新常態(tài)下基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新研究

□吳小梅 嚴(yán)國(guó)民

（安徽省中共宿松縣委黨校安徽安慶246500）

新常態(tài)下基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新研究

□吳小梅 嚴(yán)國(guó)民

（安徽省中共宿松縣委黨校安徽安慶246500）

基層社會(huì)組織是社會(huì)治理的主體之一，在參與基層社會(huì)治理發(fā)面發(fā)揮了不可忽視的作用。本課題通過(guò)對(duì)安徽省宿松縣基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，從而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

基層社會(huì)組織；社會(huì)治理；對(duì)策建議

1 關(guān)于基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理研究的有關(guān)文獻(xiàn)綜述

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出要激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中首次明確提出了加強(qiáng)社會(huì)組織立法。這些政策的相繼出臺(tái)為我國(guó)基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了方向的指引和巨大的動(dòng)力。

從最近幾年的文章查閱中發(fā)現(xiàn)關(guān)于基層社會(huì)組織參與社會(huì)管理研究的相關(guān)文章很多，比如韓越發(fā)表的《基層社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制建構(gòu)》，魯可榮發(fā)表的《城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織發(fā)展管理中存在的問(wèn)題分析與政策建議》等，但是關(guān)于基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的文章卻不多。新常態(tài)下如何更好的發(fā)揮基層社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用還有待進(jìn)一步研究。

2 宿松縣基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀

2.1 宿松縣社會(huì)組織的基本情況

宿松縣位于安徽省西南部，北傍大別山余脈，南臨長(zhǎng)江。地處皖鄂贛三省結(jié)合部和800里皖江之首。全縣轄9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)209個(gè)行政村（社區(qū)），總面積2 394km2，總?cè)丝?7.35萬(wàn)人。宿松縣政府根據(jù)管轄范圍廣，管轄的行政村（社區(qū)）較多等縣情，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，積極培育發(fā)展民間社會(huì)組織，發(fā)展壯大社會(huì)自治力量，努力的探索走出一條有效的社會(huì)治理道路。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止2016年底，宿松縣依法登記成立的社會(huì)組織共128家，其中社會(huì)團(tuán)體83家，民辦非企業(yè)單位44家，基金會(huì)1家，涉及文藝、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公益、水產(chǎn)、體育等領(lǐng)域。

2.2 基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀

2.2.1分布范圍較廣，但增長(zhǎng)速度緩慢。從調(diào)研看，宿松縣基層社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體，民辦非企業(yè)

單位，基金會(huì)。社會(huì)團(tuán)體大致可分為四種類型：一是由政府牽頭舉辦的行業(yè)協(xié)會(huì)，如質(zhì)監(jiān)、藥業(yè)等；二是純民間性質(zhì)的專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，如宿松縣生豬產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)會(huì)、宿松縣商業(yè)聯(lián)合會(huì)等；三是各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，涉及種養(yǎng)殖（家禽、畜）業(yè)，經(jīng)果林、水產(chǎn)、蔬菜等行業(yè)；四是聯(lián)合性協(xié)會(huì)，如經(jīng)開(kāi)區(qū)互助組織促進(jìn)會(huì)、長(zhǎng)鋪鎮(zhèn)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)等。共涉及單位會(huì)員數(shù)1 325個(gè)，個(gè)體會(huì)員數(shù)20 130人。協(xié)會(huì)行業(yè)分布集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，區(qū)域分布涉及宿松縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；民辦非企業(yè)單位涉及教育、衛(wèi)生、民政、文化、科技等類別?？梢?jiàn)宿松縣基層社會(huì)組織分布范圍較廣，但是增長(zhǎng)速度卻很緩慢，由2013年124家到2016年128家，僅增加了4家（2015年撤銷登記15家，注銷26家）。

2.2.2 參與機(jī)制有待完善，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。由于社會(huì)組織可以整合社會(huì)資源滿足民眾各方面的需求，所以他們?cè)敢庾园l(fā)組建基層社會(huì)組織，一旦這些基層社會(huì)組織不能滿足某些成員的個(gè)人利益，他們就不愿參與了，此時(shí)基層社會(huì)組織的發(fā)展就面臨著人員流失的尷尬。散沙式的管理狀態(tài)，使得許多社會(huì)組織只能活躍一時(shí)，可持續(xù)發(fā)展能力堪憂。有的社會(huì)組織后來(lái)實(shí)際上成了空殼組織。

