試論腐敗行為的三個階段

鄒雄　史輝

2008年以來，Y院先后辦理C市法院系統(tǒng)、規(guī)劃系統(tǒng)、車管所系統(tǒng)、民政系統(tǒng)等職務(wù)犯罪窩案、串案。我們發(fā)現(xiàn)一個單位、系統(tǒng)或者地區(qū)的腐敗行為中，賄金與非法利益的關(guān)系大抵呈現(xiàn)三個階段，具有不同特點(diǎn)，在無重大外力（如權(quán)力轉(zhuǎn)移、案件爆發(fā)等）干預(yù)下，三個階段從小到大發(fā)展不可逆。

一、可有可無階段

這一階段中賄金與非法利益并無直接關(guān)系，起到關(guān)鍵作用的更多是人情，發(fā)展成權(quán)錢交易具有偶然性，金錢僅僅是請托人最后的義務(wù)，被請托者可能收，可能不收，但無論收與不收，他們之間的交易已經(jīng)完成，即權(quán)力與人情的交易。從受賄人主觀心態(tài)來看，具有僥幸心理。他們普遍認(rèn)為，自己所作的事情都是應(yīng)當(dāng)完成的，工作本身沒有問題，請托送錢的人又因此獲得了利益不會告發(fā)，很難被發(fā)現(xiàn)。有的人將行賄款模糊為勞務(wù)費(fèi)、工作津貼等，將自己工作上的付出與之掛鉤對等，從而正當(dāng)化受賄行為，避免心理反彈。從行賄人主觀心態(tài)來看，是感恩的心態(tài)。從受賄行為來看，往往表現(xiàn)出被動，多次拒絕的特點(diǎn)，往往借著“親情”，“友情”的由頭，幫人辦事后“無法推脫”、“卻之不恭”，才收下賄賂，一般不會主動索要。從行賄行為來看，往往表現(xiàn)出主動的特點(diǎn)，起到支撐作用的是“請人幫忙應(yīng)該感謝”等人情世故的道理，由于這些道理在我國這一個人情社會中有著極高的認(rèn)同度，所以在偵查此類案件時，行賄人往往具有強(qiáng)烈的抵抗意識。一旦訊問工作不細(xì)致，不能對癥下藥，將會帶來很大的麻煩。從受賄金額和性質(zhì)來看，是請托人情的延續(xù)和補(bǔ)充，而不和行賄者謀取利益的大小掛鉤。是感謝被請托人付出勞動的感謝費(fèi)，一般是一萬到數(shù)萬元不等，受賄人也不會當(dāng)面計較大小。從系統(tǒng)層面來看，各個權(quán)錢交易行為具有偶然性和獨(dú)立性，互不影響

