玉溪農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)問題及對(duì)策研究

□黃蓮英 楊雨蒙 袁麗華 李艷蘭 楊慶華

（1.云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校玉溪市分校；2.玉溪市雨虹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)中心；3.玉溪市農(nóng)業(yè)科學(xué)院；4.玉溪市農(nóng)業(yè)科學(xué)院；5.玉溪市農(nóng)業(yè)局云南玉溪653100）

玉溪農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)問題及對(duì)策研究

□黃蓮英1楊雨蒙2袁麗華3李艷蘭4楊慶華5

（1.云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校玉溪市分校；2.玉溪市雨虹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)中心；3.玉溪市農(nóng)業(yè)科學(xué)院；4.玉溪市農(nóng)業(yè)科學(xué)院；5.玉溪市農(nóng)業(yè)局云南玉溪653100）

本文分析玉溪廣大農(nóng)業(yè)科技人員、涉農(nóng)企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高科技創(chuàng)新能力方面的要求、想法和建議，找出當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的主要問題，提出“緊扣三項(xiàng)政策原則，突出抓好5項(xiàng)任務(wù)，抓緊實(shí)施3大項(xiàng)目”的玉溪農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)意見和建議。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；體系建設(shè)；問題；對(duì)策；玉溪

為深入了解玉溪市現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)科創(chuàng)新體系存在的問題，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)，玉溪市農(nóng)業(yè)局組織專題調(diào)研課題組，對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)問題進(jìn)行了專題調(diào)查調(diào)研。在梳理相關(guān)政策、文件的基層上，擬定了多個(gè)限定性和非限定性調(diào)研內(nèi)容，分別在玉溪市農(nóng)科院、玉溪農(nóng)職院及通?？h、新平縣、紅塔區(qū)等3縣區(qū)以座談和問卷調(diào)查的方式進(jìn)行調(diào)研，共組織農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員座談會(huì)5場(chǎng)，并隨機(jī)抽取有代表性的68名科技人員進(jìn)行問卷調(diào)查；組織有代表性的農(nóng)業(yè)企業(yè)主座談會(huì)3場(chǎng)。課題組經(jīng)過認(rèn)真梳理調(diào)查結(jié)果，分析存在問題，提出了“緊扣三項(xiàng)政策原則，突出抓好五項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施3大項(xiàng)目”玉溪農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作建議。

1 存在問題分析

1.1 科技機(jī)構(gòu)推動(dòng)創(chuàng)新的積極性不高

座談和問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在給出的四個(gè)影響國(guó)家科技機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新力的主要障礙性因素中，科技人員創(chuàng)新積極性不高被排在第一位。主要是激勵(lì)機(jī)制不活。干的不看的，看的不如說的，干多干少一個(gè)樣，多干多出錯(cuò)，少干沒有過。其次是制度不健全，人人信奉不干活就不會(huì)出問題，少干活也不會(huì)少拿錢大鍋飯思想，即使有一些制度，也缺乏時(shí)效性和可操作性，“一管就死，一放就亂”的怪圈難于打破。

2.2 企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力有待積淀，創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性有待激發(fā)，創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境有待改善

2.2.1 面對(duì)創(chuàng)新，企業(yè)不僅顯得很無助，而且很茫然。在與企業(yè)的座談中，反映比較集中關(guān)鍵詞就是：“想創(chuàng)新”、“不知道如何創(chuàng)新”、“企業(yè)無力創(chuàng)新”、“希望政府支持創(chuàng)新”。用企業(yè)的原話講就是：“非常想創(chuàng)新，就是不知道如何創(chuàng)新”；“企業(yè)的力量有限，地方小，高端人才難引入，引來也養(yǎng)不起”；“企業(yè)使用國(guó)外品種必須支付高昂的專利費(fèi)，自主研發(fā)新品種很有必要”；“企業(yè)規(guī)模小，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用上，需要政府給予一定的支持”等等。

2.2.2 企業(yè)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境有待改善。座談中反映比較多的意見是：農(nóng)業(yè)企業(yè)的非生產(chǎn)用地審批難。另外，有企業(yè)反映，農(nóng)業(yè)設(shè)施是企業(yè)很重要固定資產(chǎn)，但是融資時(shí)，農(nóng)業(yè)設(shè)施不能作為固定資產(chǎn)抵押貸款，原因是農(nóng)業(yè)設(shè)施沒有產(chǎn)權(quán)證。

