團結(jié)與民主：少數(shù)民族參與協(xié)商建國的重要作用

李歲科

摘 要：協(xié)商建國是中國歷史發(fā)展的重大事件，是對人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體運用。少數(shù)民族作為中華民族的平等成員與各進步黨派、社會團體共同響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召，積極參與新政協(xié)。參與協(xié)商建國的少數(shù)民族代表主要通過協(xié)商推薦的方式產(chǎn)生。少數(shù)民族代表在協(xié)商建國的過程中充分體現(xiàn)了參與主體的平等性、參與形式的多樣性、參與內(nèi)容的廣泛性等特點。少數(shù)民族積極參與協(xié)商建國，見證了國家的歷史轉(zhuǎn)折與進步，實現(xiàn)了少數(shù)民族在新政權(quán)建立中的政治參與，既有助于保障少數(shù)民族的政治權(quán)益，也彰顯了少數(shù)民族對促進民族團結(jié)和民主政治所具有的重要作用。少數(shù)民族代表通過積極參與協(xié)商建國，與社會各界共同開啟了我國社會發(fā)展的新篇章。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；協(xié)商建國；民主；團結(jié)

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）02-0084-05

1948年4月30日，在中國人民解放軍進行戰(zhàn)略反攻的大背景下，中國共產(chǎn)黨發(fā)布 “召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府”[1]的“五一”口號，獲得了社會各界進步人士的廣泛響應(yīng)，由此拉開了協(xié)商建國的序幕。在協(xié)商建國的過程中，中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)社會各界共同參與建國方略的協(xié)商，推動了中華人民共和國中央人民政府的成立。我國是歷史悠久的多民族國家，各民族的共同命運始終聯(lián)系在一起。從大革命到土地革命，從抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭，少數(shù)民族群眾從未缺席。少數(shù)民族作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，與社會各界一起共同參與了協(xié)商。對少數(shù)民族參與協(xié)商建國進行研究，有助于把握少數(shù)民族對促進民族團結(jié)和民主政治的重要作用。在以少數(shù)民族參與協(xié)商建國為中心內(nèi)容的研究中，筆者將著重對少數(shù)民族代表的產(chǎn)生方式、少數(shù)民族參與協(xié)商建國的特點、少數(shù)民族參與協(xié)商建國的作用等問題進行探討。

一、參與協(xié)商建國的少數(shù)民族代表產(chǎn)生方式

新民主主義革命是中華民族共同的革命事業(yè)，“各個少數(shù)民族的自由解放，與整個中國人民的自由解放是不可分的”[2]，“沒有各族人民的廣泛動員和積極參加，這個革命的發(fā)動、堅持和勝利是不可能的”[3]。少數(shù)民族參與協(xié)商建國正是對少數(shù)民族在中國革命所做貢獻(xiàn)的充分肯定。眾所周知，中國人民政治協(xié)商會議（以下簡稱“新政協(xié)”）不是一個普通的會議，而是包括少數(shù)民族在內(nèi)的社會各界共同參與的成立新中國的大會，少數(shù)民族“亦須和漢族的勞苦人民一律平等，享有法律上的一切權(quán)利義務(wù)”[4]。他們作為祖國大家庭的平等成員參與協(xié)商建國，充分體現(xiàn)我國各民族享有平等的政治權(quán)利。新政協(xié)“應(yīng)當(dāng)由能夠代表全體人民的個體組成，代表國家的全體人民行使權(quán)力，在一般情況下，應(yīng)該按選區(qū)分配名額并經(jīng)選舉產(chǎn)生”[5]，這樣選出的代表才更具權(quán)威性和代表性。由于新中國成立前的特殊社會歷史條件，解放戰(zhàn)爭仍在進行，還有許多民族地區(qū)仍待解放，如果按區(qū)域分配名額，并經(jīng)選舉產(chǎn)生代表難以操作，那么參與協(xié)商建國的少數(shù)民族代表究竟是如何產(chǎn)生的呢？

