綏化市農村留守兒童問題研究

孫俊超 王昌文 齊 巖 劉曉霞

（綏化學院 黑龍江綏化 152061）

綏化市農村留守兒童問題研究

孫俊超 王昌文 齊 巖 劉曉霞

（綏化學院 黑龍江綏化 152061）

作為重要的國家商品糧主產區(qū)，綏化市的農村留守兒童問題是典型的農業(yè)地區(qū)留守兒童問題，通過對其留守兒童產生的原因分析、關愛機制的欠缺、有效探索的總結，進而從農民原地再就業(yè)、農村基礎教育優(yōu)化、二元戶籍制度改革、親子互動、社會關愛等方面著力，建立更加科學合理的留守兒童關愛機制，對解決農業(yè)地區(qū)留守兒童問題至關重要。

農業(yè)地區(qū) 留守兒童 關愛機制

綏化市地處松嫩平原腹地，是我國重要的糧食主產區(qū)，是以農業(yè)經濟為主體的地區(qū)。在全國經濟整體高速發(fā)展的現(xiàn)實里，綏化市農業(yè)經濟發(fā)展相對緩慢，使得大量青壯勞動力外流，從而產生了留守兒童這一社會問題出現(xiàn)，其具有典型的農業(yè)地區(qū)留守兒童問題特質，對其的問題分析和策略構建具有廣泛的參考意義和推廣價值。

一、綏化市留守兒童關愛機制建設存在的問題

（一）家庭教育缺失是留守兒童問題的產生主因。綏化市農村留守兒童絕大多數(shù)由祖父母、外祖父母進行隔代監(jiān)護，這批老人也是留守老人，他們與留守兒童相依而存，多數(shù)老人幾乎沒有受過教育或接受教育很少，同時這批舊有的農民耕織思想牢固、認識僵化，對留守兒童的家庭教育管理多數(shù)處在溫飽即可的自由放養(yǎng)模式，把留守兒童的教育責任歸附于中小學校；另外，由于留守兒童父母在外多從事強體力勞動，基本是每天“兩眼一睜忙到熄燈”，使得他們疏于通過電話、短信或網絡等與留守子女進行溝通，同時，這些父母也受到知識水平、教育觀念等因素限制，缺少對子女的教育，這些綜合因素導致了留守兒童問題的產生和加劇。

（二）農村基礎教育德育缺失是留守兒童問題的教育主因。綏化市農村基礎教育發(fā)展相對滯后，農村中小學校存在師資結構性缺編、年齡結構老化、學歷水平偏低等問題，導致農村中小學校的教育還單一地停留在書本知識講授和應試教育階段，對中小學生的德育、美育和體育重視程度不夠或缺位，這些方面的師資更是嚴重不足，使得留守兒童的行為習慣得不到有效約束和良性養(yǎng)成。另外，對中小學生心理健康水平缺乏認識，心理健康教育手段缺失直接導致留守兒童自信缺失、煩悶暴躁、厭學棄學等系列問題發(fā)生，尤其是自閉等心理問題的產生。

（三）從數(shù)量和比例上的錯誤認知是留守兒童問題的認識主因?，F(xiàn)在我國一些地方，尤其農業(yè)地區(qū)在留守兒童問題的認識上一直停留在對數(shù)量、比例的認知上，在綏化市很多人錯誤地認為留守兒童自產生以來除了最初井噴式增長外，近些年來留守兒童數(shù)量增長不太明顯、比例變化不太大，說明留守兒童問題已經得到了控制，并且對現(xiàn)有問題也采取了積極措施，留守兒童問題已經不再是影響地方社會發(fā)展的重大問題。這種認知的錯誤在于沒能從地方農村人口結構進行合理分析，對留守兒童問題的社會影響力和持久力誤判及盲目自信，從而在一些工作的推進和設計中弱化了留守兒童群體的因素考慮。

（四）關愛缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調配合是留守兒童問題的發(fā)展主因。通過一些調研可以了解到，綏化市目前的留守兒童問題沒有得到根本解決，一些問題逐漸變得復雜化、潛伏化，問題從原有的留守兒童外在表現(xiàn)內斂為心理變化，其主要是各級、各類組織和社會團體對留守兒童關愛的間斷性、短時性和隨機性造成的，而作為政府沒有及時發(fā)揮管控、協(xié)調作用，各種關愛活動缺少合力，單打獨斗，追求短平快，使得留守兒童不僅沒有感受到真情的關愛，反而從內心對各種關愛活動產生抵觸、甚至敵視，進而造成留守兒童問題加劇。

二、綏化市留守兒童關愛機制構建的初步經驗

（一）大學生志愿者關愛農村留守兒童。作為綏化市唯一一所高校的綏化學院，從2008年起組織全校大學生開展“心手相牽，共享藍天”關愛農村留守兒童活動，這一活動持續(xù)至今已關愛農村留守兒童6000多人，大學生用大手牽起留守兒童小手，用友情彌補親情，并且綏化學院還積極聯(lián)系黑龍江省青少年發(fā)展基金會、百度小桔燈計劃等社會力量共同關愛，主動尋求地方婦聯(lián)、關工委組織合力關愛，開展全校師生愛心捐贈、請留守兒童進大學度六一節(jié)、為留守兒童送文具書本等活動，讓留守兒童在“哥哥”“姐姐”的關心下健康成長，實效明顯。