2.2.3 支撐企業(yè)自主創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)有待加強(qiáng)。以技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)孵化、公共數(shù)據(jù)服務(wù)和信息服務(wù)平臺(tái)等為內(nèi)容的企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后于發(fā)展需要。面對(duì)創(chuàng)新，企業(yè)很難找到必要的創(chuàng)新支援，什么事情都得企業(yè)自己做，不僅增加了創(chuàng)新成本，而且會(huì)經(jīng)常遇到一些企業(yè)沒辦法解決的問題，造成創(chuàng)新過程的腸梗阻，致使創(chuàng)新達(dá)不到預(yù)期的目的，使得企業(yè)要么畏懼創(chuàng)新，要么以作假的手段糊弄?jiǎng)?chuàng)新支持部門。

2.3 創(chuàng)新資源分配不合理，整合難度大，合力難以形成

企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，但就現(xiàn)行狀況看，支撐創(chuàng)新的人才及其相關(guān)的科技資源大量集中在大專院校和科研院所，創(chuàng)新資源配置不合理，企業(yè)創(chuàng)新能力不足是當(dāng)下較為普遍的問題。從問卷結(jié)果看，91.2%的受訪者認(rèn)為：“企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，但僅有主體不行，還應(yīng)充分發(fā)揮其他科技機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中積極作用”；并且70.6%的受訪者認(rèn)為：“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，應(yīng)與企業(yè)組成科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持和幫助企業(yè)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用”。目前，科技機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合的情況還不是很普遍，科技人員在這方面的經(jīng)歷還不是很多。

2.4 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系條件差、能力弱，人員被拉用問題突出

人員知識(shí)老化、專業(yè)不對(duì)口、信息和知識(shí)交流渠道不暢和缺乏必要知識(shí)更新協(xié)同機(jī)制，致使人員素質(zhì)與發(fā)展需要不匹配；人員勞動(dòng)關(guān)系分散隸屬于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，被地方政府中心工作拉用和不務(wù)正業(yè)，在崗不在位的現(xiàn)象突出；基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)與改革項(xiàng)目實(shí)施后，基層體系的設(shè)備條件和工作條件雖有一定改善，但受制于管理體制等原因，設(shè)備落后、工作條件差、服務(wù)能力弱的問題仍然十分突出。

在與基層科技人員的座談中，很多科技人員反映：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，是在完成政府中心工作的前提下，抽空做本職工作”,他們“三分之一的時(shí)間從事本職工作，三分之二的時(shí)間圍著政府的主要工作轉(zhuǎn)”。

3 意見和建議

結(jié)合當(dāng)前的宏觀政策背景和玉溪實(shí)際，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件下玉溪農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)緊扣三項(xiàng)政策原則，突出抓好5項(xiàng)任務(wù)，抓緊實(shí)施3大項(xiàng)目。

3.1 緊扣三項(xiàng)政策原則

3.1.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的原則。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)體系建設(shè)的主動(dòng)性和引導(dǎo)作用，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要抓手；充分利用企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，信息靈、反應(yīng)快、利益攸關(guān)等優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。

3.1.2 堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則。創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)的創(chuàng)新，更包括體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等。創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能蘊(yùn)藏在制度變革之中，要以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，用好創(chuàng)新這把“金鑰匙”，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新，建立有利于科技創(chuàng)新體制和制度體系。

3.1.3 堅(jiān)持市場(chǎng)在科技資源配置中起決定作用的原則。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用；打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。

課本中地理插圖很多，不同的插圖會(huì)反映說明不同的知識(shí)點(diǎn)。有些教師秉承地圖是地理第二語言的信念，在課堂教學(xué)中很注重利用課本插圖講解知識(shí)點(diǎn)，然而有時(shí)候過度利用插圖講解知識(shí)點(diǎn)，卻出現(xiàn)了圖不達(dá)意、文不對(duì)圖的狀況，出現(xiàn)插圖濫用、圖文脫節(jié)的毛病。

3.2 突出抓好5項(xiàng)任務(wù)

3.2.1 培育和壯大創(chuàng)新的市場(chǎng)主體。要圍繞玉溪農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展為抓手，落實(shí)各項(xiàng)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)的健康、快速發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

3.2.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)。要以公共性、基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)開發(fā)和儲(chǔ)備為抓手，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的首席專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)為支撐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)。要充分發(fā)揮國(guó)家科技機(jī)構(gòu)在公共性、基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)開發(fā)和儲(chǔ)備方面的職能作用，圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，改進(jìn)研究選題，健全和完善經(jīng)費(fèi)保障和績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)造活力，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。要在加強(qiáng)和完善國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合玉溪實(shí)際，圍繞煙、菜、花、果、藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有玉溪區(qū)域特點(diǎn)、技術(shù)水平國(guó)內(nèi)一流的玉溪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。

