資本角逐幼教，政府可有綢繆

王海英

隨著《民辦教育促進法》三審稿通過，幼教行業(yè)資本證券化大潮再次洶涌來襲。威創(chuàng)股份、秀強股份、和晶科技、長方集團、億童文教等紛紛在幼教領(lǐng)域加大動作。

資本集團角逐幼教顯然不是要推進學(xué)前教育的公益普惠，而是基于資本逐利的本性。在《民辦教育促進法》三審落地，營利性民辦園變得合法化的背景下，各級政府的教育部門若缺少足夠的心理準(zhǔn)備、政策智慧和與資本打交道的經(jīng)驗，從2010年“國十條”以來剛剛扭轉(zhuǎn)向好的學(xué)前教育，會再次遭遇致命性沖擊。

因此，教育部門要充分研讀《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》三個重要文件，摸清資本的特性，采用差別化扶持、權(quán)力清單、負(fù)面清單等管理手段，促進民辦幼兒教育的順利轉(zhuǎn)型。

充分認(rèn)識資本特性，儲備豐富資本經(jīng)驗

自建國以來，盡管我國的經(jīng)濟形態(tài)從計劃經(jīng)濟走向商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟，但作為主管教育的行政部門一直缺少直接與市場、與資本接觸的機會。隨著營利性民辦園合法化，義務(wù)教育階段學(xué)校非營利化，一些資本巨頭紛紛進駐幼教領(lǐng)域，形成了教育領(lǐng)域“啞鈴型”的投資新格局。作為新政策背景下的教育部門，如何未雨綢繆、砥礪前行，不斷拓展自己的經(jīng)驗空間，充分認(rèn)知資本的特性，儲備足夠的與資本集團尤其是大資本集團打交道的智慧是非常必要的。

顯然，成熟市場經(jīng)濟背景下的資本屬性與非成熟市場經(jīng)濟背景下的資本屬性并不相同。在當(dāng)下的市場經(jīng)濟中，教育部門要理性看待進入幼教領(lǐng)域的資本特性，既看到其生產(chǎn)性、競爭性一面，也防范其剝削性、嗜血性一面，更好地利用資本為學(xué)前教育服務(wù)。

實施差別化扶持政策，引導(dǎo)民辦園理性選擇

在教育部等五部門頒發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》中，對現(xiàn)有民辦學(xué)校實行分類登記的辦法是：若現(xiàn)有民辦園選擇登記為非營利性民辦園，只須依法修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)即可；若現(xiàn)有民辦園選擇登記為營利性民辦園，則要首先進行財務(wù)清算，經(jīng)省級以下人民政府有關(guān)部門和相關(guān)機構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財產(chǎn)的權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，才可繼續(xù)辦學(xué)。因此，從辦園者角度來看，選擇成為營利性或非營利性民辦園都具有各自的優(yōu)勢與劣勢。

選擇注冊為非營利性民辦園，優(yōu)勢表現(xiàn)為三大方面：第一，只須修訂章程、重新登記即可；第二，國家積極鼓勵和大力支持非營利性民辦園，明確提出“學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園”，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面給予差別化、多樣化扶持；第三，管理部門為教育、民政、人社、編辦部門，規(guī)則熟悉。

劣勢表現(xiàn)為三個方面：第一，非營利性民辦園收費，要通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定；第二，非營利性民辦園舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；第三，終止辦園后，資產(chǎn)不歸辦園者所有。

選擇注冊為營利性民辦園，優(yōu)勢表現(xiàn)為四個方面：第一，舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。民辦園依法享有法人財產(chǎn)權(quán)；第二，收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦園自主確定；第三，各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦園給予支持；第四，國內(nèi)資本市場對其開放，可以借助資本市場力量支持快速擴張。

劣勢主要表現(xiàn)為兩個階段六個方面。登記注冊階段：第一，如果幼兒園原來是劃撥土地，重新登記時要補地價，因此，土地的保有成本會上升；第二，有些地方可能要對民辦園的前期盈利補交稅額；第三，教師隊伍的穩(wěn)定性與家長群體的信賴度可能會降低；第四，需要從教育局取得辦學(xué)許可，并且在工商局取得營業(yè)執(zhí)照。日常運營階段：第一，選擇變?yōu)闋I利性民辦園，必須要交稅。其中，增值稅6%，所得稅15%-25%。這樣大概增加民辦園30%以上的成本，下降50%以上的利潤；第二，民辦園若通過提高收費來減少損耗，則可能導(dǎo)致競爭力下降。但是，倘若區(qū)域范圍內(nèi)學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，營利性民辦園坐地漲價的成功概率就會很高，從而導(dǎo)致新一輪的入園貴。

因此，各個省級政府在制定區(qū)域化的分類管理辦法時，要充分考慮到營利性民辦園、非營利性民辦園對辦園者的優(yōu)勢劣勢，通過差別化扶持和政策引導(dǎo)，支持民辦園登記注冊為非營利性民辦園，提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

以公益性為導(dǎo)向，細(xì)化責(zé)任清單和準(zhǔn)入負(fù)面清單

《民辦教育促進法》三審稿的核心是分類管理，因此，各級政府在積極引導(dǎo)大多數(shù)民辦園選擇成為非營利性民辦園時，要以公益性為導(dǎo)向，細(xì)化準(zhǔn)入負(fù)面清單，引導(dǎo)營利性民辦園提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的選擇性服務(wù)，注重社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。因此，面對資本集團進軍幼教實行收購并購民辦園、民辦培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)象，政府各部門要通力協(xié)作、積極引導(dǎo)，防范區(qū)域范圍內(nèi)的資本壟斷，造成資本綁架政府、學(xué)前教育公益性弱化等矛盾。

誠然，資本具有雙面性，既具有生產(chǎn)性也具有逐利性，且兩者完美結(jié)合。各級政府要充分認(rèn)識資本的雙重特性，運用政策杠桿放大資本的生產(chǎn)性，譬如，發(fā)揮積極轉(zhuǎn)變職能、改進許可方式、放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件、創(chuàng)新財政扶持方式、落實同等資助、落實稅費優(yōu)惠、實行差別化用地、實行分類收費、保障依法自主辦學(xué)、保障師生權(quán)益等政策工具箱的作用。

同時，以負(fù)面清單約束資本的逐利性，譬如，列出禁止和限制的辦學(xué)行為、重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序、建立違規(guī)失信懲戒機制、加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度等。

在“國十條”之前，教育部門的工作重心是公辦園、部分公辦性質(zhì)幼兒園，很少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民辦園的生存和發(fā)展?！皣畻l”后，“普惠性民辦園”浮出水面，學(xué)前教育聯(lián)席會議制度逐步建立，教育部門開始了與中小資本控制——協(xié)同的過程，也逐步積累了與財政、發(fā)改、住建、消防、公安、人社的協(xié)作經(jīng)驗。

然而，與以往的管理模式和交往習(xí)慣不同，民辦園分類管理要求教育部門更多地與人社、工商協(xié)同配合。譬如，就營利性民辦園而言，教育部門要與人社進行年度檢查、招生簡章審核、辦學(xué)行為和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、電子學(xué)籍等多方面的協(xié)作。如果說分類改革前，教育部門更多的是部門人思維，現(xiàn)在則需要更多的統(tǒng)籌性思維與協(xié)同性智慧。非此，則不能擔(dān)當(dāng)好改革者、引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色。