□呂 陽
(北華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 吉林 吉林 132000)
淺析農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀問題以及解決對策
□呂 陽
(北華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 吉林 吉林 132000)
新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化,同時(shí)中國的城鎮(zhèn)化并不等同于國外學(xué)者口中的城市化。我國十八大正式將城鎮(zhèn)化的質(zhì)量發(fā)展以及統(tǒng)籌規(guī)劃提上日程。眼下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已然成為大勢所趨。
城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu);城鎮(zhèn)特色
1.1 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的對比
在發(fā)展觀念上,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)化速度,而新型城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)化速度、效益和質(zhì)量的統(tǒng)一;在發(fā)展目標(biāo)上傳統(tǒng)以單一的城鎮(zhèn)化水平即人口的非農(nóng)業(yè)化為發(fā)展目標(biāo),新型城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟(jì)集約的發(fā)展、社會的和諧發(fā)展、政治文明發(fā)展和自然環(huán)境有效保護(hù)四個(gè)方面構(gòu)成發(fā)展目標(biāo)體系;在推進(jìn)機(jī)制與主體上也是存在區(qū)別的,傳統(tǒng)型以行政手段為主配置城鎮(zhèn)化資源,以政府特別是中央、省級政府為主推進(jìn),新型以市場機(jī)制為主配置城鎮(zhèn)化資源,政府構(gòu)建制度平臺,企業(yè)、民眾、地方政府、中央政府多元推進(jìn)主體;傳統(tǒng)型缺乏因地制宜的策略,片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展大城市為主,或主張發(fā)展中小城市為主,或主張發(fā)展小城鎮(zhèn)為主。
1.2 國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律及發(fā)展水平
2010年,我國經(jīng)濟(jì)體發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)體由下中等收入轉(zhuǎn)變?yōu)樯现械仁杖?。國民人均總收入增長至4260美元。2011年,我國城鎮(zhèn)常居人口超越了農(nóng)村常住人口,城鎮(zhèn)化率為51.27%,超過了50%。這對我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展意義重大。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變寓意著中國由農(nóng)村中國逐漸發(fā)展為城市中國。
綜合可見新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。美國城市地理學(xué)家諾瑟姆(Ray M·Northam)發(fā)表過城鎮(zhèn)化發(fā)展的三個(gè)階段。.這三個(gè)階段分別是:城鎮(zhèn)率提升的特別緩慢的城鎮(zhèn)化早期和后期。以及城鎮(zhèn)率急速提升的城鎮(zhèn)化中期。在城鎮(zhèn)化的中期很多國家的城鎮(zhèn)化率可以在短期內(nèi)提升至50%~70%.根據(jù)我國的城鎮(zhèn)率,已經(jīng)高過了50%,所以我國已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)化的中期。中國應(yīng)抓住后發(fā)優(yōu)勢。
1996年開始城鎮(zhèn)化水平急速上升?!熬盼濉敝痢笆晃濉逼陂g年均城鎮(zhèn)化率都超過了1%,雖然在一部分人的眼中中國的城鎮(zhèn)化速度過快,但是與其他部分國家相比中國速度并不是最快的。
2.1 民族文化與現(xiàn)代科技文化的沖突
比如依托生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),在設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、管理上更多的融入了當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣荒芡耆膶?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和大規(guī)模的現(xiàn)代技術(shù)的引進(jìn)。因?yàn)橐坏┐笠?guī)模的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè),必將影響當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣ㄔO(shè)。兩者之間產(chǎn)生矛盾,一定程度上的影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
2.2 生產(chǎn)資料低效益使用
在我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),并沒有大的城市作為市場中心,所以不能夠有效的聚集生產(chǎn)和消費(fèi)?,F(xiàn)有的主要消費(fèi)群體仍依托旅游群體來帶動。但是旅游業(yè)在中國是具有季節(jié)性的,在淡季旅游群體大幅度地減少,使得我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)資料低效益的使用,導(dǎo)致人口與土地的矛盾,農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。并且一定程度上的制約了土地的集約使用。
3.1 國家設(shè)立補(bǔ)助并且完善當(dāng)?shù)刈匀还苤浦贫群蜅l例
我國農(nóng)民普遍具有惰性,并且冥頑不靈的人大有人在,文化素質(zhì)偏低,只有完善保護(hù)環(huán)境的法規(guī)制度,并且明確對于破壞環(huán)境的行為的處罰條例。硬性的要求,規(guī)范他們的行為才能達(dá)到保護(hù)自然資源的生態(tài)環(huán)境的目的。但是,很多時(shí)候因?yàn)橛邢薜耐恋孛娣e,農(nóng)民生活水平的保障就需要國家進(jìn)行資金上的補(bǔ)助。設(shè)立??顚m?xiàng),精準(zhǔn)幫扶。
同時(shí),也要對游客進(jìn)行規(guī)范,當(dāng)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的行為產(chǎn)生的時(shí)候,對其處理要有法所依。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的管理人員也更有執(zhí)法信心。
3.2 建立公共財(cái)政體制
政府針對農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政支出重點(diǎn)要用來建設(shè)城鎮(zhèn)的交通、供排水、農(nóng)村城鎮(zhèn)的垃圾治理、文化、醫(yī)療設(shè)施。同時(shí)要重視農(nóng)村的教育事業(yè),特別是對于農(nóng)村勞動力的培訓(xùn),逐漸的完善城鎮(zhèn)功能,并且慢慢促使社會保障制度的創(chuàng)新。
[1]單卓然,黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2013,(2).
[2]任遠(yuǎn).城鎮(zhèn)化的升級和新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2016(2).
[3]鄒德慈.對中國城鎮(zhèn)化問題的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].城市規(guī)劃匯刊,2004(3).
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1004-7026(2017)02-0037-01
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