“五一”口號提出后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會團體代表人士就召開新政協(xié)進行商議。中共代表曾與在哈爾濱的民主人士多次商談，明確參會單位及人員范圍，提出新政協(xié)籌備會代表“由籌備會各單位協(xié)商定之，其余團體組織僅有代表性的人士者，則由籌備會其他單位共同推定”[2]67-68。國內(nèi)少數(shù)民族是新政協(xié)籌備會的23個參會單位之一，少數(shù)民族代表由相關(guān)單位通過共同推定的方式產(chǎn)生，具體擬邀請烏蘭夫、張沖及西北回民代表等參加協(xié)商建國的有關(guān)籌備事宜。1949年6月16日，新政協(xié)籌備會指出，籌備會代表人選由各單位提出，經(jīng)參加新政協(xié)籌備會的各單位協(xié)商通過；國內(nèi)少數(shù)民族籌備代表的人選則“由新政治協(xié)商會議籌備會之其他各單位共同推定之”[2]169。1949年6月19日，新政協(xié)籌備會通過的《關(guān)于參加新政治協(xié)商會議的單位及其代表名額的規(guī)定》進一步明確，國內(nèi)少數(shù)民族作為團體代表單位之一，有正式代表10人，候補代表2人。同時另設(shè)一特別邀請單位，代表人選由新政協(xié)籌備會的常務(wù)委員會協(xié)定。由此可知，參加新政協(xié)的少數(shù)民族代表，不論是共同推定產(chǎn)生，還是協(xié)定產(chǎn)生，或是協(xié)商產(chǎn)生，都是通過協(xié)商推薦的方式產(chǎn)生的。

有必要強調(diào)指出的是由于中國共產(chǎn)黨在新政協(xié)中具有重要地位，其在少數(shù)民族代表的協(xié)商推薦中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。譬如，新疆代表團的少數(shù)民族代表賽福鼎、阿里木江就是基于新疆“三區(qū)”革命的重要性，由中國共產(chǎn)黨邀請推薦而參會的；海南的黎族代表王國興是鑒于他在領(lǐng)導(dǎo)黎族人民革命中所發(fā)揮的重要作用，由中國共產(chǎn)黨協(xié)商推薦而參會的；藏族代表天寶曾回憶說，自己是通過組織推薦而參加新政協(xié)的。由此可見，中國共產(chǎn)黨的推薦對少數(shù)民族代表參加新政協(xié)起到了重要作用。總的來說，參加協(xié)商建國的少數(shù)民族代表雖然人數(shù)不多，但構(gòu)成形式較為多樣，具有較廣泛的代表性。參加新政協(xié)的少數(shù)民族代表，從政治身份來看，有中共黨員和非中共黨員；從選出代表的區(qū)域來看，來自解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)；從行業(yè)領(lǐng)域來看，有政界、軍界、文化界、教育界、科技界和宗教界等。由于當(dāng)時所處社會歷史環(huán)境的限制，在協(xié)商推薦少數(shù)民族代表方面難免存在遺漏。

二、少數(shù)民族參與協(xié)商建國的特點

新政協(xié)“代行人大職責(zé)，以協(xié)商方式建立中華人民共和國”[6]41，構(gòu)建新的國家框架和社會運行機制。少數(shù)民族參加新政協(xié)，與社會各界共同商討建國的各項重要事務(wù)，為制定國家的各項重要政策建言獻(xiàn)策。少數(shù)民族參與協(xié)商建國具有以下特點。

