黨外干部與中共干部選任政策比較研究

姜朝暉+劉繼華

摘 要：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主要黨內(nèi)法規(guī)。由于黨外干部有自身的成長(zhǎng)規(guī)律和特殊性，選拔黨外干部既要堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，也要注重貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策。這就需要根據(jù)照顧同盟者利益的原則，按照黨外干部的特性條件和崗位安排要求，加強(qiáng)黨外干部選任工作，做到原則性與靈活性相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：黨外干部；干部選拔任用；統(tǒng)戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2017）02-0101-06

中共干部即中國(guó)共產(chǎn)黨干部，也稱黨內(nèi)干部。黨外干部是非中共黨員干部。作為干部隊(duì)伍的重要組成部分，黨外干部擔(dān)負(fù)著行政管理的重要職責(zé)任務(wù)；作為黨外代表人士的重要組織部分，黨外干部肩負(fù)著多黨合作的重要政治使命。培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部隊(duì)伍，不僅是行政管理工作的需要，也是改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和優(yōu)化政治生態(tài)、促進(jìn)多黨合作的政治需要。黨的十八大提出要“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”[1]，對(duì)各級(jí)黨委和組織（人事）、統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)優(yōu)秀黨外干部的選拔推薦工作做出了明確要求。由于黨外干部有自身的成長(zhǎng)規(guī)律和特殊性，黨外干部的選拔推薦與中共干部相比有所不同。深入把握黨外干部與中共干部選任政策的異同特別是差異性，是做好黨外干部選任工作的關(guān)鍵。

一、選任黨外干部和中共干部共同適用的政策

黨內(nèi)黨外干部都是中國(guó)共產(chǎn)黨的干部。按照黨管干部原則，中共中央制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《任用工作條例》）。這是選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主要黨內(nèi)法規(guī)。此外，在不同時(shí)期，根據(jù)不同形勢(shì)任務(wù)的要求，黨提出過(guò)一些階段性的選任干部的導(dǎo)向性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)選任黨內(nèi)黨外干部具有重要指導(dǎo)作用。

（一）《任用工作條例》明確的有關(guān)選任政策

《任用工作條例》明確了選任黨內(nèi)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和任職資格。這些基本條件與《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）對(duì)黨內(nèi)干部的條件要求一致。選任黨內(nèi)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部都是按照黨內(nèi)干部的基本條件進(jìn)行的，《任用工作條例》未對(duì)黨外干部設(shè)其他條件或做特殊說(shuō)明。這體現(xiàn)了中共對(duì)黨外干部的高標(biāo)準(zhǔn)要求。《任用工作條例》在一般的干部選任政策上，對(duì)黨內(nèi)黨外干部是一視同仁的。這體現(xiàn)在《任用工作條例》有關(guān)選任的基本條件、任職的基本資格的通用規(guī)定上?！度斡霉ぷ鳁l例》專門指出：選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，參照本條例執(zhí)行。

（二）中共提出的有關(guān)干部選任的階段性標(biāo)準(zhǔn)

選任領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)和條件是隨著時(shí)代發(fā)展而不斷發(fā)展的。黨的領(lǐng)導(dǎo)者從時(shí)代特點(diǎn)、形勢(shì)變化、工作要求的角度，提出了一些選任干部的導(dǎo)向性標(biāo)準(zhǔn)、條件，被納入了選任政策規(guī)定。

1.德才兼?zhèn)渑c“四化”方針。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出：選干部要注意德才兼?zhèn)洹！八^德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把對(duì)于這種干部的提拔使用制度化?！盵2]12月，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上指出：“要在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下，使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來(lái)加以保證。提出年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化這三個(gè)條件，當(dāng)然首先是要革命化，所以說(shuō)要以堅(jiān)持社會(huì)主義道路為前提。”[2]361

2.作風(fēng)好與“三講”。江澤民指出：“要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。”[3]“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣?！盵3]109

3.科學(xué)發(fā)展觀與群眾公認(rèn)。胡錦濤指出：“堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的要求看干部，落實(shí)廣大群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以群眾公認(rèn)選干部，憑正確政績(jī)用干部，提高考核評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子?！盵4]

4.好干部與優(yōu)秀干部。2013年6月，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔[5]。2016年3月，習(xí)近平在全國(guó)兩會(huì)期間參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)”[6]。