（二）留守兒童寄宿制學校探索。2008年，綏化市第一所專門的留守兒童寄宿制學校——肇東新立小學正式開始面向肇東全市招收農民工子女(是指到肇東市區(qū)內務工的農民工進城跟讀子女)和留守兒童，這也標志著綏化市農村留守兒童關愛機制建設步入一個新階段。隨后蘭西榆林鎮(zhèn)中心小學、綏化市第三中學等多所中小學校進行探索嘗試。經過多年的努力探索，綏化市多所留守兒童寄宿制學校已經初步形成了體系，留守兒童在半封閉式的教育教學環(huán)境里接受教育，脫離了社會上“有色眼鏡”的關注視線，留守兒童的心理受傷害問題得到了一定程度的解決。但諸如缺乏社會環(huán)境的認知、缺少社會多樣人群的接觸，使留守兒童產生了團伙作案、小團體糾集等問題還需要重視、解決。

（三）各級組織、社會團體積極關愛。多年來，綏化市教育、民政等政府單位，共青團、婦聯(lián)、關工委等群團組織，高校、企業(yè)等社會團體都做了一些積極工作。如關工委老同志主動義務擔當臨近村屯留守孩子的家長，包管理、包生活、包學習、包維權；民政部門每年劃撥留守兒童關愛專項資助資金；教育部門推進留守兒童寄宿制學校建設和農村中小學校德育體系建設、師資配備，在中小學校設立心理咨詢室等；共青團和婦聯(lián)組織積極開展留守兒童狀況調研，組織各級各類社會團體開展關愛活動、公益募捐等，這些活動的開展確實起到了一定緩解留守兒童問題的作用，也在一定程度上促進了留守兒童的健康成長。

三、綏化市留守兒童關愛機制實效提升的建議

（一）深化農業(yè)經濟結構改革，促進農民工立地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決留守兒童問題最佳的出路是盡量減少或消除留守兒童的產生，而農村富余勞動力大量外流是綏化市留守兒童產生的根源。所以，盡量減少或消除農村富余勞動力外流是解決留守兒童問題的根本著力點。就這個視角而言，主要解決的問題是兩個方面，一是農民增收，二是農民原地再就業(yè)。目前，在國家的大力推動和政策傾斜下，黑龍江現(xiàn)代化大農業(yè)逐漸取代了舊有農業(yè)發(fā)展方式，國家和省市政府各種針對農業(yè)、農村、農民的補償措施也接連出臺并落實，農民收入也得到了一定程度的增加。但機械化、農場化的發(fā)展模式卻讓大量農民在收入增加的同時被閑置，從而促發(fā)了農民工大量流轉的現(xiàn)實。因此，解決這些富余勞動力原地再就業(yè)則成為關鍵。解決這一問題首先要優(yōu)化農業(yè)地區(qū)的產業(yè)結構，不斷提升農業(yè)地區(qū)經濟發(fā)展的內驅動力，依托農業(yè)產出優(yōu)勢，打造農副產品精深加工龍頭企業(yè)，不斷形成新的富有潛力和生機的農業(yè)經濟產業(yè)鏈，促進富余勞動力就業(yè)。二要鼓勵小微創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚東北人敢闖敢創(chuàng)的精神，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“沃土”，設立專項資助基金，爭取專項小額貸款，開展專門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，推介“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)新平臺，鼓勵更多富余勞動力原地創(chuàng)業(yè)。三要扶持中小企業(yè)發(fā)展，在政策上對地方涉農中小企業(yè)予以扶持，資金幫助，規(guī)劃統(tǒng)籌，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)量密集、產業(yè)領域分散、就業(yè)崗位豐富、農業(yè)產值增加。四要推動農業(yè)附屬經濟的創(chuàng)新發(fā)展，抓住農村自然生態(tài)良好、綠色農副產品較多等優(yōu)勢，推動農區(qū)休閑、果蔬采摘園等特色項目，吸引城市人口的消費，促進農民就業(yè)和增收。