（一）參與主體的平等性

少數(shù)民族代表作為協(xié)商建國的參與主體，在政治上與其他代表享有平等的權(quán)利。這主要體現(xiàn)在少數(shù)民族代表作用的發(fā)揮和政府成員的組成上。中國共產(chǎn)黨提議召開新政協(xié)，與各民主黨派和社會團體代表在自愿平等的原則下共同商討問題。少數(shù)民族代表雖人數(shù)較少，但各民族權(quán)利是平等的，都可以發(fā)表自己的意見和看法。譬如，在討論《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）時，各代表就是否將“反對大漢族主義”納入條文出現(xiàn)爭論。有的代表不同意將其納入，也有代表同意將其納入，如回族代表馬堅建議加入“反對大漢族主義”的內(nèi)容，彝族代表張沖認(rèn)為“大漢族主義是少數(shù)民族和漢族共同的敵人，……若單單反對狹隘民族主義，就待解放區(qū)的少數(shù)民族而言，會弱化他們參加民主政權(quán)的意愿，因此，應(yīng)在《共同綱領(lǐng)》中加上‘反對大漢族主義的內(nèi)容”[5]80。鑒于與會代表對相關(guān)問題的爭議，新政協(xié)組織聯(lián)合大組會議和專題小組座談等進行廣泛深入的討論，使少數(shù)民族代表的意見得到充分尊重，最終“反對大漢族主義和狹隘民族主義”被寫入《共同綱領(lǐng)》。在政府的組成方面，在由新政協(xié)會議代表選出的新政協(xié)第一屆全國委員會和中央人民政府委員會的成員名單中，少數(shù)民族代表烏蘭夫、奎壁、吳鴻賓、張沖、朱早觀、天寶、朱德海、王國興、馬堅、賽福鼎、阿布哈依爾·吐烈等成為新政協(xié)第一屆全國委員會委員；少數(shù)民族代表烏蘭夫、賽福鼎、劉格平、龍云等成為中央人民政府委員。少數(shù)民族代表通過擔(dān)任相應(yīng)政治職務(wù)，對少數(shù)民族的政治參與產(chǎn)生了積極影響，體現(xiàn)了少數(shù)民族作為新政協(xié)參與主體的平等性。

（二）參與形式的多樣性

少數(shù)民族代表參與協(xié)商建國的形式主要有三種。一是參與分組籌備?？?、天寶、朱早觀、楊靜仁、朱德海、張沖等作為國內(nèi)少數(shù)民族代表參加了籌備會議，其中有些人還參與了籌備會各小組的工作，如天寶參與擬定了參加新政協(xié)的單位及其代表名額，起草了新政協(xié)的組織條例；楊靜仁參與起草了《共同綱領(lǐng)》，朱德海參與起草了政府方案，奎壁參與起草了會議宣言，翦伯贊參與擬定了國旗國徽國歌方案。各少數(shù)民族代表通過分組籌備的方式參與協(xié)商建國，為新政協(xié)做出了積極貢獻(xiàn)。二是參與專題討論。為推進相關(guān)工作，少數(shù)民族代表參與了小組專題討論，譬如為起草好《共同綱領(lǐng)》，楊靜仁參與了籌備會第三小組的專題討論，廣泛吸收各方面建議；劉少奇、朱德專門召集了民族小組座談，集中聽取意見，充分發(fā)揮少數(shù)民族代表的作用。三是進行大會發(fā)言。新政協(xié)是一個民主的舞臺，各與會代表充分溝通協(xié)商，廣泛交流意見，表達(dá)自己的看法。在新政協(xié)正式召開期間，與會代表通過大會發(fā)言的方式表達(dá)觀點、參與活動。會議期間，賽福鼎、烏蘭夫、劉格平、阿里木江、張沖、王國興、朱德海、朱早觀、田富達(dá)、天寶等作為少數(shù)民族代表進行了大會發(fā)言，傳達(dá)了少數(shù)民族群眾的心聲，表達(dá)了少數(shù)民族群眾的愿望與期待。正如王國興在大會發(fā)言中所說：“今天不同了，共產(chǎn)黨不但分給我們田地，同時也分給我們參與討論國家大事的權(quán)利了?！盵2]476由此可見，少數(shù)民族代表參與新政協(xié)，并不是簡單的聽報告，而是以多樣的形式參與到了會議中。