二、選任黨外干部的統(tǒng)戰(zhàn)政策

（一）選任黨外干部要把握的統(tǒng)戰(zhàn)原則

黨外干部有自身的成長(zhǎng)規(guī)律和特殊性，選拔黨外干部既要堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，又要體現(xiàn)照顧同盟者利益的原則，注重貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，做到原則性與靈活性相結(jié)合。這就要在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，強(qiáng)調(diào)主要看本質(zhì)、主流、代表性和發(fā)展?jié)摿?，破除論資排輩、求全責(zé)備甚至與中共干部相提并論的做法。《黨章》第三十五條指出：“黨員干部要善于同黨外干部合作共事，尊重他們，虛心學(xué)習(xí)他們的長(zhǎng)處。黨的各級(jí)組織要善于發(fā)現(xiàn)和推薦有真才實(shí)學(xué)的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，保證他們有職有權(quán)，充分發(fā)揮他們的作用?！盵7]黨將黨外干部與年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部作為特殊干部群體，予以特別重視。中共中央下發(fā)的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》）中明確提出，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行把一部分優(yōu)秀人士留在黨外的政策規(guī)定。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)政策規(guī)定的黨外干部基本標(biāo)準(zhǔn)

《黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同，是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)?！盵8]黨外干部與黨外代表人士存在內(nèi)在特殊關(guān)系，即黨外代表人士是黨外干部的主要來(lái)源，黨外干部基本都是黨外代表人士?！饵h外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》從統(tǒng)戰(zhàn)政策的角度，實(shí)際上明確了黨外干部任用的基本標(biāo)準(zhǔn)和條件，概括起來(lái)講，就是政治上靠得住、工作上有能力、專業(yè)上有造詣、群眾中有威信。

（三）安排黨外干部的崗位要求

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》）對(duì)任用黨外干部的崗位做出了明確規(guī)定[9]。

1.各級(jí)人大。《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》第三十六條規(guī)定：“黨外代表人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)主任委員、副主任委員及委員中應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)副主任中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外代表人士。全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)中應(yīng)當(dāng)有民主黨派成員或者無(wú)黨派人士擔(dān)任專職副秘書(shū)長(zhǎng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門會(huì)商有關(guān)部門，負(fù)責(zé)黨外人大代表、黨外人大常委會(huì)組成人員候選人的推薦提名工作?！?/p>

2.各級(jí)政府。《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》第三十七條規(guī)定：“省、市兩級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部?？h級(jí)從實(shí)際出發(fā)，做好政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部工作。各級(jí)政府部門除有特殊要求外，均可以積極配備黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重點(diǎn)在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的部門配備。符合條件的黨外干部可以擔(dān)任政府部門（單位）行政正職。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在政府組成部門中應(yīng)當(dāng)配備2名左右黨外正職?！?/p>

3.各級(jí)政協(xié)。《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》第三十八條規(guī)定：“黨外代表人士在各級(jí)政協(xié)中應(yīng)當(dāng)占有較大比例，在換屆時(shí)委員不少于60%，常委不少于65%；在各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）。全國(guó)政協(xié)和省級(jí)政協(xié)應(yīng)當(dāng)有民主黨派成員或者無(wú)黨派人士擔(dān)任專職副秘書(shū)長(zhǎng)。政協(xié)各專門委員會(huì)主任、副主任及委員中的黨外代表人士應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例。各級(jí)政協(xié)委員人選推薦工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廣泛協(xié)商，黨內(nèi)的由組織部門提名，黨外的由統(tǒng)戰(zhàn)部門提名，其中的民主黨派成員、非公有制經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)當(dāng)在提名前與民主黨派、工商聯(lián)協(xié)商，繼續(xù)提名的各界別政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取政協(xié)黨組意見(jiàn)。建議名單由統(tǒng)戰(zhàn)部門匯總并征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，由組織部門報(bào)同級(jí)黨委審定，然后按《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定的程序辦理。”

4.法院、檢察院和其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位?！督y(tǒng)戰(zhàn)工作條例》第三十九條規(guī)定：“各級(jí)人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)當(dāng)配備黨外干部，符合條件的黨外干部可以擔(dān)任行政正職。加大在人民團(tuán)體、科研院所、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中選配黨外干部的力度。堅(jiān)持參事室統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性和文史研究館統(tǒng)戰(zhàn)性、榮譽(yù)性的性質(zhì)，文史研究館館員應(yīng)當(dāng)以黨外代表人士為主體，參事室中共黨員參事不超過(guò)30%。參事室、文史研究館領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)當(dāng)配備黨外代表人士。聘請(qǐng)黨外代表人士擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約人員。舉薦黨外代表人士在有關(guān)社會(huì)團(tuán)體任職?！钡谒氖畻l規(guī)定：“符合條件的省級(jí)民主黨派主委、工商聯(lián)主席、無(wú)黨派代表人士一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。除特殊情況外，人大常委會(huì)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外代表人士應(yīng)當(dāng)與擔(dān)任同級(jí)職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇?！?/p>

