旅游觀念的全民教育,盡快編制海南省和各市縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行全域旅游示范區(qū)建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),盡快出臺(tái)符合海南實(shí)際的增補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)程序,切實(shí)保障示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量.
全域旅游;示范區(qū);海南省
海南省全域旅游示范區(qū)建設(shè)是在我國(guó)旅游發(fā)展的新常態(tài)背景下,為響應(yīng)國(guó)家旅游局提出的我國(guó)要發(fā)展全域旅游的號(hào)召,由國(guó)家旅游局和海南省共同確立的.全域旅游是貫徹落實(shí)新的旅游發(fā)展理念,適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì),遵循旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的客觀需要;是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)由門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求;是優(yōu)化旅游空間配置,開(kāi)辟旅游發(fā)展新空間的的有效途徑.開(kāi)展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,通過(guò)試點(diǎn)示范和引領(lǐng)帶動(dòng),有利于各地因地制宜,突出特色,塑造品牌,從而形成開(kāi)放包容、共建共享的旅游發(fā)展新生態(tài).另外,通過(guò)全域旅游示范區(qū)的共建工作,還可以調(diào)動(dòng)各方力量,整合資源,優(yōu)化配置,開(kāi)創(chuàng)大旅游發(fā)展新格局,其戰(zhàn)略意義重大.
對(duì)海南省而言,創(chuàng)建全域旅游示范省是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手”,推進(jìn)海南國(guó)際旅游目的地建設(shè),全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起的有效平臺(tái);也是實(shí)現(xiàn)海南“十三五”期間“把海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園,全國(guó)人民的四季花園,中外游客的度假天堂”等三大愿景的迫切需要,屬于推進(jìn)海南旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),破解旅游發(fā)展難題的戰(zhàn)略性舉措.
1.1 自然條件優(yōu)越
海南日?qǐng)?bào)社的張成林先生曾指出,海南成為首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省,讓人興奮,但也在意料之中.就自然條件來(lái)看,海南具有發(fā)展全域旅游的先天優(yōu)勢(shì).海南旅游資源特而鮮,外有碧海藍(lán)天、沙灘椰林,內(nèi)有靜美山湖、特色鄉(xiāng)村,地?zé)o分南北,一步一景,時(shí)無(wú)分冬夏,各有其美.海南的區(qū)位好而優(yōu),作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口,海南憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的橋頭堡,同時(shí)依托博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會(huì)議等平臺(tái)成為中外聯(lián)系的重要紐帶,每年吸引著大批中外游客前來(lái).此外,海南全域統(tǒng)籌發(fā)展也為全域旅游發(fā)展注入了底氣.省域“多規(guī)合一”的大力推進(jìn),將全島作為一個(gè)大城市來(lái)規(guī)劃,既整合了資源,又為全域旅游的開(kāi)展提供了思路借鑒;同時(shí),伴隨著環(huán)島高鐵等一大批基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,海南環(huán)島游真正開(kāi)啟了“說(shuō)走就走”模式……天時(shí)、地利、人和兼具,海南全域旅游可謂正當(dāng)其時(shí)[1].
1.2 旅游基礎(chǔ)良好
自海南建省以來(lái),尤其是開(kāi)展國(guó)際旅游島建設(shè)、“美麗海南百千工程”建設(shè)以來(lái),海南省的旅游得到了空前、全面性發(fā)展,特別是海南省的東、中部地區(qū),如三亞、???、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、文昌等市縣,全域旅游發(fā)展已經(jīng)有了十分良好的基礎(chǔ).自從今年國(guó)家旅游局把海南全省作為全域性旅游示范區(qū)建設(shè)以來(lái),以上這些旅游地都表現(xiàn)得十分積極踴躍,紛紛提出要把本市、縣打造成全域性旅游示范區(qū).
