淺談開封沿黃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題及建議

袁曉雯

【摘 要】 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的進一步提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代生活需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重重考驗的同時也面臨著機遇。開封是中原經(jīng)濟區(qū)的核心城市之一，河南省中原城市群和沿黃“三點一線”黃金旅游線路三大中心城市之一。開封的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，為開封沿黃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了契機。因此，分析開封沿黃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題，對推動開封經(jīng)濟發(fā)展和全國黃河沿岸農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有重要的指導作用。

【關(guān)鍵詞】 沿黃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 開封市

一、前言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的一個重要產(chǎn)業(yè)部門，直接關(guān)系著人們的溫飽問題，從古至今都備受重視。黃河流域是中國農(nóng)業(yè)的起源地。開封地處黃河中下游，地處黃河“鐵頭、銅尾、豆腐腰”的“豆腐腰”地段。開封是河南省中原城市群的核心城市、中原經(jīng)濟區(qū)中心城市、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革試點城市。開封沿黃生態(tài)帶特指開封市內(nèi)連霍高速以北及黃河以南的區(qū)域。近年來開封市緊緊圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)這一主題，以農(nóng)民增收為目標，以市場需求為根本，以科技服務為動力，以資金扶持為支撐，以龍頭企業(yè)為助手，充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，努力探索一條具有時代特征、符合實際的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民發(fā)財致富之路，為開封沿黃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供了良好的發(fā)展機遇。面對機遇，開封應當反思以往發(fā)展的經(jīng)驗教訓，整理未來發(fā)展新思路，為實現(xiàn)開封沿黃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定穩(wěn)固根基。

二、開封沿黃農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及機遇

（一）優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢

開封市位于黃河中下游，地處河南省中東部。西與省會鄭州毗鄰，北依黃河。東距歐亞大陸橋東端的港口連云港500公里，西距省會鄭州72公里，在中國版圖上處于豫東大平原的中心部位。另一方面開封的沿黃生態(tài)帶位于“一帶一路”的中間區(qū)位，國際物流中心和鄭州航空港的建設(shè)，也為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的輸出提供了相當?shù)慕煌▍^(qū)位優(yōu)勢。

（二）特色的黃河濕地景觀

開封的生態(tài)資源開發(fā)與保護近年來取得了一定的成績，加大了對濕地的監(jiān)管力度，效果明顯，并建立了濕地景觀游覽區(qū)。節(jié)假日和周末都會有部分開封市民來到黃河游覽區(qū)賞濕地美景、觀鳥休閑、品嘗野味等，從而帶動了周圍農(nóng)戶的農(nóng)家樂事業(yè)及小量農(nóng)產(chǎn)品的銷售，促進了沿黃地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，增加了當?shù)剞r(nóng)戶的收入。

（三）政府的重視和政策的支持

省委《關(guān)于河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》明確提出推動開封沿黃生態(tài)帶規(guī)劃編制和建設(shè)工作。“百村萬戶”旅游富民工程（在河南省范圍內(nèi)扶持100個特色旅游村和10000戶農(nóng)家樂開展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)村提供5萬～10萬個就業(yè)崗位）的提出有利于以文化旅游項目為突破，帶動周邊鄉(xiāng)村形成旅游一體化發(fā)展。為開封沿黃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了契機。

三、開封沿黃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）特殊的地貌及生態(tài)環(huán)境

開封沿黃生態(tài)帶是低平淺洼、略有起伏的地貌形態(tài)，沿黃生態(tài)帶的地勢總體來看自西北向東南緩傾，沿黃生態(tài)帶內(nèi)洼地、低平地基本上沿黃河大堤呈東北向的帶狀分布，其中也有少量的小規(guī)模的沙崗地。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來說，開封沿黃生態(tài)帶的洼地也有很多有利之處。如，有豐富的地下水和地表水，水質(zhì)較好，且黃河水的含沙量高、粘粉率大，為大面積引水灌溉改良土質(zhì)提供了可能性。不利因素因素也很多，主要有澇、堿、風沙三大自然災害，在雨季、低洼處容易產(chǎn)生積水，同時又缺乏排水系統(tǒng)，容易發(fā)生澇災。其次，反復出現(xiàn)的土壤鹽漬化也是影響開封沿黃生態(tài)帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因之一。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一、生產(chǎn)技術(shù)落后、缺乏規(guī)?；?/p>

開封沿黃生態(tài)帶的農(nóng)作物以玉米小麥為主，棉花、大豆、蔬菜、花生等也有所涉及但數(shù)量不多，多為家庭單獨種植，聯(lián)產(chǎn)承包與集中銷售幾乎不存在。由于黃河灘區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，沿黃生態(tài)帶的道路及硬件設(shè)施投入嚴重不足，相應的配套設(shè)施也十分匱乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，多以小作坊為單位、采用自產(chǎn)自銷、來料加工的形式進行小規(guī)模生產(chǎn)，延展性差，利潤微薄。