3.2.3 深化基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)改革。要以做大、做強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系，有效解決農(nóng)技推廣最后一公里問題為抓手，切實(shí)解決基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)小、散、弱，素質(zhì)不高，服務(wù)能力不足，服務(wù)不到位的問題。要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，及時(shí)將基層農(nóng)技推廣組織從基層政府的事務(wù)性羈絆中解放出來。要深化基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)改革，以縣域?yàn)閱挝?，整合人、?cái)、物、資源，成立人才資源統(tǒng)一調(diào)度、設(shè)施設(shè)備共有共享、信息知識(shí)自由交換的縣域綜合性農(nóng)業(yè)科技推廣中心，有效避免和解決農(nóng)業(yè)科技推廣資源縣鄉(xiāng)分割、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分割等小、散、弱狀態(tài)和信息不暢、同行之間難以交流等制度性知識(shí)屏蔽問題。

3.2.4 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。要以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)區(qū)域試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快研究與試驗(yàn)開發(fā)（R&D）平臺(tái)建設(shè)。要充分利用民營(yíng)資本機(jī)制活、反應(yīng)快等特點(diǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與研究與試驗(yàn)開發(fā)平臺(tái)建設(shè)。

建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大、做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。以提升農(nóng)業(yè)加工和銷售企業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)能力和適應(yīng)市場(chǎng)需要的創(chuàng)新能力。以解決企業(yè)用地難問題為突破口，集中布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范組織、精心指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮市內(nèi)涉農(nóng)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的積極作用，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育，采取各種有效措施，加強(qiáng)玉溪新型職業(yè)農(nóng)民培育基地建設(shè)。

3.2.5 大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)?？萍挤?wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合的客觀要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要意義。

和全國(guó)一樣，玉溪科技服務(wù)業(yè)處于發(fā)展初期，存在著市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少、缺乏知名品牌、發(fā)展環(huán)境不完善、復(fù)合型人才缺乏等問題。深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)文件精神，深化科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體；創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國(guó)際化發(fā)展，切實(shí)提高服務(wù)能力，是未來加快玉溪農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要任務(wù)。

要結(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)際，以改善涉農(nóng)企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，積極培育和促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展為抓手，采取各種有效措施，積極推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的健康、快速發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新安上騰飛的翅膀。要在保持和穩(wěn)定國(guó)家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持具有資質(zhì)的民營(yíng)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟。要以試驗(yàn)代理、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為重點(diǎn)，采取孵化支撐、購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、項(xiàng)目支持等辦法，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)民營(yíng)科技服務(wù)業(yè)。

3.3 抓緊實(shí)施3大項(xiàng)目建設(shè)思路

3.3.1 玉溪市農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)中心建設(shè)。以集中和整合政府現(xiàn)有的相關(guān)硬件資源，形成集中的服務(wù)場(chǎng)所為載體，以搭建相應(yīng)的管理、孵化和經(jīng)營(yíng)等制度平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)行模式為保障，以向農(nóng)戶或企業(yè)提供完整的“問題解決型”創(chuàng)新服務(wù)方案為目標(biāo)，整合、吸引相關(guān)科技機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織集中開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，為農(nóng)戶和企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供一站式服務(wù)，使農(nóng)戶和企業(yè)跑一個(gè)地點(diǎn)就可以解決所有的問題。

3.3.2 哀牢山農(nóng)業(yè)多樣性保護(hù)中心建設(shè)。以哀牢山區(qū)氣候多樣性導(dǎo)致的野生資源多樣性、作物類型多樣性、作物品種多樣性和民族文化的多樣性保護(hù)為核心，以哀牢山區(qū)少數(shù)民族農(nóng)耕文化的深度開發(fā)和農(nóng)業(yè)資源多樣性的旅游開發(fā)、科研利用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效雙贏。

3.3.3 農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)、示范園區(qū)建設(shè)。以菜、果、藥、花等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)試驗(yàn)平臺(tái)和重點(diǎn)技術(shù)展示園建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有園區(qū)資源，特別是國(guó)有園區(qū)資源，采取一園多點(diǎn)的建園模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)小試和示范引導(dǎo)等科技創(chuàng)新工作的園區(qū)化，為眾多民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)活動(dòng)新提供規(guī)范、開放的實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新服務(wù)。

1004-7026（2017）20-0010-03

F323.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.005

黃蓮英（1966.10-)，女，云南江川人，大學(xué)本科學(xué)歷，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)工作。