中央一號(hào)文件視角下的農(nóng)民收入問(wèn)題研究
——基于2004～2013年農(nóng)民收入及構(gòu)成變化的分析

□熊澤森

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 深圳 518055）

中央一號(hào)文件視角下的農(nóng)民收入問(wèn)題研究
——基于2004～2013年農(nóng)民收入及構(gòu)成變化的分析

□熊澤森

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 深圳 518055）

本文以中央一號(hào)文件連續(xù)10年驟焦“三農(nóng)”為背景，分析了我國(guó)農(nóng)民收入及構(gòu)成變化情況，并進(jìn)而闡述了農(nóng)民收入得到較好改善給我們帶來(lái)的一些啟示。但在農(nóng)民收入增長(zhǎng)的同時(shí)也給農(nóng)村帶來(lái)了一些突出問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，文章提出需要政府給力和踐行，在進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、提高農(nóng)民文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。

中央一號(hào)文件；農(nóng)民收入啟示；增收對(duì)策

自改革開(kāi)放后，中央“一號(hào)文件”從2004年起到2015年連續(xù)12年以“三農(nóng)”為主題。由于受統(tǒng)計(jì)技術(shù)條件限制，本文聚焦2004～2013年10年間中央一號(hào)文件精神下我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題。這對(duì)于我們研究中央扶農(nóng)政策，以便更好地解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 10年間農(nóng)民收入及其構(gòu)成變化情況分析

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)2015年1月28日公開(kāi)發(fā)布的信息分析，10年間我國(guó)農(nóng)村居民純收入快速增長(zhǎng)。農(nóng)民人均純收入從2004年的2936.4元增加到2013年的8895.9元，增加5959.5元，增長(zhǎng)203%，年平均增長(zhǎng)20%。從純收入構(gòu)成情況來(lái)看：工資性收入呈現(xiàn)快速遞增態(tài)勢(shì)。從2004年的998.5元增加到2013年的4025.4元，增長(zhǎng)303%，年平均增長(zhǎng)30.3%；工資性收入在農(nóng)民純收入中所占比例也是逐年上升的，2004年為34%，2013年上升到45.2%。而家庭經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)較快，從2004年的1745.8元增加到2013年的3793.2元，增長(zhǎng)117%，年平均增長(zhǎng)11.7%，增速僅次于工資性收入；家庭經(jīng)營(yíng)純收入在農(nóng)民純收入中構(gòu)成比例呈下降趨勢(shì)，由2004年的59.5%，下降到2013年的42.6%，下降了16.9%，年平均下降1.6%。這兩項(xiàng)收入是農(nóng)民純收入的主要來(lái)源，但是，農(nóng)民純收入中工資性收入與家庭經(jīng)營(yíng)純收入存在互補(bǔ)趨勢(shì)，這在某種程度上反映了城鎮(zhèn)化和城市就業(yè)給農(nóng)民帶來(lái)的好處與實(shí)惠。財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入這兩項(xiàng)基數(shù)小，在農(nóng)民純收入中所占份額絕對(duì)數(shù)值較小。從其構(gòu)成來(lái)看，財(cái)產(chǎn)性收入變化最小，年均穩(wěn)定在3%左右，相對(duì)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移性收入基數(shù)略大，增長(zhǎng)率和占比都較高，從2004年的115.5元、占比3.9%，上升到2013年的784.3元、占比8.8%，10年增加668.8元，增長(zhǎng)579%，年平均增長(zhǎng)57.9%。說(shuō)明國(guó)家惠農(nóng)政策力度在加大。

2 農(nóng)民收入增長(zhǎng)給帶我們的啟示

2.1 國(guó)家扶農(nóng)政策有力支持、建立健全的法規(guī)機(jī)制是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的保障