1.3 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富
自從2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)的決定》以來(lái),全省各市縣一致行動(dòng),迅速掀起了國(guó)際旅游島建設(shè)高潮.通過(guò)6年的發(fā)展建設(shè),使海南省涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀景區(qū)(點(diǎn)),普遍完善了旅游發(fā)展所需要的各種設(shè)施,優(yōu)化了旅游發(fā)展所賴(lài)依存在的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境.特別是最近幾年,伴隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的同時(shí),又開(kāi)展了“美麗海南百千工程”,即在最近幾年內(nèi)首批打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村,使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點(diǎn),遍布全省.而“海南國(guó)際旅游島”和“美麗海南百千工程”等建設(shè)正是海南全域旅游創(chuàng)建的著力點(diǎn)所在,同時(shí)這兩個(gè)建設(shè)也為海南今天要開(kāi)展的全域旅游發(fā)展積淀了有益經(jīng)驗(yàn).全域旅游的概念,雖然是今年1月在海南召開(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上才正式提出來(lái),但事實(shí)上,海南在發(fā)展全域旅游方面已經(jīng)積累了一定的探索和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn).在這次會(huì)議上,國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早就非常贊賞海南瓊海提出的“田園城市,幸福瓊?!蹦J?瓊海模式已經(jīng)成為全域旅游的全國(guó)榜樣.但在海南,除了瓊海,越來(lái)越多的市縣也正在努力開(kāi)創(chuàng)一條屬于自己的全域旅游發(fā)展路子.今天,海南發(fā)展全域旅游,就是要借助以往“海(口)澄(邁)文(昌)”和“大三亞”區(qū)域一體化的旅游龍頭作用,帶動(dòng)輻射全省鄉(xiāng)村旅游遍地開(kāi)花,最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)海南“日月同輝滿(mǎn)天星”,完成全域旅游建設(shè)的目標(biāo).
1.4 旅游管理體制和機(jī)制完善
為了有效地開(kāi)展海南的旅游建設(shè),海南省委省政府十分重視旅游管理體制和機(jī)制的完善,早在10年以前海南省就成立了黨政統(tǒng)籌的“海南省旅游發(fā)展委員會(huì)”,整合了與旅游相關(guān)的各個(gè)局委的力量,齊心合力抓旅游.現(xiàn)在,這一管理經(jīng)驗(yàn)在全省各市、縣得到推廣,基本上都建立了旅游發(fā)展委員會(huì),書(shū)記或市(縣)長(zhǎng)親自任主任,旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制得以完善,有效避免了旅游建設(shè)發(fā)展中的推諉扯皮現(xiàn)象,提高了工作效率.在旅游地治安管理方面,三亞市很早就實(shí)行了旅游警察管理,實(shí)現(xiàn)了依法治旅.
1.5 產(chǎn)業(yè)融合條件好,基礎(chǔ)牢固
眾所周知,全域旅游就是要構(gòu)建一種新的復(fù)合型空間,并使這個(gè)新型復(fù)合空間內(nèi)的生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等其他功能和價(jià)值在得以繼續(xù)保持的基礎(chǔ)上,附加旅游消費(fèi)體驗(yàn)等新功能,使得同一個(gè)區(qū)域成為一個(gè)多種功能疊加、多重價(jià)值衍生提升的復(fù)合型新空間.全域旅游新空間,強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展要從“圍景建區(qū)、設(shè)門(mén)收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)全域輻射帶動(dòng).旅游學(xué)者石培華先生指出,全域旅游強(qiáng)調(diào)五個(gè)“全”,其中的一全就是“旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)”.即發(fā)展全域旅游,要促進(jìn)相關(guān)要素和產(chǎn)業(yè)在空間上集聚,構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng).發(fā)展全域旅游,要形成特色旅游產(chǎn)品集群,推進(jìn)各種產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動(dòng)功能,各行業(yè)融入其中,促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合,產(chǎn)業(yè)鏈條全域化,形成全域化旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài),推動(dòng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮,形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)大格局[2].從海南省的三大產(chǎn)業(yè)來(lái)看,第一和第三產(chǎn)業(yè)因與旅游的關(guān)系密切,早已實(shí)現(xiàn)了較好的融合,奠定了牢固基礎(chǔ),取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益.第二產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)開(kāi)始嘗試與旅游的融合發(fā)展.
