對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度約束問題的探討

□趙勝葵

(山東省寧陽縣磁窯鎮(zhèn)政府 山東 泰安 271411)

對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度約束問題的探討

□趙勝葵

(山東省寧陽縣磁窯鎮(zhèn)政府 山東 泰安 271411)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革工作的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不斷加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅猛發(fā)展，無形中增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度。但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中，土地的約束條例中有許多因素降低了土地流轉(zhuǎn)的速度。基于此，本文分析了當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度深入研究了土地流轉(zhuǎn)制度中約束的問題，并提出一些發(fā)展方向，以期為今后的相關(guān)制度調(diào)整和安排提供借鑒。

制度約束；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地改革

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是我國土地改革中的重要組成部分，良好的土地流轉(zhuǎn)將提升土地改革的整體效果。針對我國目前土地改革的狀況，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問題的主要手段，建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度，不僅能顯著增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理利用，還能提高農(nóng)民的民主意識和經(jīng)濟(jì)收入。因此深入探究土地流轉(zhuǎn)制度中的問題對我國土地改革長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義。

1 目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度約束問題

1.1 土地產(chǎn)權(quán)制度約束

土地流轉(zhuǎn)制度是土地改革的基礎(chǔ)，其能夠保證土地改革的穩(wěn)定。從實(shí)際執(zhí)行情況上看，土地流轉(zhuǎn)制度對土地產(chǎn)權(quán)的約束主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，所有權(quán)權(quán)力內(nèi)容的不完全性。在我國，土地歸國家和集體所有，受到相應(yīng)的法律保護(hù)。因此，我國相關(guān)法律對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，從根本上保證了土地的權(quán)利。從某種程度上講，我國農(nóng)村土地的法律所有權(quán)并不符合實(shí)際所有權(quán)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定影響[1]。

第二，所有權(quán)主體虛構(gòu)。在土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)定方面，我國《憲法》雖有涉及，但不夠具體，如，《憲法》中規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)除了法律上規(guī)定國家所有的，其余都屬于集體所有。由于法律規(guī)定不清，造成農(nóng)村土流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了“人人有權(quán)，農(nóng)民無權(quán)”狀況，易造成土地流失。

第三，農(nóng)地承包合同性質(zhì)不明確。在法律角度講，農(nóng)地承包合同性質(zhì)主要有兩種說法，一種是行政合同，另一種是民事合同。行政合同說法從政府與農(nóng)民簽訂的行政合同角度出發(fā)，認(rèn)為行政合同代替了原來的行政命令；民事合同說法則認(rèn)為農(nóng)地承包合同相當(dāng)于企業(yè)承包合同。由于兩種說法的不同，造成農(nóng)地承包合同性質(zhì)不夠清楚，易使農(nóng)地合同失去其本來的重大作用[2]。

1.2 農(nóng)戶轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的意識約束

從整體上看，雖然大多的農(nóng)戶不愿意放棄土地承包管理權(quán)，但是由于個(gè)別農(nóng)戶的知識水平限制，土地經(jīng)營能力和勞動能力有限，導(dǎo)致土地收入過低，而相對知識水平較高的農(nóng)戶，能夠通過土地獲取更多的利潤，因此部分農(nóng)戶愿意保留土地管理權(quán)的情況下轉(zhuǎn)移出土地的使用權(quán)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的有效利用。但是在實(shí)際的實(shí)行中，很多農(nóng)戶沒有按制度執(zhí)行，造成了土地資源浪費(fèi)，分析原因，主要由于制度因素割裂了土地流轉(zhuǎn)市場，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要是組織內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而外來戶并沒有加入土地流轉(zhuǎn)的市場中，因此造成了大量土地的浪費(fèi)。其次部分土地的邊緣收益低于成本，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，農(nóng)戶勞動所得收益有所降低，遠(yuǎn)不如出城打工賺的錢多，因此部分農(nóng)戶會放棄耕種。此外失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)同樣影響了土地的流轉(zhuǎn)，土地是外出務(wù)工農(nóng)民的“失業(yè)保險(xiǎn)”，一旦農(nóng)民事業(yè)或短時(shí)間內(nèi)找不到工作，其能夠回到農(nóng)村繼續(xù)耕種，因此大部分農(nóng)戶寧愿土地拋荒也不愿意轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。

2 完善我國土地流轉(zhuǎn)制度的策略

土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度等一系列制度中的問題對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展產(chǎn)生了一定的制度約束效應(yīng)，為了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，必須對以上問題有所了解，立足于現(xiàn)實(shí)情況，并針對實(shí)際情況提出針對性的改善措施，完善相關(guān)泛綠法規(guī)，不但保證土地的權(quán)利，還要保證農(nóng)民的基本利益，讓問題在實(shí)際工作中得到解決。基于此，提出以下建議：

首先，首先政府要結(jié)合實(shí)際請的情況，分析土地流轉(zhuǎn)制度中的問題，并采用相應(yīng)的促進(jìn)措施，從根本上保證農(nóng)民和土地的權(quán)利，其次，要把握好土地流轉(zhuǎn)制度工作的核心和方向，選擇適合的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作模式和路徑。如，發(fā)展家庭農(nóng)村、“公司+農(nóng)戶”等形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營主體，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

結(jié)束語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度約束主要體現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)戶對土地使用權(quán)的意識約束等方面。對此，當(dāng)前及今后未來工作中應(yīng)當(dāng)認(rèn)清現(xiàn)實(shí)情況，并針對制度問題加以完善，以減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的制度約束因素，完善土地改革的相關(guān)制度，建立全新的土地改革和土地流轉(zhuǎn)制度，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

[1]李恒.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度約束及促進(jìn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2015，11（06）：87-92.

[2]周本堂.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017，18（28）：14-16+20.

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.22.027

1004-7026（2017）22-0040-01

F321.1;F299.21

A

趙勝葵(1971-)，女,山東省泰安市人，工程師，用地管理。