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題，政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平在不同程度上采取了一些行之有效的扶持政策。我國(guó)用9%左右的耕地養(yǎng)活了占世界20%左右的人口，這不可謂不是中國(guó)農(nóng)民的驕傲。資料表明：在發(fā)展農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，國(guó)家高度重視糧食安全、提高農(nóng)民生活水平，從中央一號(hào)文件精神看，分別是以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、加快水利改革發(fā)展農(nóng)民增收、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力等制度框架為主題。政府相繼出臺(tái)了一些措施，如實(shí)施了土地管理辦法、農(nóng)村土地承包法和基本農(nóng)田保護(hù)條例，建立了耕地保護(hù)機(jī)制、發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)機(jī)制、種糧農(nóng)民保護(hù)機(jī)制、農(nóng)民收入補(bǔ)貼機(jī)制、農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制、糧食等農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格機(jī)制等。

2.2 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)的重要載體

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是近10年來(lái)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的主要形式，這種合作組織形式提升了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。農(nóng)協(xié)組織為農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一組織產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，包括農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品加工，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)—加工—銷售一條龍。如云南省為了發(fā)展石斛產(chǎn)業(yè)，把全省20個(gè)基礎(chǔ)縣作為示范：建立農(nóng)戶合作組織，從事石斛作物的種植、加工、銷售。據(jù)了解，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來(lái)源于石斛產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的合作下農(nóng)民獲得的收入占農(nóng)民家庭純收入的五成以上，可見(jiàn)農(nóng)合組織是農(nóng)民增收的重要載體。

2.3 地方政府給力和發(fā)揮市場(chǎng)作用是農(nóng)民工資性收入快速增長(zhǎng)的有效手段

10年來(lái)，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)快，在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中占比呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)，與家庭經(jīng)營(yíng)純收入形成了互補(bǔ)關(guān)系。筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和組織部分專家座談了解到，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)較快的因素主要有三個(gè)方面：一是近年來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求旺盛導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)工工資水平增長(zhǎng)和務(wù)工人數(shù)增長(zhǎng)都較快；二是由地方政府投資建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目增多，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量的本地就業(yè)機(jī)會(huì)；三是各級(jí)政府加大了清欠農(nóng)民工工資的力度，保證農(nóng)民工工資及時(shí)落實(shí)到位，有力地推動(dòng)了農(nóng)民工資性收入增加。

2.4 政府對(duì)農(nóng)業(yè)的政策傾斜和補(bǔ)貼措施是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)較快的有力支撐

10年來(lái)，中央政府相繼及時(shí)有效地制定了扶農(nóng)政策和補(bǔ)貼措施，如取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、糧食支持價(jià)格、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼等，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入提高。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增加源于：一方面是政府對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性支出力度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，政府對(duì)農(nóng)民的支出規(guī)模穩(wěn)定在9%的水平，2011年達(dá)到了9.61%。另一方面，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入源于社會(huì)保障方面，因此，社會(huì)保障是政府為農(nóng)民進(jìn)行了另一項(xiàng)轉(zhuǎn)移性支出，農(nóng)村一部分地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，各地農(nóng)村基本上實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

3 進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民收入增長(zhǎng)的對(duì)策與建議

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家扶農(nóng)政策，切實(shí)建立和加強(qiáng)政策執(zhí)行力的監(jiān)督與檢查機(jī)制

發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策二靠科技。同樣，農(nóng)民要增收也是要靠政策靠科技。中央一號(hào)文件連續(xù)下發(fā)的10年間，我國(guó)扶農(nóng)政策體系已基本形成，關(guān)鍵重在落實(shí)。如果沒(méi)有一個(gè)監(jiān)督檢查機(jī)制，這些扶農(nóng)政策和措施執(zhí)行的效果就會(huì)大打折扣。對(duì)此，筆者建議：

