農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的宿松縣試點實證研究

□陳許彬 嚴國民

（安徽省中共宿松縣委黨校 安徽 安慶 246500）

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的宿松縣試點實證研究

□陳許彬 嚴國民

（安徽省中共宿松縣委黨校 安徽 安慶 246500）

推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革是深化農(nóng)村改革的一項重要任務，對探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入有重要意義。本課題通過對安徽省宿松縣此項改革的研究，提出資源性資產(chǎn)為主的村，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的對策建議。

農(nóng)村集體資產(chǎn)；股份制改革；集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，中央深改組第30次會議指出：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革符合農(nóng)村實際，試點方向和路徑是正確的，要堅定不移地往前推。在農(nóng)業(yè)部部署農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點后，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳2015年底印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作的指導意見》。宿松縣及時落實各級文件精神，從2015開始啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。

1 宿松縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革綜述

宿松縣位于安徽省西南部，北傍大別山余脈，南臨長江，地處皖鄂贛三省結(jié)合部，境內(nèi)地勢由西北向東南逐漸降低，山區(qū)、丘陵、湖泊、平原依次分布。是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。宿松縣轄209個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?4萬。村集體經(jīng)濟普遍薄弱，到2015年集體經(jīng)濟收入在100萬以上的村（社區(qū)）有2個，50萬～100萬的有2個，10萬～50萬的有45個，5萬～10萬的有26個，3萬～5萬的有30個，3萬元以下的48個，集體經(jīng)濟空白村56個。集體經(jīng)濟發(fā)展目前主要依靠資源進行開發(fā)利用，盤活集體資產(chǎn)、開展經(jīng)營服務創(chuàng)收有限。

2015年相關(guān)職能部門積極引導有條件的柳坪鄉(xiāng)龍河村、許嶺鎮(zhèn)甘霖村、北浴鄉(xiāng)迎賓村、洲頭鄉(xiāng)烏池村進行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點，2016年結(jié)合國家扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目，此項改革主要在五里鄉(xiāng)金龍村、佐壩鄉(xiāng)王嶺村、涼亭鎮(zhèn)太陽村、千嶺鄉(xiāng)雨福村、洲頭鄉(xiāng)小瓜村、九姑鄉(xiāng)九姑村6個村開展。截至目前，這10個村已有6個完成了經(jīng)濟主體的工商注冊登記，其中，成立股份公司的有龍河、甘霖、太陽、王嶺、雨福，成立股份經(jīng)濟合作社的有九姑、龍河、王嶺。這些經(jīng)濟主體，從股本構(gòu)成看，村集體以資金入股有2家，以土地等資源入股的有2家，以“三資”綜合入股的有2家。村委會是最大股東的有4家。16年已運營并產(chǎn)生效益的有4家。