1.6 旅游發(fā)展?jié)摿π酆?/p>
目前,在海南無(wú)論是“國(guó)際旅游島建設(shè)”,還是“美麗海南百千”工程,都是旅游發(fā)展目標(biāo),正處于建設(shè)過(guò)程中,離完全實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還需要一定時(shí)日.另外,海南省西部的旅游大開(kāi)發(fā)才剛剛起步,食、住、行、游、購(gòu)、娛旅游6大要素的建設(shè)都遠(yuǎn)不如人意,故旅游發(fā)展的潛力巨大.最近幾年,海南省的旅游交通網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、郵電通訊網(wǎng)、電力網(wǎng)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,各種設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)均已形成.同時(shí),指導(dǎo)促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)劃也已經(jīng)編制完成;旅游管理的各種機(jī)制和體制基本理順,旅游發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件已經(jīng)基本具備.自今年三月份海南省提出全域旅游發(fā)展理念以來(lái),全省各市縣都能夠正確認(rèn)識(shí),積極響應(yīng),雷厲風(fēng)行.尤其是瓊西地區(qū),更是喜不自禁,認(rèn)為旅游發(fā)展走了捷徑,可以直奔全域旅游發(fā)展主題,按照全域旅游發(fā)展理念和要求進(jìn)行旅游發(fā)展.
2.1 指導(dǎo)思想
遵循國(guó)家旅游局關(guān)于全域旅游和旅游供給側(cè)改革的總體要求,貫徹2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議和國(guó)家旅游局《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》精神,圍繞“三大目標(biāo)”和“三大愿景”,按照海南省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的決策部署,突出生態(tài)立省、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際旅游島建設(shè)等三大政策優(yōu)勢(shì),搶抓“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾旅游時(shí)代、多規(guī)合一等發(fā)展機(jī)遇,切實(shí)做好海南省全面創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”工作,真正實(shí)現(xiàn)海南省旅游業(yè)從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式的轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)全省資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享,以旅游業(yè)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展.
海南省各市縣在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中,不僅承擔(dān)著本地區(qū)的創(chuàng)建任務(wù),而且還肩負(fù)著為我國(guó)不同行政區(qū)域探索全域旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重任,要以各市縣人民政府為創(chuàng)建主體,采取強(qiáng)有力措施,調(diào)動(dòng)各方積極性,舉全市(縣)之力,探索實(shí)踐具有本地特色的全域旅游創(chuàng)建模式.
2.2 創(chuàng)建原則
2.2.1 因地制宜,突出特色
在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中,要通過(guò)創(chuàng)建工作創(chuàng)出特色,創(chuàng)出個(gè)性,創(chuàng)出品牌,突出各市縣差異化和個(gè)性化,培育核心吸引物,開(kāi)發(fā)有特色的旅游產(chǎn)品,探索出一套富有海南特色的全域旅游創(chuàng)建模式和路徑,建成國(guó)際旅游島的升級(jí)版.
2.2.2 多規(guī)合一,改革創(chuàng)新
要將海南創(chuàng)建全域旅游示范省作為推進(jìn)海南旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)和有效載體,大力推進(jìn)多規(guī)合一,改革創(chuàng)新.如對(duì)旅游規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等多種規(guī)劃的編制進(jìn)行整合歸一;推進(jìn)旅游委、旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等旅游綜合管理、綜合執(zhí)法監(jiān)管的體制機(jī)制創(chuàng)新;對(duì)全域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新、旅游用地政策管理體系創(chuàng)新、地方社團(tuán)和群眾參與旅游管理的體制機(jī)制創(chuàng)新等.
2.2.3 整體推進(jìn),系統(tǒng)優(yōu)化
全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要樹(shù)立全局謀劃、全方位推進(jìn)、全時(shí)空統(tǒng)籌、全要素配套、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的大旅游發(fā)展觀,發(fā)揮國(guó)際旅游島、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省等機(jī)遇和政策優(yōu)勢(shì),在海南省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌推進(jìn)、整體優(yōu)化、系統(tǒng)配套、全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,圓滿(mǎn)完成景點(diǎn)旅游向全域旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí).
2.2.4 突出融合,共享紅利
全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建是釋放旅游業(yè)綜合功能,使各產(chǎn)業(yè)共享旅游發(fā)展紅利的重要平臺(tái).海南旅游業(yè)作為全省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),要注意發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動(dòng)功能,促進(jìn)特色旅游產(chǎn)品、產(chǎn)品集群、業(yè)態(tài)和工農(nóng)各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,構(gòu)筑全域聯(lián)動(dòng)大格局.
