古縣加強(qiáng)城市社區(qū)體制改革實(shí)施“村改居”試點(diǎn)村農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對(duì)策建議

□曹云珍

（臨汾市古縣農(nóng)委經(jīng)管站 山西 臨汾 042400）

古縣加強(qiáng)城市社區(qū)體制改革實(shí)施“村改居”試點(diǎn)村農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對(duì)策建議

□曹云珍

（臨汾市古縣農(nóng)委經(jīng)管站 山西 臨汾 042400）

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是“村改居”的基礎(chǔ)和前提，主要任務(wù)是：全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)；對(duì)有爭(zhēng)議的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，處理資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

村改居；清產(chǎn)核資；集體資產(chǎn)

“村改居”是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段，是農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)體制變革。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，澄清村集體家底，村集體“三資”做到賬實(shí)相符，權(quán)屬清晰，是穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”工作的重中之重。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)

核實(shí)集體資產(chǎn)占有量，對(duì)符合條件的集體資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；建立集體資產(chǎn)登記簿，對(duì)集體所有的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記；建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。

2 扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查

2.1 資產(chǎn)清查的內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有或使用的資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是未承包到戶的集體資源性資產(chǎn)；集體經(jīng)濟(jì)組織及其投資興辦企業(yè)的貨幣資金、庫(kù)存物資、固定資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、牲畜（禽）資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、各種債權(quán)和投資；由政府撥款、減免稅費(fèi)等在農(nóng)村形成的尚未移交給集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)。對(duì)資源性資產(chǎn)的清查，要充分利用國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)的調(diào)查、確權(quán)、頒證成果，重點(diǎn)要做好查遺補(bǔ)漏、全面登記工作；對(duì)集體非資源性資產(chǎn)的清查，重點(diǎn)是查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到證、賬、表、實(shí)相符。縣財(cái)政局要加強(qiáng)政府撥款、減免稅費(fèi)等在農(nóng)村形成的資產(chǎn)以及政府配發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)管；政府撥款、減免稅費(fèi)形成工程項(xiàng)目資產(chǎn)的，要以審計(jì)后的竣工決算為依據(jù)，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；政府配發(fā)的實(shí)物資產(chǎn)，要確保實(shí)物資產(chǎn)按規(guī)定品種數(shù)量發(fā)放到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。政府撥款、減免稅費(fèi)等在農(nóng)村形成的資產(chǎn)以及政府配發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)物資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。資產(chǎn)清查結(jié)果要按照資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別登記造冊(cè)。

2.2 清查問(wèn)題處理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)清查出的沒(méi)有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的資產(chǎn)，要經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)賬有實(shí)無(wú)資產(chǎn)，要分別不同情況按照規(guī)定程序核銷、核減、處理；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)賬面價(jià)值與現(xiàn)值差異較大、群眾要求重新估價(jià)的，要采取群眾滿意的方式方法對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；對(duì)債權(quán)債務(wù)要按照相關(guān)政策法規(guī)妥善處理。對(duì)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的侵占集體資金和資產(chǎn)等情形，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對(duì)群眾意見(jiàn)大、矛盾突出的集體經(jīng)濟(jì)組織，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的審計(jì)組開(kāi)展審計(jì)，確保問(wèn)題清查到位、處理到位。

2.3 明確資產(chǎn)所有權(quán)

在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（或村民小組），集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照村、組產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限，嚴(yán)禁變更村、組集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)禁挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁損害集體及其成員利益。

3 工作要求

3.1 健全機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組。

村集體經(jīng)濟(jì)組織成立以村支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村委主任、監(jiān)督委員會(huì)主任為副組長(zhǎng)，黨員代表、村民代表為成員的村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組。

村集體經(jīng)濟(jì)組織成立以村委主任任組長(zhǎng)，監(jiān)督委員會(huì)主任任副組長(zhǎng)、村民代表、黨員代表、村會(huì)計(jì)、村理財(cái)小組為成員的5～7人工作組。黨員代表、村民代表分別由全體黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，至少一名理財(cái)組成員必須是工作組成員。將領(lǐng)導(dǎo)組和工作組名單向村民公布。

3.2 明確職責(zé)

農(nóng)林委負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。國(guó)土、住建部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地、土地收儲(chǔ)、資源性資產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)集體林地、水利部門(mén)負(fù)責(zé)小流域等資源性資產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督。其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)由本部門(mén)承擔(dān)、財(cái)政投資在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)形成的固定資產(chǎn)所有權(quán)的界定進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)制度和政策的宣傳和指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬“村改居”村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資的組織領(lǐng)導(dǎo)。

村集體清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資工作。

3.3 嚴(yán)格程序

清產(chǎn)核資前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心應(yīng)對(duì)債權(quán)債務(wù)中同一單位或個(gè)人在內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)收款、應(yīng)付款、長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款科目中有兩個(gè)以上記載的，應(yīng)通過(guò)記賬程序進(jìn)行賬務(wù)處理，在債權(quán)或債務(wù)中體現(xiàn)。

在清產(chǎn)核資過(guò)程中要依據(jù)有關(guān)明細(xì)賬目，對(duì)所有涉及的清產(chǎn)核資范圍逐一核實(shí)，做到賬實(shí)、賬表、帳帳相符，債權(quán)或債務(wù)一定要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷。對(duì)固定資產(chǎn)殘值進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，在清產(chǎn)核資過(guò)程中由人為因素造成的集體資產(chǎn)的流失、損毀要查明原因，該賠償?shù)膽?yīng)予以賠償，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，觸犯紀(jì)律、法律的要移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理。

實(shí)有賬務(wù)固定資產(chǎn)造冊(cè)登記，債權(quán)債務(wù)應(yīng)通過(guò)函詢當(dāng)面簽字確認(rèn)，資源性資產(chǎn)結(jié)合集體林權(quán)證、土地臺(tái)賬、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行核實(shí)并造冊(cè)登記，做到面積、四至清楚，位置明確，參照市場(chǎng)價(jià)格作價(jià)入賬。

將以上核實(shí)的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)由村集體清產(chǎn)核資工作組所有成員簽字后進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于10個(gè)工作日，公示期間要設(shè)立意見(jiàn)箱，村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作小組要派專人值班、收集群眾反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作組要繼續(xù)進(jìn)行清查、核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果向群眾公布。

所公布的清產(chǎn)核資內(nèi)容，公示無(wú)異議后，村集體清產(chǎn)核資工作組向黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議報(bào)告清產(chǎn)核資情況，經(jīng)黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議審議后，向村民公布，整理清產(chǎn)核資的有關(guān)資料歸檔。在清產(chǎn)核資過(guò)程中要做好有關(guān)會(huì)議記錄。

4 主要成效

4.1 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

通過(guò)“村改居”工作，農(nóng)民變市民，舊村變社區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，極大的推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.2 提高了“村改居”居民的生活質(zhì)量

“村改居”后，農(nóng)民變居民，村民的生活服務(wù)、文化娛樂(lè)，醫(yī)療衛(wèi)生條件較大改善，村民的意識(shí)逐步增強(qiáng)，村改居居民的生活水平的質(zhì)量進(jìn)一步提升。

1004-7026（2017）23-0057-02

F321.32

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.037