2.3 集中于文藝健體教育類，參與領(lǐng)域有待拓寬

社會(huì)治理涉及到方方面面，包括養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)文化、社會(huì)治安、社會(huì)教育和流動(dòng)人口管理等等。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)宿松縣基層社會(huì)組織大多集中于文藝健體教育類，而在社會(huì)治安、社會(huì)養(yǎng)老、日間照料、社會(huì)心理、流動(dòng)人口管理等方面的社會(huì)組織卻很少，有的方面甚至沒(méi)有涉及，致使其參與廣度有限。

2.4 參與意識(shí)增強(qiáng)，但社會(huì)信任度較低

近幾年，基層社會(huì)組織參與意識(shí)得到了極大的增強(qiáng)，積極參與了各種形式的社會(huì)治理。但是民眾對(duì)基層社會(huì)組織的信任度仍然不高，一方面大部分民眾對(duì)基層社會(huì)組織不太了解，再加上其內(nèi)部管理不健全。另一方面基層社會(huì)組織缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)組織的活動(dòng)處于無(wú)監(jiān)管的狀態(tài)，影響了民眾對(duì)他們的信任。

3 宿松縣基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題與困難

3.1 居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度不足，認(rèn)同度不高

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多居民對(duì)社會(huì)組織了解不多，對(duì)于現(xiàn)有的基層社會(huì)組織應(yīng)該給予什么幫助，至今沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。所以居民參與社會(huì)組織及其活動(dòng)熱情不高。社會(huì)組織主管部門沒(méi)有專門宣傳和普及社會(huì)組織這方面的知識(shí)。宿松縣到目前為止沒(méi)有建設(shè)社會(huì)組織信息專門網(wǎng)站，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)組織信息也沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)。

3.2 社會(huì)組織內(nèi)部制度不健全，管理不規(guī)范

從宿松縣每年的年檢和督查的情況來(lái)看，絕大部分社會(huì)組織在組織管理財(cái)務(wù)管理方面較規(guī)范，但是部分社會(huì)組織存在亂收費(fèi)亂用會(huì)費(fèi)的現(xiàn)象。這在一定程度上損害了社會(huì)組織的社會(huì)形象。

3.3 社會(huì)組織資金來(lái)源缺少保障，專業(yè)人才匱乏

資金不足，是社會(huì)組織參與社區(qū)治理中面臨困難的集中表現(xiàn)?；鶎由鐣?huì)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源，盡管比較多元,包括政府財(cái)政資助，會(huì)員費(fèi)，有償服務(wù)費(fèi)用,社會(huì)捐贈(zèng),但主要還是依靠政府投入，一旦政府投入不足的話，大部分社會(huì)組織自身又缺乏“造血功能”,就會(huì)迫使它們減少服務(wù)的次數(shù)和降低服務(wù)的質(zhì)量，甚至有的社會(huì)組織面臨解散的危險(xiǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)組織工作人員素質(zhì)不高，也不專業(yè)，工作人員較少，甚至出現(xiàn)工作人員一身兼多職的現(xiàn)象。一些社會(huì)組織由離退休人員組成。專業(yè)的社會(huì)工作人才明顯匱乏。

3.4 政府對(duì)社會(huì)組織的管理力量不足，管理手段缺乏

一是專職人才匱乏。社會(huì)組織管理工作涉及到全縣一百多個(gè)社會(huì)組織，工作量大、任務(wù)重，但宿松縣目前沒(méi)有設(shè)立專門的社會(huì)組織管理科，沒(méi)有專業(yè)社會(huì)組織工作管理人員，只設(shè)立了社會(huì)事務(wù)股，編制內(nèi)人員也只有兩名。在當(dāng)前社會(huì)組織管理工作逐步走向正規(guī)，要求較高的情況下，也難以達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督管理效果。二是缺乏處罰手段。對(duì)于不服從管理的社會(huì)組織必要時(shí)應(yīng)當(dāng)以行政強(qiáng)制手段予以處罰，但目前宿松縣社會(huì)組織管理部門既無(wú)執(zhí)法資格，也無(wú)執(zhí)法手段，僅僅依靠社會(huì)組織自身整改難以達(dá)到規(guī)范效果。