2.2.5 保護(hù)第一,可持續(xù)發(fā)展
海南推進(jìn)全域旅游發(fā)展,不是到處搞旅游開(kāi)發(fā),到處建設(shè)項(xiàng)目,而是在資源和環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)的前提下,進(jìn)行一種積極有效的合理開(kāi)發(fā).通過(guò)全面優(yōu)化旅游要素、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能和產(chǎn)業(yè)布局,使保護(hù)的地方保護(hù)得更好,開(kāi)發(fā)的地方開(kāi)發(fā)得更好,真正做到海南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展.
2.2.6 提質(zhì)增效,建一流旅游目的地
海南創(chuàng)建全域旅游示范省,要以轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效為主線(xiàn),以提高游客滿(mǎn)意度為目標(biāo),更加注重公共服務(wù)的系統(tǒng)配套與全過(guò)程優(yōu)化,全域配置旅游要素,統(tǒng)籌建設(shè)游客滿(mǎn)意的一流旅游目的地.
2.3 創(chuàng)建過(guò)程與目標(biāo)
2016年是海南創(chuàng)建全域旅游示范省組織發(fā)動(dòng),深化認(rèn)識(shí),營(yíng)造氛圍,完善體制機(jī)制,創(chuàng)建計(jì)劃編制等一系列準(zhǔn)備工作階段;2017—2019年是創(chuàng)建全域旅游示范省各項(xiàng)工作具體落實(shí)實(shí)施階段.經(jīng)過(guò)3年的建設(shè),到2019年末,爭(zhēng)取順利通過(guò)國(guó)家旅游局組織的旅游示范區(qū)建設(shè)考核驗(yàn)收評(píng)定.
海南創(chuàng)建全域旅游示范省,要緊密結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè),以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為根本,以深化改革、創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力,以資源整合、產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵,以做優(yōu)做強(qiáng)旅游城市、做精做大旅游景區(qū)、做美做特旅游鄉(xiāng)村為重點(diǎn),推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)特色化、旅游服務(wù)規(guī)范化、游客進(jìn)出便利化和旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化.圍繞建設(shè)世界一流休閑度假旅游目的地,全力打造海南國(guó)際旅游島這一全域旅游品牌.
3.1 構(gòu)建協(xié)調(diào)互補(bǔ)的全域旅游空間
在資源和環(huán)境得以保護(hù)的前提下,貫徹落實(shí)“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合,大力推進(jìn)全域旅游的發(fā)展理念.在科學(xué)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按時(shí)序分批次逐步實(shí)施以市、縣為單元的全域旅游化功能改造,分別創(chuàng)建特色鮮明的全域旅游市、縣.由于各市縣全域旅游發(fā)展的條件和基礎(chǔ)不同,因此全域旅游示范市縣的建設(shè)不可一概而論,應(yīng)該分別做以下三種情況處理.
首先是海南省東部的???、三亞、萬(wàn)寧、瓊海、文昌、陵水、保亭等7市縣.海南東部7市縣旅游資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件最好,旅游發(fā)展較早,基礎(chǔ)較好,完整的旅游地域結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成,可率先建設(shè)全域旅游示范區(qū),探索“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合的全域旅游發(fā)展模式,從而起到榜樣引領(lǐng)作用,指導(dǎo)全省的全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作.
其次是海南中西部各市縣.中西部各市縣的旅游發(fā)展地區(qū)差異較大,大體又可分為兩類(lèi).一類(lèi)是儋州、五指山、澄邁、瓊中、昌江等五市縣,山海旅游資源和民族文化旅游資源豐富,特色突出,社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好,景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)已初具規(guī)模,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善,今后任務(wù)主要是大力建設(shè)中高級(jí)旅游吸引物,構(gòu)建串點(diǎn)成線(xiàn)的服務(wù)體系.另一類(lèi)是定安、屯昌、白沙、東方、臨高、樂(lè)東等六市縣,鄉(xiāng)村旅游資源和歷史文化旅游資源特色突出.但由于旅游發(fā)展起步相對(duì)較晚,旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)比其它地區(qū),尤其是東部沿海地區(qū)差距較大,缺乏各具特色的旅游吸引物和旅游功能相對(duì)齊全的服務(wù)節(jié)點(diǎn).今后的主要任務(wù)是深挖歷史文化,突出地方特色,選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做精做細(xì)旅游景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目,構(gòu)筑核心吸引內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展.另外,還要進(jìn)一步完善服務(wù)節(jié)點(diǎn)與服務(wù)體系,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).