（三）參與內(nèi)容的廣泛性

協(xié)商建國的影響非常深遠(yuǎn)，既關(guān)系國家前途和社會發(fā)展，也關(guān)系群眾個人的地位和權(quán)益。這決定了少數(shù)民族參與協(xié)商建國所涉及內(nèi)容的廣泛性。所參與的內(nèi)容不僅是對民族領(lǐng)域內(nèi)容的探討，還應(yīng)該包括對民族問題之外的內(nèi)容與社會各界的交流協(xié)商，以在更廣層面上體現(xiàn)少數(shù)民族參與國家事務(wù)的權(quán)利。從“五一”口號的提出，到新政協(xié)的籌備，再到新政協(xié)的正式召開及閉幕，少數(shù)民族參與了協(xié)商建國的整個過程。在新政協(xié)籌備期間，少數(shù)民族代表參與商討了新政協(xié)參會單位及其代表名額，參與了新政協(xié)組織條例、《共同綱領(lǐng)》、政府方案、大會宣言等的起草和國旗國徽國歌方案的擬定等眾多事務(wù)。會議正式召開期間，少數(shù)民族代表進行了大會發(fā)言、討論和交流，參與了大會選舉等事項；少數(shù)民族代表天寶、吳鴻賓、劉格平、奎壁、張沖、楊靜仁等還參與了文件草案的整理和大會議案的審查等事務(wù)；針對一些涉及民族領(lǐng)域的事務(wù)，少數(shù)民族代表進行了專門研討，譬如在國家制度方面，為什么確立民族區(qū)域自治制度而不是聯(lián)邦制，周恩來專門向各民族代表解釋，聽取民族代表的意見?？傊?，少數(shù)民族代表廣泛參與協(xié)商建國的各項事務(wù)，體現(xiàn)了我國少數(shù)民族在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分享有當(dāng)家做主權(quán)利的真實性和廣泛性。

三、少數(shù)民族參與協(xié)商建國的重要作用

國務(wù)院新聞辦公室指出：“在新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議上，根據(jù)中國共產(chǎn)黨的建議，各民族、各黨派代表共同協(xié)商決定，建立統(tǒng)一的多民族的中華人民共和國。”[7]少數(shù)民族積極參與協(xié)商建國，在促進民族團結(jié)和提升民主政治發(fā)展方面發(fā)揮了顯著作用，少數(shù)民族與社會各界共同開啟了我國歷史發(fā)展的新篇章。

（一）促進了民族團結(jié)

由于各種歷史和現(xiàn)實的原因，我國各民族發(fā)展較不平衡，在文化風(fēng)俗習(xí)慣和利益訴求等方面存在較大差異，加上舊統(tǒng)治階級的歧視壓迫和外國侵略勢力的挑撥，各民族之間存在偏見隔閡、矛盾沖突。因此，實現(xiàn)民族團結(jié)成為中國革命事業(yè)的一部分。中國共產(chǎn)黨一貫主張加強民族團結(jié)。毛澤東指出：“國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保障?！盵8]少數(shù)民族參與協(xié)商建國，鞏固了民族團結(jié)的基礎(chǔ)。

少數(shù)民族參與協(xié)商建國，使社會不再陷于民族對立的情形中，使少數(shù)民族成為新政權(quán)的重要基礎(chǔ)。在以往的國家政權(quán)中，由于民族歧視的存在，少數(shù)民族往往被排斥在國家權(quán)力之外，成為社會的邊緣群體，難以平等享有各項權(quán)利。少數(shù)民族代表參加新政協(xié)，與各黨派、各團體代表人士共同商議國家大事，探尋社會的發(fā)展前途，充分體現(xiàn)出少數(shù)民族與社會其他群體一樣享有平等權(quán)益，不再居于被排斥和邊緣化的地位。少數(shù)民族能與社會各界共同團結(jié)起來，形成民族團結(jié)的良好氛圍，真正實現(xiàn)民族大團結(jié)。少數(shù)民族參與協(xié)商建國發(fā)揮了促進民族團結(jié)的作用，使各民族都能針對國家事務(wù)表達(dá)意見，共同制定國家的大政方針和民族理論政策。少數(shù)民族代表充分表現(xiàn)出對參與協(xié)商建國、促進民族團結(jié)的認(rèn)同。烏蘭夫在新政協(xié)第一屆全體會議上指出：“新中國內(nèi)部各民族的地位和民族關(guān)系，是建立在各民族完全平等，團結(jié)互助，共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上，真正成為各民族友愛合作的大家庭?！盵2]384劉格平認(rèn)為：“中國人民政治協(xié)商會議，是在中國人民解放戰(zhàn)爭的偉大勝利和全國人民空前團結(jié)的基礎(chǔ)之上召開的，它標(biāo)志著我們中國的歷史從此進入到人民民主和民族平等的時期。”[2]通過各民族代表的共同努力，真正使“中華人民共和國建立后，廢除了民族壓迫和階級壓迫制度，確立了社會主義制度，各民族已經(jīng)進入平等團結(jié)、友愛互助、共同發(fā)展繁榮的新時代”[9]。