4 推進(jìn)基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議

4.1 宣傳擴(kuò)大社會(huì)組織的知名度和影響力

當(dāng)前宿松縣公益事業(yè)還處于起步階段，呈現(xiàn)處兩個(gè)方面的特征：一是人們的公益性不強(qiáng)，社會(huì)上有些人對(duì)公益事業(yè)有偏見(jiàn)，部分老百姓認(rèn)為這是“掛羊頭賣狗肉”，這就特別需要輿論宣傳。二是有些人想做公益事業(yè)，也希望能幫助更多的人，但是苦于沒(méi)有平臺(tái)，沒(méi)有團(tuán)隊(duì)。這就需要緊抓輿論陣地，大力宣傳。通過(guò)廣泛宣傳，將社會(huì)組織的名聲打出去，平臺(tái)亮出來(lái)，吸引更多的愛(ài)心認(rèn)識(shí)參加進(jìn)來(lái)。目前宿松新世紀(jì)論壇公益協(xié)會(huì)就做的很出色，知名度和影響力在不斷提升，2015-2016年，共計(jì)策劃公益活動(dòng)近70余次，每一次不論是線上支持人數(shù)還是實(shí)際參與人數(shù)都是穩(wěn)步增加的。媒體對(duì)其的報(bào)道也是不斷的增多。

4.2 規(guī)范社會(huì)組織管理，創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式

一是規(guī)范社會(huì)組織管理。宿松縣在培育和發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)，也注重對(duì)上級(jí)文件的落實(shí)，規(guī)范社會(huì)組織管理?？h民政局每年3月開(kāi)始對(duì)全縣社會(huì)組織進(jìn)行年度檢查，并要求年檢結(jié)論不合格的社會(huì)組織必須認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)連續(xù)兩年以上年檢不合格的社會(huì)組織，依法給予撤銷登記的行政處罰。二是創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式。自2013年起除政治法律類、宗教類社會(huì)組織和境外非政府組織在皖代表機(jī)構(gòu)等外，對(duì)新成立的各類社會(huì)組織按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，實(shí)行直接登記。對(duì)于新成立的社會(huì)組織，大力推行自主辦會(huì)，力爭(zhēng)杜絕社會(huì)組織行政化。

4.3 加大對(duì)社會(huì)組織的資金政策扶持力度

對(duì)符合條件的社會(huì)組織，依照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定和非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定，保證社會(huì)組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下為符合條件的社會(huì)組織提供信用擔(dān)保和信貸支持，拓寬社會(huì)組織籌資渠道。

4.4 加快建立社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)

加快建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，以場(chǎng)地、資金、能力建設(shè)等優(yōu)惠政策吸引社會(huì)組織入駐，提供后勤保障、管理咨詢以及信息、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等服務(wù)。加快推進(jìn)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)和社會(huì)組織服務(wù)中心等樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，樞紐型社會(huì)組織是創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，構(gòu)建基層社會(huì)管理體系的重要舉措和基本途徑。目前長(zhǎng)鋪社區(qū)建立的長(zhǎng)鋪社區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，整合了社會(huì)資源，整合了項(xiàng)目資金促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)效益非常明顯。各協(xié)會(huì)成立至今，已培訓(xùn)殘疾人106人次，推進(jìn)殘疾人就業(yè)48人，組織義工志愿者愛(ài)心捐助6次，參加城鄉(xiāng)清潔活動(dòng)5次，組織書(shū)畫(huà)愛(ài)好者參加市、縣書(shū)畫(huà)比賽6次，各種協(xié)會(huì)作用發(fā)揮明顯，特別是養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，組織養(yǎng)殖培訓(xùn)參觀6次，提供銷售信息31條，落實(shí)公司加農(nóng)戶發(fā)展模式，幫助周邊農(nóng)戶從科技和資金方面連隊(duì)幫扶，受益農(nóng)戶達(dá)1 000人以上。

4.5 加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度

黨的十八大后，進(jìn)一步倡導(dǎo)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)該項(xiàng)工作，必須加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，培育社會(huì)組織良性發(fā)展。建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的扶持、激勵(lì)機(jī)制，按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式，重點(diǎn)購(gòu)買具有示范導(dǎo)向作用、獲得3A級(jí)以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織提供的服務(wù)。

[1]韓越.基層社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制建構(gòu)[J].沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）.

[2]魯可榮.城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織發(fā)展管理中存在的問(wèn)題分析與政策建議[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（3）.

[3]曾紅.完善城市社區(qū)社會(huì)組織推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新[J].沈陽(yáng)干部學(xué)刊，2012（6）.

1004-7026（2017）20-0025-02

D630

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.016

2016年度安徽省安慶市全市黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題（16AQDX27）。

吳小梅（1981-），女，安徽省安慶市中共宿松縣委黨校，講師，研究生，研究方向：政治學(xué)與公共管理。