一是省、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)設(shè)立一個(gè)執(zhí)行扶農(nóng)政策的監(jiān)督、檢查專項(xiàng)機(jī)構(gòu)。專項(xiàng)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期和不定期地對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府執(zhí)行力的檢查，并形成一種制度。二是對(duì)國(guó)家食糧補(bǔ)貼政策落實(shí)情況需要進(jìn)一步的調(diào)研核查，對(duì)截留、挪用、占有、造假等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處；對(duì)于由村、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的農(nóng)業(yè)耕地、農(nóng)民人口狀況等信息，應(yīng)由省、縣兩級(jí)政府組織專項(xiàng)人員實(shí)地核準(zhǔn)，不走過(guò)場(chǎng)。三是對(duì)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查。給農(nóng)民減負(fù)，從一定意義上講就是讓農(nóng)民增收。四是要求縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府建立政務(wù)公開(kāi)欄對(duì)國(guó)家扶農(nóng)政策等信息及時(shí)張榜公布，讓更多的農(nóng)民了解政策。

3.2 在加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)程中努力降低農(nóng)業(yè)成本，鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。因此，政府當(dāng)下應(yīng)該處理好幾個(gè)問(wèn)題：一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。做好優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，以全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體效益。二是要以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為核心。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)做到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。三是推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，如專業(yè)合作社、各種協(xié)會(huì)、公司加基地、公司加農(nóng)戶等組織是解決當(dāng)前農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)需求矛盾的較為理想的途徑。四是調(diào)控農(nóng)資價(jià)格上漲，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。五是加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧，制止耕地撂荒現(xiàn)象。

3.3 普及農(nóng)民素質(zhì)教育、技術(shù)培訓(xùn)，讓在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民“安居樂(lè)業(yè)”，在外務(wù)工農(nóng)民獲得更多收入

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)13億人中有9億是農(nóng)民。農(nóng)民是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主力軍，而農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平的提高又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必要條件。農(nóng)民文化程度低，科技知識(shí)缺乏是影響其收入增長(zhǎng)的重要因素。因此筆者建議：一是政府尤其是鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府要因地制宜地建立農(nóng)民“夜校式”的課堂，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民普及文化教育，讓農(nóng)民掌握一定的文化知識(shí)，能更好地了解、認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)國(guó)家扶農(nóng)政策。二是針對(duì)外出務(wù)工人員要開(kāi)設(shè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)課堂，使外出務(wù)工農(nóng)民有一技之長(zhǎng)、一專之長(zhǎng)、一技多能以適應(yīng)市場(chǎng)需求。三是針對(duì)在家務(wù)農(nóng)的人員要進(jìn)行農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)具技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科普教育和科技培訓(xùn)。

3.4 拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而增加農(nóng)民工資性收入

首先是要尊重和關(guān)愛(ài)農(nóng)民工。社會(huì)各界和用工單位應(yīng)消除對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視，取消農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種限制，禁止對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)行為，農(nóng)民工與城市勞動(dòng)力應(yīng)平等對(duì)待即“公民平等”原則，我們沒(méi)有理由對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行限制，更不能歧視。況且農(nóng)民工在城市從事的工種大都是累活、臟活和苦活，即便是好一點(diǎn)的工種也不過(guò)是建筑業(yè)和制造業(yè)，工作時(shí)間長(zhǎng)、工資低，城里勞動(dòng)力一般是不太愿意干的。

其次是進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的承載量有所下降趨勢(shì)，首先應(yīng)由政府主導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，以吸納更多勞動(dòng)力；其次，應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策扶持和金融支持。政策扶持主要是財(cái)政補(bǔ)償、資金配套、貼息貸款等，金融支持就是一方面要發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。另一方面要為企業(yè)提供更多的政策性貸款，如低息貸款、無(wú)息貸款；再其次，是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化行政服務(wù)手續(xù)，降低企業(yè)門檻。

[1]劉麗,陳艷.我國(guó)農(nóng)民收入構(gòu)成要素分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2005,(6).

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1004-7026（2017）02-0011-02

：F323.8

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.004

熊澤森（1968-），男，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，深圳市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)評(píng)審專家，從事企業(yè)金融、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。