（二）體現(xiàn)了政治民主

少數(shù)民族參與協(xié)商建國從本質(zhì)上體現(xiàn)了政治民主的特質(zhì)。作為中華民族大家庭的重要成員，少數(shù)民族雖然人數(shù)較少，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，但其基本政治權(quán)利在參與協(xié)商建國的過程中得到了充分重視。少數(shù)民族代表參加新政協(xié)，體現(xiàn)了少數(shù)民族在新中國獲得了當(dāng)家做主的民主權(quán)利和政治地位。少數(shù)民族參與協(xié)商建國的過程，充分體現(xiàn)了新政協(xié)所蘊含的政治民主精神。

一是從少數(shù)民族代表的參與來看，雖然有些少數(shù)民族地區(qū)還沒解放，但中國共產(chǎn)黨還是努力尋找具有代表性的少數(shù)民族代表參會。少數(shù)民族代表除了參加少數(shù)民族單位團體之外，還參加內(nèi)蒙古代表團和特邀的新疆代表團以及其他界別。少數(shù)民族代表除參與新政協(xié)籌備會議之外，還參加了新政協(xié)正式會議。少數(shù)民族代表在新政協(xié)中既參加了分組討論，還進行了大會發(fā)言和選舉表決等。這些都充分體現(xiàn)了新政協(xié)全面民主的特點。

二是從少數(shù)民族代表的感受來看。少數(shù)民族代表通過參加新政協(xié)，表達(dá)了對新政協(xié)所體現(xiàn)出的政治民主的認(rèn)同，眾多少數(shù)民族代表在會議中表達(dá)了這種認(rèn)同的心聲。維吾爾族代表賽福鼎在會議上說：“目前，我們已經(jīng)快要結(jié)束中國境內(nèi)各族人民的不幸的歷史，而邁進爭取全國人民的光明的新生活的神圣任務(wù)的新階段。”[2]291苗族代表朱早觀認(rèn)為：“中國人民政治協(xié)商會議成功，這是新中國整個民族人民在世界上挺起身來的新時代……從此苗族人民真正成了各族人民友愛合作大家庭中的一員，再不會有任何民族的壓迫和歧視了。”[2]481

三是從我國民族理論政策的發(fā)展來看，少數(shù)民族代表在新政協(xié)中參與討論制定并表決通過了《共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》三大綱領(lǐng)性文件。這些綱領(lǐng)性文件中都有涉及少數(shù)民族的內(nèi)容，對我國少數(shù)民族的有關(guān)政治權(quán)利進行了規(guī)范，有利于在此基礎(chǔ)上制定新中國的民族理論政策。譬如，《共同綱領(lǐng)》中有專章論述中華人民共和國的民族政策，提出了民族平等、實行民族區(qū)域自治制度等。少數(shù)民族代表對我國的民族理論政策表達(dá)了肯定立場，彝族代表張沖認(rèn)為：“對于籌備會起草的三大文件，我認(rèn)為是中國人民的大憲章，也是我們各民族共同的大憲章，我們堅決擁護，愿為其全部實現(xiàn)而奮斗到底?！盵2]471藏族代表天寶認(rèn)為：“大會的三個文獻(xiàn)，我是完全擁護的，并且希望大會迅速地通過，趕快把它傳播到我們藏族的廣大人民里面去！”[2]485這表明少數(shù)民族代表們既認(rèn)可這三大綱領(lǐng)性文件，更認(rèn)同其中所蘊含的民主政治精神。綜上所述，少數(shù)民族參與協(xié)商建國，有效推動了我國民主政治的發(fā)展進程。

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