二、普遍性階段

這一階段與以前最大的不同就是受賄行為由單個的、偶然的變成普遍性行為，賄金與非法利益獲得的次數(shù)有了正比關(guān)系，與非法利益的大小并無直接關(guān)系，受賄人的主觀心態(tài)發(fā)生變化，將受賄行為正當(dāng)化，反感正常的不行賄行為，并在系統(tǒng)層面上開始對他人產(chǎn)生影響，潛規(guī)則開始建立。從受賄人主觀心態(tài)來看，已經(jīng)完成了受賄行賄正當(dāng)化的變化，反而對不行賄的人產(chǎn)生反感，并可能在工作中進(jìn)行刁難。他們將黨和人民賦予自己的權(quán)力當(dāng)做私有財產(chǎn)，將找自己辦事的人當(dāng)做給自己增添麻煩，因此適當(dāng)?shù)膶ψ约罕硎咀鹁词潜匾?，在社會流傳中，即“送了的不一定記得，不送的一定記得”。如F區(qū)公安局原局長H某，在擔(dān)任局長期間先后收受下屬賄賂50余人次，在提拔中予以關(guān)照。實際上每次受賄金額從1萬到5萬人民幣不等，H某更多的是當(dāng)做對方對自己的尊敬，表示是自己的人，從而在提拔中不予刁難。從行賄人主觀心態(tài)來看，也產(chǎn)生了變化，既有主動，也有不得不如此的心態(tài)。因為受賄人的普遍性作風(fēng)，在外界必然有一定風(fēng)評，已經(jīng)感受到了不如此就無法達(dá)到目的的壓力，所以不得不送。從受賄行為來看，由事后向事前開始轉(zhuǎn)變，由于前期的經(jīng)驗積累，對請托事項的把握增大，同時對發(fā)案的畏懼減小，敢于事前先收。一般仍然不會當(dāng)面索要，可能會有一定暗示。從行賄行為來看，仍然表現(xiàn)出主動的特點(diǎn)。從賄賂金額和性質(zhì)來看，是對被請托人的尊敬，是對被請托人為其付出的肯定，因此與請托事項是否達(dá)到目的并不一定掛鉤，為了培養(yǎng)長期的關(guān)系，甚至出現(xiàn)請托未成功仍然送錢的情況。如L某等人訴B某、某房地產(chǎn)開發(fā)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案，被告方代理人某律師事務(wù)所主任D某，在C市Y中級人民法院原民二庭庭長Z某收受原告律師30萬元，判決明顯偏向原告的情況下，為保持關(guān)系，事后仍送上“辛苦費(fèi)”2萬元。賄賂金額上限仍然不和行賄者謀取利益的大小掛鉤，但下限往往要與被請托人的地位相適應(yīng)，當(dāng)金額過小時，會產(chǎn)生反作用。如C市高級人民法院原副院長Z某，在接受請托時并不關(guān)注對方收益大小，但是受賄一般不能低于5萬元人民幣，我市某高校教授接受他人請托向其送錢時，發(fā)現(xiàn)對方只給了4萬元，熟悉Z某脾性的教授自己主動貼了1萬元，以免發(fā)生反作用。從系統(tǒng)層面來看，由于受賄者采取普遍性的收錢方式，在該單位或系統(tǒng)內(nèi)逐漸建立起凡事必須送錢的潛規(guī)則，因此必然對其他人員產(chǎn)生惡劣影響，對具有同樣或者相關(guān)權(quán)力的人員樹立了一個不良典型。