第三是三沙市的旅游發(fā)展.三沙市地理位置獨(dú)特,海洋旅游特色突出,是南海的一顆明珠.目前,三沙市的旅游發(fā)展總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成,要作為國(guó)家級(jí)海洋公園予以開(kāi)發(fā),年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)大型郵輪和民用航空的通航.其全域旅游發(fā)展的重點(diǎn)是加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,高水平開(kāi)發(fā)特色島礁和三沙特色旅游商品,充實(shí)三沙海洋旅游區(qū)的旅游內(nèi)容,除軍用設(shè)施和區(qū)域以外,給旅游區(qū)盡可能多的開(kāi)放空間.
3.2 升級(jí)具有海南特色的全域旅游產(chǎn)品
在優(yōu)化提升東部地區(qū)旅游品質(zhì)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)打造中西部地區(qū)旅游核心吸引物.通過(guò)實(shí)施“旅游+”計(jì)劃,推進(jìn)海南旅游從觀光旅游、度假旅游、濱海旅游向海洋旅游、健康旅游、文體旅游、會(huì)展旅游、森林生態(tài)旅游、購(gòu)物旅游、特種旅游等多元化發(fā)展.構(gòu)建適于全域旅游的產(chǎn)品業(yè)態(tài)體系,如推進(jìn)旅游+海洋、旅游+養(yǎng)生、旅游+文化、旅游+鄉(xiāng)村等重點(diǎn)旅游產(chǎn)品,以及旅游+會(huì)展、旅游+生態(tài)、旅游+購(gòu)物、旅游+特色項(xiàng)目(如婚慶旅游、低空旅游、海底旅游、航天旅游、房車(chē)旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等)等特色旅游產(chǎn)品,以及主題化打造多條精品旅游線(xiàn)路,提升海南旅游特色、吸引力和豐富度.
3.3 完善主客共享的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)
就整個(gè)海南而言,東部地區(qū)以提升全過(guò)程服務(wù)水平為主,中西部地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,從而全面推進(jìn)海南旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域化、公共服務(wù)一體化,實(shí)現(xiàn)主客共享.其具體內(nèi)容包括新增海南至重點(diǎn)客源國(guó)的直達(dá)航線(xiàn)、完善環(huán)島高鐵車(chē)站與短途公交及自駕車(chē)服務(wù)體系、優(yōu)化“田字型”高速和主要交通干線(xiàn)兩側(cè)的景觀價(jià)值、實(shí)現(xiàn)全省重要景區(qū)之間的道路連通、建設(shè)全省自成體系的綠道網(wǎng)、在適當(dāng)場(chǎng)所增建一批高星級(jí)有特色的旅游公共廁所、推動(dòng)建設(shè)一批功能完善不同等級(jí)的游客集散中心、完善旅游信息與咨詢(xún)服務(wù)體系、實(shí)施智慧旅游全省一體化戰(zhàn)略、完善旅游標(biāo)識(shí)體系和靜態(tài)交通服務(wù)體系等.