本課題組認為柳坪鄉(xiāng)龍河村、佐壩鄉(xiāng)王嶺村改革對資源型村發(fā)展集體經(jīng)濟有借鑒意義。宿松縣龍河村地處大別山尾，境內(nèi)有我縣最高峰羅漢尖，平均海拔600余m，是典型的山區(qū)村，人均0.27hm2山場，0.024hm2耕地。該村茶葉種植歷史悠久，家家戶戶在自家的田間地頭都有自己的茶園。2015年被確定為集體資產(chǎn)股份制改革試點村。其運作模式是：首先成立合作組織。龍河村在2009年村支二委依托原村集體林場由6人帶頭,各出資2萬元組建了龍河茶葉有限公司；2012年對公司進行重組,村民以現(xiàn)金的形式入股，注冊資金為玖拾伍萬元(村集體出資18.9萬元，本村村民合計出資76.1萬元)，共吸納了75戶農(nóng)民加入公司,采用公司+農(nóng)戶的模式經(jīng)營；2013年又成立了宿松縣龍河茶葉專業(yè)合作社，以合作社+公司+農(nóng)戶模式經(jīng)營。制訂《宿松縣龍河茶葉專業(yè)合作社章程》，該村通過推行山場茶園由傳統(tǒng)的一家一戶經(jīng)營，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村集體,由村集體托管給村集體經(jīng)濟組織管理這一經(jīng)營管理模式,由村集體經(jīng)濟組織依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織進行規(guī)?；?jīng)營。合作社組建懂技術(shù)、善經(jīng)營、責任心強的村組干部為管理主體，實行專業(yè)經(jīng)營管理。第二成立合作社的龍頭企業(yè)——龍河茶葉有限公司。2015年，投資64萬元新建了標準化茶葉加工廠，投資50萬元引進了一套自動化、清潔化的茶葉制作生產(chǎn)線，生產(chǎn)線具備日加工鮮葉1500kg、日產(chǎn)干茶320kg的能力，有效的提高了茶葉制作工藝，增強了茶葉的科技含量，提升了茶葉檔次，形成了一定規(guī)模的茶產(chǎn)業(yè)。投資12萬元新建了60m2的茶葉保鮮庫，可儲藏干茶6t，有效地保證了茶葉的品質(zhì)。通過以上改革發(fā)展，該村全村村民人均增收400元，有力保障了村集體和農(nóng)戶的利益。

佐壩鄉(xiāng)王嶺村位于鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，全村主要特色產(chǎn)業(yè)有糧食種植、水禽養(yǎng)殖、餐飲、批發(fā)零售、食品加工、個體運輸。改革前村集體“三資”情況：集體經(jīng)濟收入基本為零；集體資產(chǎn)有新老村部三棟、混凝土路10km、小學2所；集體資源有少量耕地和水面。2016年確定為改革試點后，注冊成立宿松縣新興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，經(jīng)營范圍為農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務等，依托原有的合作社和小公司等平臺，實現(xiàn)合作社、公司加農(nóng)戶，產(chǎn)供銷一條龍，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈。2016年村級集體經(jīng)濟收入達12萬元，并帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

2 改革存在的主要問題

2.1 鄉(xiāng)村干部認識上存在誤區(qū)，畏難情緒較重，改革推進緩慢

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革是農(nóng)村改革的一項新內(nèi)容，中央到2014年才部署開展試點，部分基層干部對改革的認識存在誤區(qū)，比如有的認為只在村集體經(jīng)濟收入較高的村改革才有意義，有的認為股份制改革是在集體“三資”中資金為主的村開展，造成主觀上缺乏信心，工作上缺乏動力。有的村干部擔心改革后失權(quán)、失位、失利，吃力不討好，不愿改。

2.2 部分農(nóng)民群眾情緒消極

相當一部分的村民認為股份改革是對村組集體資產(chǎn)的徹底瓜分，不信任村組干部，主張分光吃光。而對股份合作、壯大集體經(jīng)濟實力的做法、參與民主管理等并不關(guān)心。

2.3 客觀上，村級集體經(jīng)濟薄弱、矛盾多，也阻撓了改革的堆進

宿松縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還不高，第二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)占比較低；村集體“三資”中資金少，資產(chǎn)利用率差，資源開發(fā)不夠；同時，自農(nóng)村改革以來，村集體資產(chǎn)管理不當，流失、荒廢嚴重，有的地方想要重新收回、開發(fā)難度很大；再有經(jīng)過村級拆并，原集體經(jīng)濟為零或者負債的村并入集體經(jīng)濟較好的村后，在討論股權(quán)量化時，村干部和群眾分歧很大，矛盾難化解。

2.4 改革過于看重形式與頂層設(shè)計初衷不符

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能改革過多的依靠行政手段加以推進，縣鄉(xiāng)對此實行項目化管理，導致有的村改革過于追求形式，如試點村都成立了股份制經(jīng)濟實體，但有的股份公司章程套用示范文本，沒有真正按照各地實際情況進行操作。同時，由于實踐中的靈活性過大，以致于許多地方刻意回避了不少矛盾和問題，致使改革不全面、不徹底、不完善。