三、比例分成階段

賄金的大小直接與非法利益獲得的大小掛鉤，這是腐敗行為的終極階段，也是破壞國家工作人員和公務(wù)的廉潔性最徹底的階段，它標(biāo)志著原有的規(guī)則和方式被赤裸裸的金錢標(biāo)準(zhǔn)代替，整個單位或者系統(tǒng)就此淪陷。從受賄人主觀心態(tài)來看，“貪婪”是唯一恰當(dāng)?shù)拿枋?。受賄的目的由改善家庭基本生活轉(zhuǎn)向了追求個人的享受，追求糜爛的生活方式變化。犯罪行為一次次的成功實施，使他們從中得到了一種快感，助長了貪欲。請托他們辦事不僅僅要送錢，而且要送足夠的錢，他們內(nèi)心中的天平砝碼由送的次數(shù)變?yōu)樗偷亩嗌?，沒有按照行規(guī)送到足額，哪怕是再好的“朋友”，也會因此反目。如，C市高級法院原執(zhí)行庭副庭長G某通過其上司W(wǎng)某結(jié)識了某拍賣有限公司法人代表L某，G某認(rèn)為L某應(yīng)該是懂“規(guī)矩”的人，于是在拍賣“騰意汽車城”案中予以幫助，事后L某卻只送給G某5萬元，離“行規(guī)”約定的180萬相去甚遠(yuǎn)。G某大怒，竟以“找黑社會殺人”進(jìn)行威脅，最后由W某出面協(xié)調(diào)，才以40萬元了結(jié)。從行賄人主觀心態(tài)來看，被動行賄漸漸占了主流。因為在按比例行賄的模式下，雙方不再是請求和被請求的關(guān)系，而是交易的平等關(guān)系，“我吃虧了”代替了原有的感激心理。從受賄行為來看，明目張膽的索要和公開的講價還價成為常態(tài)，市場交易的心態(tài)使受賄人不再害羞。如C市高級人民法院執(zhí)行局原助理審判員Y某就談到“我覺得法官和律師的關(guān)系就像醫(yī)生和醫(yī)藥代表的關(guān)系，律師把他獲得的律師費(fèi)拿出一部分給法官，就像醫(yī)生收取醫(yī)藥代表回扣一樣，是一種普遍現(xiàn)象，是行業(yè)潛規(guī)則，只要自己不枉法裁判，那么收取律師的好處費(fèi)就沒什么大的問題”。此外，在這一階段中介人員或者機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)，他們代替受賄人員出面，促進(jìn)了腐敗行為的成功率，也為受賄人增添心理保護(hù)。如在國家專項資金申報領(lǐng)域，就出現(xiàn)了專門負(fù)責(zé)申報文書制作的中介機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)往往與申報關(guān)鍵人員具有千絲萬縷的聯(lián)系，有的申報企業(yè)以風(fēng)險承包的形式與中介簽下合同，提供高出一般常額的資金，這部分資金在申報成功后，會由中介作為好處費(fèi)支付給申報關(guān)鍵人員，這一模式大大減小了一般企業(yè)對申報人員的行受賄風(fēng)險，被廣泛采用。從行賄行為來看，不再像以前那么主動，有時候需要受賄人點(diǎn)醒，甚至威脅才會拿錢。從賄賂金額和性質(zhì)來看，較以往發(fā)生了徹底的變化。行賄人和受賄人更像合作經(jīng)營一門生意，并從中分成獲利。達(dá)到這一形態(tài)的前提是受賄人在長期工作中能夠了解行賄人從中獲利的多少，這也是該類型賄賂犯罪往往出現(xiàn)在較長犯罪實踐后的原因。由于各個行業(yè)和系統(tǒng)的不同，抽成比例各不相同，而每種比例的后面，都蘊(yùn)含著該行業(yè)經(jīng)營的精髓，越是長久的行業(yè)，該比例越穩(wěn)定。據(jù)我們不完全了解：一是建筑行業(yè)，全國通用的5%回扣，可見該比例的穩(wěn)定和該行業(yè)腐敗行賄的存在久遠(yuǎn)；二是法官提成律師費(fèi)用，往往是律師代理費(fèi)用的三分之一或是30%，一些法官會直接要求看律師代理合同；三是各種國家專項資金，其中又各有不等，對于需要重大付出的資金，比如節(jié)能減排資金，由于達(dá)到國家要求起碼需要投入60%以上資金，所以分成的資金不會超過20%，一般是15%。而對于一些不需要成本的專項資金，比如獎勵類的，分成比例最高會達(dá)到50%；四是對于難以計算收益的，也有采取按次計費(fèi)的方式，如C市某區(qū)車管所在領(lǐng)導(dǎo)的授意下，開展專項“服務(wù)”活動，專門為部分車輛運(yùn)輸公司違規(guī)登記注冊上牌，并按每臺車200元的價格收取“服務(wù)費(fèi)”。從系統(tǒng)層面來看，出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。為了保證腐敗人員的利益，潛規(guī)則必須通行無阻，對于不按照潛規(guī)則辦事的正常工作人員，往往會被排擠，而腐敗行賄進(jìn)行到這一階段時，一般主管人員早已下水，為腐敗行賄開綠燈，營造氛圍。如C市某區(qū)車管所兩任所長，任職時間跨度近10年，分別受賄200萬元和50萬元。他們?yōu)榱吮Ｕ闲匈V的運(yùn)輸公司利益，將民警組織起來搞“突擊加班”，違規(guī)上牌過戶，對不聽話，不愿意違法辦事的民警，打擊排擠，迫使其離開關(guān)鍵崗位；對運(yùn)輸公司向民警行賄，也是睜一只眼閉一只眼，長此以往，導(dǎo)致車管所內(nèi)在關(guān)鍵崗位上的民警，都是“聽話”的，愿意收錢的，整個所的風(fēng)氣糜爛，人人將以權(quán)謀私視為合理合法之事。

作者簡介：

鄒雄，重慶市人民檢察院第一分院反貪污賄賂偵查處處長；

史輝，重慶市人民檢察院第一分院。