3.4 提升全域旅游服務(wù)要素的配套水平
所謂旅游服務(wù)要素,這里主要是指旅游餐飲、旅游住宿、旅游購(gòu)物和旅游娛樂(lè)四個(gè)方面.就餐飲而言,主要是發(fā)展多種類(lèi)型且具有海南特色的餐飲業(yè)態(tài),塑造高質(zhì)量的餐飲品牌,合理布局餐飲網(wǎng)點(diǎn),優(yōu)化提升餐飲旅游服務(wù)水平.住宿方面,要以全面滿(mǎn)足國(guó)際旅游島不同層次游客的住宿要求為目標(biāo),建設(shè)不同數(shù)量不同星級(jí)的賓館.盡快形成高端酒店品牌化、度假酒店主題化、酒店服務(wù)個(gè)性化,適當(dāng)引進(jìn)國(guó)際知名品牌酒店和國(guó)際酒店連鎖集團(tuán),提高住宿品質(zhì)和服務(wù)水平.同時(shí)還要注意引進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店和青年旅行社的組織管理標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)修改完善后為己所用.要大力倡導(dǎo)酒店低碳環(huán)保經(jīng)營(yíng),推廣綠色酒店標(biāo)準(zhǔn).購(gòu)物方面,要不斷增加旅游商品數(shù)量,提高旅游商品質(zhì)量.盡快推進(jìn)地方名優(yōu)土特產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品和文化藝術(shù)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化.積極爭(zhēng)取更多旅游商品免稅優(yōu)惠政策,增加免稅購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn),形成購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)體系.建立旅游購(gòu)物信用等級(jí)制度,切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益.娛樂(lè)休閑方面,要重點(diǎn)打造全時(shí)娛樂(lè)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化拉動(dòng)淡(夏)季戶(hù)外娛樂(lè)體驗(yàn)吸引.鼓勵(lì)傳承黎苗民族藝術(shù),創(chuàng)新開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意性強(qiáng)的演藝節(jié)目,積極引進(jìn)南洋國(guó)際時(shí)尚娛樂(lè)和影視節(jié)目等,充分豐富旅游娛樂(lè)內(nèi)容.除以上四個(gè)方面外,海南的導(dǎo)游服務(wù)也應(yīng)予以足夠重視,如導(dǎo)游服務(wù)管理體制改革、導(dǎo)游人員等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定與規(guī)范運(yùn)行、導(dǎo)游人員整體素質(zhì)的提高和形象工程建設(shè)、智能語(yǔ)言旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)的應(yīng)用等.
3.5 優(yōu)化完善符合全域旅游要求的社會(huì)環(huán)境
在海南創(chuàng)建全域旅游示范省過(guò)程中,要堅(jiān)持以人為本,優(yōu)化旅游發(fā)展賴(lài)以存在的社會(huì)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境一體化、旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范化、旅游地治安安全經(jīng)常化、旅游社區(qū)居民行為文明化.要打造文明的社會(huì)環(huán)境,其具體措施是:完善與旅游相關(guān)的各種法規(guī),強(qiáng)調(diào)依法治旅;推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提供規(guī)范化服務(wù);加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合管理,形成市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,真正做到旅游市場(chǎng)管而不死,活而不亂;強(qiáng)化旅游安保措施,切實(shí)保障廣大游客人身和財(cái)產(chǎn)安全;倡導(dǎo)全民文明旅游,人人做旅游文明使者.
3.6 強(qiáng)化全域旅游發(fā)展賴(lài)以存在的旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
旅游資源和生態(tài)環(huán)境是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴(lài)以存在的物質(zhì)基礎(chǔ),強(qiáng)化其保護(hù)的必要性和重要性大家不言自明.旅游資源和自然環(huán)境的保護(hù),首先是明確重點(diǎn)保護(hù)的具體內(nèi)容與地域界限,環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上限,構(gòu)建分區(qū)、分類(lèi)管控體系.其次是要做到“三個(gè)立足,三個(gè)保護(hù)”.一是立足生態(tài)功能,保護(hù)特殊地域環(huán)境,如濱海地帶、熱帶雨林、紅樹(shù)林海岸、珊瑚礁群、瀕危生物棲息地等;二是立足文化傳承,保護(hù)本土特色文化,如黎苗族文化、儋州調(diào)聲文化、??隍T樓建筑文化、哩哩美漁歌和竹竿舞文化、昌江制陶文化,以及居住、服飾、飲食生產(chǎn)生活習(xí)俗文化等;三是立足旅游開(kāi)發(fā),保護(hù)精品資源,如海洋、森林、溫泉,以及江河、湖泊、瀑布等水體.
3.7 大力推進(jìn)旅游供給側(cè)綜合改革
在海南,旅游產(chǎn)品一方面存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,如很多星級(jí)酒店入住率較低,虧損嚴(yán)重;另一方面,不少旅游產(chǎn)品還都存在著嚴(yán)重的短板,如旅游公共服務(wù)(特別是旅游廁所)產(chǎn)品、旅游交通產(chǎn)品、高品質(zhì)的景區(qū)景點(diǎn)產(chǎn)品、高效能的旅游管理產(chǎn)品等,以及由于旅游消費(fèi)的裂變式增長(zhǎng)和全域旅游理念的推廣,旅游人才的供給也是嚴(yán)重不足的.供給側(cè)綜合改革的根本目的是提高有效供給,旅游的供給側(cè)改革,也需要進(jìn)一步更好地優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),來(lái)緩解供給不足.旅游供給側(cè)綜合改革主要包括管理能力、服務(wù)水平、政策調(diào)整、產(chǎn)品創(chuàng)新、資源配置、環(huán)境整治、部門(mén)協(xié)同等.對(duì)旅游行業(yè)人才供給提出的結(jié)構(gòu)性改革舉措,主要表現(xiàn)在提升企業(yè)培訓(xùn)水平、創(chuàng)建多元化培訓(xùn)平臺(tái)、夯實(shí)旅游院校人才培養(yǎng)基礎(chǔ)等.
