加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

日前，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出大力發(fā)展多元化多層次多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)5年的發(fā)展，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這是我國(guó)首個(gè)定位支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，帶動(dòng)更多農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務(wù)質(zhì)量的原則，力爭(zhēng)通過(guò)5年的發(fā)展，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率而向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供中間投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。從服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)可分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)性服務(wù)主要包括良種、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械、優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)用物資的生產(chǎn)供應(yīng)方面的服務(wù)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)中生產(chǎn)性服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和應(yīng)用以及信息咨詢等方面的服務(wù)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù)主要包括農(nóng)產(chǎn)品供求信息、質(zhì)量檢測(cè)、存儲(chǔ)、加工、包裝、售賣(mài)等方面的服務(wù)。從服務(wù)的歸屬上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)明與推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品供給需求信息提供服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷(xiāo)售加工服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持與風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)體系等。只有加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，才能將優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)真正落到實(shí)處；而加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，前提是明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)粘合了農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)通道。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求出發(fā)，有必要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，使其在服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)中發(fā)揮更大作用。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍面臨著服務(wù)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和組織化程度不高，服務(wù)方式不能充分滿足農(nóng)民群眾需要，對(duì)普通農(nóng)戶帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

目前，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到12.7%，而我國(guó)僅為2.3%。全國(guó)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到15.2萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，要重點(diǎn)在那些具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。未來(lái)，要尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，完善內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)政策調(diào)控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供持續(xù)的動(dòng)力源泉。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部