2.5 缺乏懂政策和真抓實干的農(nóng)村經(jīng)營管理人員

股份制、有限責任公司、股份經(jīng)濟合作社、現(xiàn)代企業(yè)管理等新知識，對絕大多數(shù)鄉(xiāng)村干部都是陌生的，導致相關(guān)改革政策理解出現(xiàn)偏差；同時大量農(nóng)村人才流入城市，鄉(xiāng)村高素質(zhì)的經(jīng)管人員的缺乏，必然影響改革的深入開展。

2.6 各村發(fā)展不平衡，改革成效一時難以展現(xiàn)

經(jīng)濟發(fā)展水平、班子戰(zhàn)斗力、群眾信任度等因素，深度影響著改革的開展，改革進度就不一樣。有的經(jīng)營主體在起步階段缺少資金，管理水平又上不去，產(chǎn)品銷路不暢，經(jīng)營比較困難，導致效益不高或沒有效益，從而影響改革的吸引力。

3 推進改革的幾點建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高認識

首先是解決基層干部的思想認識問題，加強農(nóng)村綜合改革的宣傳教育，主辦專題培訓班，加深他們對改的革的認識和政策的理解，增強改革的內(nèi)生動力；其次通過印發(fā)宣傳資料、召開座談會、上門走訪等形式，向群眾宣傳改革，取得群眾的理解、支持和配合；再是組織村干部、村民走出去學習考察，親見實效，激發(fā)改革的主動性。

3.2 出臺措施，規(guī)范發(fā)展

研究出臺《宿松縣關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的實施意見》，按照中央、省、市要求，嚴把“四個關(guān)口”：“清產(chǎn)核資、股東界定、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)量化”；實施“八步推進工作法”：成立組織、制定方案、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股東身份界定及股份量化、收益分配、建章立制、注冊登記。真正實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。

3.3 創(chuàng)建新型經(jīng)營實體，規(guī)范運行方式

根據(jù)公司法規(guī)定，構(gòu)建新型經(jīng)營實體（公司），實行村企一體，股東為全體村民，公開選聘相關(guān)管理人員，可以自主經(jīng)營，也可以只投資不經(jīng)營。經(jīng)營實體堅持“依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負責、嚴格監(jiān)管”的原則，規(guī)范運行方式。同時，把農(nóng)村集體“三資”全部納入公司經(jīng)營管理，做到公司以外無集體資產(chǎn)。在經(jīng)營收益的分配上，應遵循國家的財經(jīng)法規(guī)，按規(guī)定的制度和程序進行分配，充分兼顧所有者、經(jīng)營者、勞動者利益，同時應體現(xiàn)“誰投資誰受益”，確保集體資產(chǎn)保值增值，保障集體組織成員的共同利益。

3.4 強化管理，提高效益

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革后，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值才是關(guān)鍵。如何在股份量化后強化經(jīng)營、提升效益至關(guān)重要。首先，要加強組織領(lǐng)導，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要密切配合，共同推進改革；其次，要加強監(jiān)督管理，對改革的每一個步驟實行項目化管理，防止程序失當，同時，加強對股份制公司的財務監(jiān)督和審計，用好錢、管好錢，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提升改革實效。

[1]陳標金.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革：廣東的探索[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理,2011,2.

[2]方志權(quán).農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的地方實踐與對策研究[J].科學發(fā)展,2011,5.

[3]黃延信.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐與探索[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2014,10.

[4]陳水鄉(xiāng).北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革歷程[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2015,1.

1004-7026（2017）02-0007-02

：F321.32

：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.002

課題基金：2016年度安徽省全省黨校系統(tǒng)重點課題（QS201675）。

陳許彬，男，1965年出生，安徽省安慶市中共宿松縣委黨校，講師職稱，研究方向：經(jīng)濟管理。