4.1 建立健全推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)的管理體制與機(jī)制
國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)曾指出,旅游發(fā)展要從“景點(diǎn)模式”走向“全域模式”,其治理機(jī)制也要隨之變化,在行政上由過(guò)去的旅游部門(mén)抓旅游,轉(zhuǎn)變到黨政統(tǒng)籌抓旅游[3].另外,旅游區(qū)的治安管理也要由過(guò)去的民團(tuán)式、看家護(hù)院式的治安隊(duì)伍轉(zhuǎn)變到依法治旅、依法治國(guó)的軌道,要建立旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局等機(jī)構(gòu).實(shí)際上,海南在旅游治理機(jī)制上有些方面已經(jīng)走在了前頭,如黨政統(tǒng)籌、旅游警察等.但是,在內(nèi)容上還不夠全面,在地區(qū)上還不夠普遍,在規(guī)模上還不夠強(qiáng)大.因此,海南在今后的全域旅游示范區(qū)建設(shè)中,仍需繼續(xù)完善旅游管理體制與機(jī)制,使其達(dá)到與海南全域旅游示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的程度.
4.2 積極普及全域旅游觀念的全民教育
海南要?jiǎng)?chuàng)建全域旅游示范區(qū),首先要讓全省人民理解什么是全域旅游,為什么要發(fā)展全域旅游,其重要性和必要性是什么.只有讓每一個(gè)海南人理解了這一切,徹底解決了思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,全域旅游才能搞好.這樣,就必須對(duì)全省人民積極普及全域旅游觀念的全民教育,讓全體人民樹(shù)立大旅游觀念,摒棄把旅游僅看成景區(qū)游覽、旅游發(fā)展只是旅游部門(mén)的事的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí).要讓每一個(gè)海南人都知道,要把全省當(dāng)作一個(gè)大景區(qū)來(lái)謀劃經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)全行業(yè)、全部門(mén)、全地域的合力參與.全省人民要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),努力營(yíng)造全省興旅、全民辦旅的氛圍.充分發(fā)揮全省人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,做到全民共建、全民營(yíng)銷(xiāo)、全民參與、全民共享.
4.3 盡快編制海南省和各市縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃
創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),沒(méi)有固定的模式與標(biāo)準(zhǔn),關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì),即編制出一部符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,能科學(xué)指導(dǎo)、總攬全局的海南省和各市縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃.通過(guò)規(guī)劃,把全域旅游發(fā)展理念、發(fā)展方法、發(fā)展要求等,很好地融合貫徹到規(guī)劃方案中去,搞好各種分析,找準(zhǔn)目標(biāo)定位,理出發(fā)展思路,提出發(fā)展理念,制定規(guī)劃原則,搞好項(xiàng)目策劃,科學(xué)規(guī)劃布局.全域旅游發(fā)展務(wù)必要堅(jiān)持規(guī)劃先行原則,真正做到先規(guī)劃后建設(shè),無(wú)規(guī)劃不建設(shè),以確保全域旅游示范區(qū)建設(shè)效果.
4.4 嚴(yán)格執(zhí)行全域旅游示范區(qū)建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
全域旅游示范區(qū)建設(shè)國(guó)家檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),是推動(dòng)全國(guó)各地全域旅游創(chuàng)建工作的指揮棒,是指導(dǎo)全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的準(zhǔn)繩.為了確保海南省全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建質(zhì)量,海南省的創(chuàng)建工作必須緊扣檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),即“四項(xiàng)優(yōu)先驗(yàn)收指標(biāo)”、“五個(gè)圍繞”、“六項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)”和“八個(gè)轉(zhuǎn)變”[4]等要求予以認(rèn)真落實(shí).另外,還要認(rèn)真熟悉檢查驗(yàn)收過(guò)程中每一個(gè)主類(lèi)、亞類(lèi)、驗(yàn)收指標(biāo)的具體得分情況,以及全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收的準(zhǔn)入門(mén)檻和一票否決之內(nèi)容.