（二）加大農村基礎教育投入，推進城鄉(xiāng)間教育均衡發(fā)展。黨的十八大報告指出：“積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”解決留守兒童教育問題首要是解決留守兒童的道德教育和心理健康教育，而農村中小學在這方面又恰恰是真空領域，也就是說，農村基礎教育還處在應試教育階段，而非素質教育階段。所以，要大力推進農村基礎教育向素質教育轉型。農村基礎教育向素質教育轉型步伐已落后城鎮(zhèn)基礎教育很多，需要下大力氣推進、作大投入追趕。首先要優(yōu)化師資結構，保證農村中小學校有專門的從事道德教育和心理健康教育的師資，采取增加崗位津貼等措施，引導師范院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教，提高農村師資水平。二要強化硬件設施，提高現(xiàn)代化教育手段的應用能力和水平，推進農村中小學校文體活動設施和場所建設，建設一批精品心理健康教育團體實訓室。三要推動軟件更新，在教學內容、教學方法、教學模式上加強農村學校的師資培訓、培養(yǎng)，促進其理念更新、手段進步、模式發(fā)展。四要建立城鄉(xiāng)共融機制，推進城鄉(xiāng)教育教學活動的互助、互動，以城鎮(zhèn)教育的先進理念促進農村教育的長足發(fā)展。五要探索完善留守兒童寄宿制學校模式，加快農村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。

（三）改革現(xiàn)行二元戶籍制度，促使留守向跟讀良性轉變。二元戶籍制度不僅制約了農民工子女的進城跟讀，同時也制約了我國由農業(yè)大國向工業(yè)強國的轉型發(fā)展，對已經融入城市的農民工的城市轉化制約很大，也造成了這些農民工對城市缺少存在感、缺乏安全感、缺失認同感。但大城市、特大城市對流動人口控制力度加大，完整意義的家庭遷移在這里很難實現(xiàn)，要完善隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育和參加中高考相關政策。要采取允許農民工子女到務工地就近借讀的措施，讓留守兒童的學籍落在原籍所在中小學校，并允許留守兒童進城跟讀，使農民工為城市發(fā)展做出貢獻的同時，也讓其子女享受到應有的教育。另外，嘗試建立留守兒童跟讀寄宿制學校，這不僅解決了農民工子女的入學問題，也同時解決了農民工無法對孩子進行接送等問題，以做到解困解憂。再者，可以嘗試建立一批農民工子女過度校，使留守兒童能夠盡快地融入城市學生群體，讓其學籍得到認證，學習得以保障。

（四）推動親子間的交流互動，解決品行和心理方面問題。留守兒童身上各種問題的出現(xiàn)，其中主要原因是家庭教育的缺位。解決這一問題，首先要加強親子互動，發(fā)揮家庭的支持作用，要提升留守兒童父母及臨時監(jiān)護人對家庭教育、尤其是道德教育和心理健康教育的重要性的認識，通過各類培訓班讓家長和臨時監(jiān)護人認識問題、了解不足、掌握方法。二要建立學校、家長和臨時監(jiān)護人三方共通機制，對留守兒童的發(fā)展現(xiàn)狀及時反饋，協(xié)同應對，尤其對那些已顯現(xiàn)問題的留守兒童更要建立關注檔案，及時分析解決。三要建立親子互動強制機制，推動留守兒童與父母每周定期通話聊天，讓孩子在溝通中傾訴困惑、獲得教育，并在家長的言行引導中健全人格。四要建立留守兒童安全跟蹤問責機制，促進留守兒童代監(jiān)護人重視留守兒童的教育和安全問題，從食品安全、藥品安全到心理安全、生理安全都要建立細心的跟蹤問責機制。

（五）倡導全社會共同獻愛心，優(yōu)化留守兒童生活軟環(huán)境。一些留守兒童極端實例反映出，留守兒童問題的產生與外部環(huán)境有很大關聯(lián)，很多問題是周圍人群不經意間的刺激產生的，因此，要加強全社會對留守兒童的關心關愛，從身邊言行舉止做起，真誠接納、關心關愛每一名留守兒童。首先，要完善工作機制和措施，加強管理和服務，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。第二，中小學校從教師到學生都要把留守兒童作為班級群體的一個部分，不以另類待之、不以弱者視之、不以強者欺之。第三，留守兒童村鎮(zhèn)組織要發(fā)動農民黨員和量產大戶等群體對其進行包桿式關愛，對留守兒童家庭生活問題及時幫助，對留守兒童健康安全及時關注，保障留守兒童健康快樂成長。第四，社會愛心人士要默默奉獻，要堅持用真情關愛彌補親情缺位，要尊重留守兒童，不能搞樣子工程、面子工程，保障在關愛奉獻中不因大張旗鼓的宣傳活動傷害到留守兒童的幼小心靈。

[1]陸昊:黑龍江省政府工作報告[N].黑龍江日報,2015-2-2(1).

[2]王慶環(huán).留守兒童有何良策[N].光明日報,2015-2-2(6).

[3]包福存,張小華,李忠信.農村留守兒童的情感需求問題研究[J].社科縱橫,2014(12):107-109.

C916

A

2095-0438（2017）12-0038-03

2017-03-22

孫俊超(1984-)，男，綏化學院黨委學工部干部研究實習員,研究方向：大學生思想政治教育和高等教育教學管理、農業(yè)地區(qū)社會問題。

綏化市2014年社會科學科研課題“農業(yè)地區(qū)留守兒童關愛機制建設研究”項目（SHSK2014034）成果。

[責任編輯 王占峰]