（三）銷售渠道單一、推廣力量不足

通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物主要依靠小商販自行進村收購，銷售渠道單一，推廣力量不足。批量規(guī)模化生產(chǎn)的缺失導致該區(qū)域無法吸引企業(yè)投資，農(nóng)民也不愿承擔貸款風險進行農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)，后備力量單薄。推廣力量不足，地區(qū)產(chǎn)品知名度并不高，銷量也不樂觀。

（四）缺少資金及融資渠道

通過對開封黃河沿岸主要村莊的農(nóng)戶的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，開封沿黃生態(tài)帶目前的開發(fā)情況并不盡如人意。究其原因，和政府的投資力度不足不無關(guān)系。僅靠農(nóng)戶自身力量投資根本達不到發(fā)展需求。除此之外，單靠政府之力，沿黃生態(tài)帶的整體開發(fā)也不能獲得足夠的發(fā)展資金，需要金融機構(gòu)提供合適的融資渠道。

（五）政策提供的優(yōu)惠無法落實

在走訪中發(fā)現(xiàn)當?shù)毓芾頇C制存在漏洞，農(nóng)村合作社形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮實際作用。缺乏專業(yè)技術(shù)指導人員和專業(yè)設(shè)備，大學生村官存在掛職現(xiàn)象。政府提供的政策優(yōu)惠無法得到落實。

四、加快開封沿黃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）開封沿黃洼地的改造利用

改良開封沿黃洼地的方法有：首先，放淤種稻改良鹽堿土，這種方法既可利用稻田蓄水防澇，而且可利用稻田水層壓洗土壤鹽堿。其次，加強排灌及排水系統(tǒng)的修建，不僅改善了因灌溉而產(chǎn)生的地下水位上升的情況，限制了次生鹽債化的發(fā)生，而且也減輕了區(qū)內(nèi)澇災的威脅。另外，發(fā)展渠井結(jié)合，有利于解決黃河水源的不穩(wěn)定性。

（二）變革生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化及技術(shù)投入

生產(chǎn)形式的落后會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差，生產(chǎn)技術(shù)與組織的落后會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。變革當?shù)氐男∞r(nóng)生產(chǎn)方式是開封沿黃農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。但由于黃河灘區(qū)特殊的地貌，采取規(guī)模生產(chǎn)的方式也與普通平原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不同，所以就要求我們提供黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)器械及提高科學技術(shù)的投入。要不斷加強科技興農(nóng)、科技增收工作力度，促進農(nóng)業(yè)科技進步。不斷深入實施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識三項更新工程。著重推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，新型高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和一批先進適用黃河灘區(qū)的新技術(shù)，進一步突出黃河灘區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展新平臺。同時，要加強人才引進的工作，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好技術(shù)指導。

（三）加強龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展品牌戰(zhàn)略

進一步增強龍頭企業(yè)帶動，打造發(fā)展新體系。增強龍頭企業(yè)的數(shù)量。重點扶持壯大農(nóng)業(yè)、畜禽業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭群體，大力發(fā)展“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品銷售大戶，加大對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動能力。制定好發(fā)展規(guī)劃，逐步促成相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)，同時要重點做好品牌發(fā)展戰(zhàn)略，重視計劃好品牌基地的建設(shè)。

（四）發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園

開封沿黃生態(tài)帶景色優(yōu)美，黃河濕地灘區(qū)資源豐富。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)旅游的建設(shè)，為開封沿黃地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了一條可持續(xù)化發(fā)展的道路。觀光農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)可以采用農(nóng)家樂等形式增長周圍農(nóng)戶的收入，帶動開封沿黃生態(tài)帶的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園可以采用游客采摘、垂釣等形式銷售農(nóng)產(chǎn)品，同時增加當?shù)剞r(nóng)戶的收入。發(fā)展的同時要加強對沿黃地區(qū)的生態(tài)保護，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（五）健全和完善沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策保障體系

對農(nóng)業(yè)來說穩(wěn)定發(fā)展尤為重要，建立必要的政策保障體系是沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。省委《關(guān)于河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》提出發(fā)展沿黃生態(tài)帶，我們在制定政策同時要加強實施力度，保證相關(guān)政策的落實，避免大學生村官掛職、農(nóng)村合作社形同虛設(shè)等現(xiàn)象。政府既要加強對價格的宏觀調(diào)控，也要對農(nóng)產(chǎn)品的市場做好監(jiān)督的職責，防止市場失靈對農(nóng)戶造成損失并且保護消費者的利益。

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