4.5 盡快出臺(tái)符合海南實(shí)際的增補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
為了緊密結(jié)合海南國(guó)際旅游島建設(shè)實(shí)際,切實(shí)指導(dǎo)海南省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,海南省有必要在國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)本省的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn).本省的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要本著與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不矛盾、相互促進(jìn)、科學(xué)實(shí)用的原則去編制.另外,本省的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的制定,還要考慮到地區(qū)差異情況,對(duì)東、中、西三個(gè)地區(qū)的考核內(nèi)容可以不同;若考核內(nèi)容相同,其考核驗(yàn)收指標(biāo)的權(quán)重可以不同,切不可一概而論.具體到考核驗(yàn)收的具體內(nèi)容,可大體由全域旅游空間、全域旅游產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、全域旅游服務(wù)要素、全域旅游氛圍、旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合保障措施等7個(gè)方面構(gòu)成.在這7個(gè)大的方面之下,還可以再細(xì)化設(shè)置一些二級(jí)指標(biāo).
4.6 嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)程序,切實(shí)保障示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量
全域旅游示范區(qū)建設(shè)的質(zhì)量好壞,雖然說(shuō)有國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)把關(guān),但若執(zhí)行不嚴(yán),兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則形同虛設(shè),示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量很難保證.為確保海南省全域旅游示范區(qū)建設(shè)的質(zhì)量,可在各級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)的示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)組,由紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),切實(shí)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作.另外,對(duì)監(jiān)測(cè)工作要建立紀(jì)律約束機(jī)制,若發(fā)現(xiàn)弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán),對(duì)示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重后果者,要追究其責(zé)任并作出相應(yīng)處分.
[1]張成林.以全域旅游攪活海南發(fā)展春水[N].海南日?qǐng)?bào),2016-02-03:(A02).
[2]石培華.如何認(rèn)識(shí)與理解全域旅游[N].中國(guó)旅游報(bào),2016-02-03:(04).
[3]李金早.務(wù)實(shí)科學(xué)發(fā)展全域旅游——在全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)[N].中國(guó)旅游報(bào),2016-06-03:(01).
[4]國(guó)家旅游局.全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建國(guó)家檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[Z].北京:國(guó)家旅游局,2016.
[責(zé)任編輯:徐明忠]
OntheconstructionofHainanglobaltourismdemonstrationarea
LI Yongwen
(Haikou College of Economics,F(xiàn)aculty of Tourism and Aviation Management,Haikou 571127 China)
It is because of the excellent natural conditions with good tourism development foundation,rich experience in tourism development,sound system and mechanism,good industrial integration conditions and firm foundation that we can establish Hainan province a global tourism demonstration area.The main task to fulfill it is to construct a coordinated and complementary space of global tourism,upgrade the global tourism products with Hainan characteristics,perfect the infrastructure and public services both for tourists and the host community,improve the service quality of the global tourism,optimize the social environment to meet the global tourism development,strengthen the conservation of tourism resources and ecological environment on which the development of global tourism depends,and vigorously promote the comprehensive reform of tourism.In term of security measures,it is necessary to establish a sound management system and mechanism to promote the construction of tourism demonstration area,to actively popularize the global tourism concept to the public,to make plans,as soon as possible,of the global tourism development for Hainan province and the respective cities as well as the counties,strictly perform the national standards of the global tourism demonstration area construction,put forward supplementary standards really suitable for Hainan province as soon as possible and to check all the programs in a strict way in order to ensure the construction quality of the demonstration area.
global tourism;demonstration area;Hainan province
2017-03-27
海南省社科聯(lián)項(xiàng)目“國(guó)際旅游島建設(shè)背景下的海南省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建研究”
李永文(1953—),男,河南杞縣人,??诮?jīng)濟(jì)學(xué)院教授,碩士研究生導(dǎo)師,主要從事旅游規(guī)劃與區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的研究.
K928.9
A
1672-3600(2017)12-0048-05
商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)2017年12期