三、黨外干部和中共干部選任政策的關(guān)聯(lián)性

（一）堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)與貫徹統(tǒng)戰(zhàn)政策的關(guān)系

《任用工作條例》確定的選任黨政干部的基本條件，是選任黨內(nèi)黨外干部的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍都具有統(tǒng)一規(guī)范性，特別是黨內(nèi)干部，都是按照條例確定的條件、要求和規(guī)范進(jìn)行的，并且是擇優(yōu)選用的。黨外干部在堅(jiān)持這一政策的前提下，還要注重貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策。對(duì)黨外干部的選任不能完全按照標(biāo)準(zhǔn)去苛求，要有一定的靈活性，要把握主流和本質(zhì)，即主要把握黨外干部的政治性、專業(yè)性和群眾性。選任干部的基本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政治性與群眾性有具體要求，而專業(yè)性實(shí)際是為黨外干部設(shè)定的特性條件，即代表性。代表性是指黨外干部要具有所在黨派、團(tuán)體、組織、行業(yè)等的突出界別特色和專業(yè)造詣。黨內(nèi)黨外干部選拔的基本考核指標(biāo)是德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面。在黨外干部的“能”上，要注重考核其政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力與合作共事能力。因此，把握好干部標(biāo)準(zhǔn)與貫徹統(tǒng)戰(zhàn)政策的關(guān)系，是選任好黨外干部的關(guān)鍵。

（二）選拔黨外干部與調(diào)整干部結(jié)構(gòu)的關(guān)系

黨外干部中有年輕干部、女干部和少數(shù)民族干部，這些交叉身份是黨外干部參與調(diào)整干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要功能。從黨外干部本身來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨與參政黨的合作共事關(guān)系，即政黨關(guān)系。黨外干部中的年輕干部，無(wú)疑是干部隊(duì)伍的后備軍，既可能成為黨外的后備干部，也可加入中共、成為中共后備干部，具有一定的靈活性。黨外女干部是干部中的婦女代表，可以解決黨外干部和女干部雙重干部身份或領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)性要求。黨外的少數(shù)民族干部作為民族干部代表，對(duì)其選任解決了黨外干部和少數(shù)民族干部雙重干部身份或領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)性要求。選拔黨外干部要注重其多重身份和代表性，對(duì)在規(guī)劃和實(shí)施中調(diào)整干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更具優(yōu)勢(shì)。

（三）后備干部留在黨外與加入中共的關(guān)系

有的黨外后備干部覺(jué)得在黨外發(fā)展的空間、機(jī)會(huì)和晉升速度都不及中共干部。一部分黨外后備干部在發(fā)展過(guò)程中，加入中共，成為黨內(nèi)干部。對(duì)這一情況，黨委和組織（人事）、統(tǒng)戰(zhàn)部門要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的統(tǒng)戰(zhàn)政策。這項(xiàng)政策是在中共吸納干部人才具有先天和黨外無(wú)法比擬的特定優(yōu)勢(shì)的前提下，對(duì)黨外吸納干部人才采取的一項(xiàng)傾斜保護(hù)措施，即為優(yōu)秀人才留在黨外留出空間，以保證黨外干部的人才來(lái)源。要解決留在黨外干部人才的合理安排問(wèn)題，必須加大使用力度，做好政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排。要解決在黨外干部人才使用中存在的概率、層次、分量偏低的問(wèn)題，特別是要解決大多數(shù)黨外干部“從副到副”的問(wèn)題，合理有效使用留在黨外的人才。

（四）黨內(nèi)黨外干部競(jìng)爭(zhēng)與兼顧平衡的關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨內(nèi)干部是干部隊(duì)伍的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中的黨內(nèi)干部比例超過(guò)95%。黨外干部數(shù)量較少，在任用層次上無(wú)法與黨內(nèi)干部相提并論。如果把黨內(nèi)、黨外干部放在一起平等競(jìng)爭(zhēng)，黨內(nèi)干部明顯占有優(yōu)勢(shì)。黨外干部只是在一些專業(yè)性比較強(qiáng)的崗位上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。一般來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)干部接受黨的教育早、培養(yǎng)鍛煉全面、干部經(jīng)歷豐富、業(yè)績(jī)比較突出，所以黨制定了選拔黨外干部的特別政策，專門設(shè)置了黨外干部崗位，以調(diào)整和保證黨外干部數(shù)量。因此，在堅(jiān)持黨內(nèi)黨外干部平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，干部任用要在個(gè)別崗位適當(dāng)考慮黨外干部的安排，向黨外干部做適當(dāng)傾斜，兼顧黨內(nèi)黨外干部的平衡使用。這對(duì)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)、推進(jìn)合作共事、促進(jìn)協(xié)商民主具有十分重要的意義。

四、破解選任黨外干部問(wèn)題的政策思考

從對(duì)黨內(nèi)黨外干部選任政策的比較來(lái)看，雖然黨外干部的選拔比黨內(nèi)干部的選拔具有更多的特殊政策，但黨外干部的選任仍然面臨諸多問(wèn)題，與黨內(nèi)干部的選任相比仍然存在一定差距。這是制約多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。破解問(wèn)題的關(guān)鍵在于體制機(jī)制和政策措施的實(shí)踐創(chuàng)新上，應(yīng)多借鑒選任黨內(nèi)干部的經(jīng)驗(yàn)、措施和做法，不斷改進(jìn)黨外干部的選任措施。

（一）起點(diǎn)與數(shù)量問(wèn)題

黨外干部成長(zhǎng)起點(diǎn)晚，開(kāi)始物色培養(yǎng)時(shí)的年齡偏大，而且基數(shù)少，選才的范圍和視野受限。黨外干部只有在參加工作以后且在所屬領(lǐng)域具有一定影響力和代表性，才可能被物色培養(yǎng)。因此，黨外干部被物色培養(yǎng)的時(shí)間起點(diǎn)比同樣的黨內(nèi)干部要晚很多，大多集中在工作了較長(zhǎng)一段時(shí)間以后。中共在大學(xué)本科階段就開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部，不但起步早，而且吸納了較多的優(yōu)秀人才資源，給黨外留下的選才空間有限。所以適當(dāng)調(diào)前黨外選才的起點(diǎn)、擴(kuò)大基數(shù)是破解選任黨外干部問(wèn)題的有效措施。這需要調(diào)整民主黨派發(fā)展成員和物色人才的政策措施，可將選才范圍適當(dāng)拓展到碩士研究生階段和剛參加工作的人員中，運(yùn)用預(yù)留政策將一部分優(yōu)秀人才留在黨外。中共黨組織的發(fā)展要為民主黨派留出適當(dāng)空間，對(duì)黨外人才的政治引導(dǎo)應(yīng)是雙向的，即加入中共和留在黨外都是政治需要，不要認(rèn)為只有加入中共才是當(dāng)然的政治選擇。

（二）臺(tái)階與鍛煉問(wèn)題

臺(tái)階少、鍛煉渠道窄是黨外干部培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨內(nèi)干部既可以在本單位本系統(tǒng)內(nèi)換崗交流，也可以到外單位或上級(jí)部門掛職鍛煉，還可以在黨務(wù)、行政、業(yè)務(wù)等部門交叉崗位鍛煉。大多數(shù)中共后備干部都是職業(yè)干部，一般不受原專業(yè)或原崗位的影響，鍛煉渠道多、交流方便。黨外干部卻不同，原則上雖可以在本單位本系統(tǒng)內(nèi)換崗交流，也可以到外單位或上級(jí)部門掛職鍛煉，但由于黨外干部大多是業(yè)務(wù)出身，在本單位本系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)崗位有限，掛職鍛煉崗位少且很難找到與其業(yè)務(wù)相關(guān)的崗位。黨外后備干部多是業(yè)務(wù)骨干，崗位離不開(kāi)、找人頂替難，又怕自身業(yè)務(wù)受影響，所以一般只能接受短期的培養(yǎng)鍛煉。鍛煉渠道窄導(dǎo)致黨外干部的臺(tái)階少，經(jīng)歷不豐富，駕馭各方面工作的能力有限甚至欠缺。解決這些問(wèn)題，要把更多的黨外后備干部納入干部整體培養(yǎng)鍛煉規(guī)劃，推進(jìn)組織部門將黨外后備干部與中共后備干部一同安排培養(yǎng)鍛煉。統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)黨外后備干部的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)上級(jí)或其他部門，增加其在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域鍛煉的渠道和機(jī)會(huì)，豐富其鍛煉的臺(tái)階和范圍，使黨外干部的培養(yǎng)鍛煉常態(tài)化。

（三）任職與合作問(wèn)題

總的來(lái)說(shuō)，黨外干部的任用數(shù)量還偏少、層次還偏低，特別是“副職”現(xiàn)象依舊沒(méi)有徹底改觀，形成了對(duì)黨外干部的提拔多是由下級(jí)副職晉升到上級(jí)副職的有悖常規(guī)的干部任用方式。另外黨外干部任職的部門有限，多集中在各級(jí)人大、政協(xié)、民主黨派機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所和人民團(tuán)體等，僅有小部分是在市級(jí)以上政府部門和市級(jí)以上法檢兩院任職。他們所承擔(dān)的工作多為“科教文衛(wèi)體”。合作共事是任用黨外干部的重要政治使命?，F(xiàn)實(shí)工作中，特別是在行政部門，與黨外干部如何進(jìn)行合作共事并發(fā)揮好監(jiān)督作用缺乏具體規(guī)定和規(guī)范程序，更多取決于單位負(fù)責(zé)人的合作意識(shí)和政治自覺(jué)。解決這個(gè)問(wèn)題，一是在黨外干部選才上，不能只盯專業(yè)人才，要將專業(yè)人才與政治人才并重選拔，培養(yǎng)黨外政治家。二是要按照《任用工作條例》切實(shí)將黨內(nèi)黨外干部一同納入崗位交流任職，擴(kuò)大選任視野和使用范圍，使其適應(yīng)不同的崗位要求。特別是在一些重要崗位和正職的任用上要加大力度，規(guī)范和理順黨外干部擔(dān)任正職部門的行政工作和中共黨組織工作的關(guān)系，逐步提高黨外干部的正職使用比例，形成黨外干部晉升的正?；瘷C(jī)制。

（四）安排與待遇問(wèn)題

任用黨外干部有實(shí)職安排、政治安排和社會(huì)安排。《任用工作條例》解決了在職期間實(shí)職安排的黨外干部與同等任職的黨內(nèi)干部具有相同的工作、政治、生活待遇。這保證了在職黨外干部在工作上有職有權(quán)，在政治上能參加相應(yīng)級(jí)別的會(huì)議、閱讀相應(yīng)級(jí)別的文件，在生活上包括工資、津貼、補(bǔ)貼、醫(yī)療、用車等待遇能按相應(yīng)級(jí)別兌現(xiàn)。但是黨外干部離職后的政治待遇基本回到了原點(diǎn)，黨內(nèi)干部去職后的政治待遇仍有保留。另外，在各級(jí)人大、政協(xié)、民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，除安排駐會(huì)的黨外干部是專職、實(shí)職外，其他多數(shù)有政治安排的黨外干部都是兼職，也就是說(shuō)其主要身份是目前所從事的工作崗位上的行政職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)。在政治安排方面，在各級(jí)人大、政協(xié)任委員、常委或副主任（副主席），在各民主黨派任副主委，在工商聯(lián)任副主席等，在政府部門任各類監(jiān)督員、檢查員的黨外干部，絕大多數(shù)都是兼職的。特別是政治安排的職務(wù)高于所任崗位職務(wù)的，相應(yīng)待遇仍基本按所在崗位待遇兌現(xiàn)。這就是說(shuō)，其政治安排或社會(huì)安排，只是去參加相應(yīng)會(huì)議或去做相應(yīng)工作，而沒(méi)有解決相應(yīng)的待遇問(wèn)題。比如參政工作量補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼問(wèn)題，參與民主黨派黨務(wù)工作的政治級(jí)別和價(jià)值體現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)研差旅費(fèi)問(wèn)題等。這不是只靠覺(jué)悟能解決的問(wèn)題，而是要靠完善相應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)制度規(guī)定來(lái)解決的問(wèn)題。各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要按照統(tǒng)戰(zhàn)政策制定具體實(shí)施細(xì)則，保障黨外干部的相應(yīng)待遇特別是政治待遇（當(dāng)然包括政治級(jí)別問(wèn)題）。完善相關(guān)的待遇規(guī)定，對(duì)提升黨外干部參與民主協(xié)商、議政建言的意識(shí)、自信和能力具有切實(shí)推動(dòng)和促進(jìn)作用。

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