抗戰(zhàn)前夕民權(quán)縣建制及其演變研究

簡(jiǎn) 玉 祥

(南開大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300350)

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抗戰(zhàn)前夕民權(quán)縣建制及其演變研究

簡(jiǎn) 玉 祥

(南開大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300350)

河南省政府出于政治及軍事的需要，于1928年劃分睢縣、杞縣邊境設(shè)立民權(quán)縣治。但民權(quán)縣治建立的過程充滿了諸多曲折；建立之后，又呈現(xiàn)出鹽業(yè)市場(chǎng)、插花地、權(quán)力的糾葛等問題，在一定程度上妨礙了民權(quán)縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。盡管如此，在各方的努力下，民權(quán)縣的各項(xiàng)事業(yè)仍取得了一定的成就，尤其在教育事業(yè)方面的成就更為突出，為民權(quán)縣的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

民國時(shí)期；民權(quán)縣；曲折；發(fā)展

民權(quán)縣治建立之初，由于緊鄰直隸與山東，加之睢縣、蘭封、考城、寧陵又鞭長(zhǎng)莫及，素來盜匪出沒，邊境不安。時(shí)任豫東前敵總指揮的劉鎮(zhèn)華提議劃上述四邑邊地，添設(shè)新治。河南省政府出于政治和軍事的考慮，采納其建議，于1928年建立民權(quán)新治。然而新治建立的過程充滿了曲折，建立之后又圍繞著鹽業(yè)市場(chǎng)等問題展開了一系列糾紛，在一定程度上妨礙了民權(quán)縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。盡管如此，民權(quán)新治建立之后，民權(quán)縣的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)仍取得了一定的成就。民權(quán)縣治的確立，經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，即土地革命時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及新中國成立初期，本文主要研究土地革命時(shí)期民權(quán)縣治的草創(chuàng)情況及建設(shè)情況。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于民國時(shí)期民權(quán)縣治建立的研究，主要是就民權(quán)縣初創(chuàng)的情況作簡(jiǎn)單的梳理①，并沒有涉及民權(quán)縣治建立之后的曲折發(fā)展歷程。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)這一時(shí)期民權(quán)縣治建立、縣治建立之初的矛盾與糾葛以及其取得的不易成就略作闡述。

一、背景及過程

乾隆年間，“舊考城經(jīng)河決沖沒，始設(shè)考城新治，劃儀封十區(qū)，舊考城六區(qū)，以治理之?？贾f有屬地，分撥蘭、睢，因之各該地成為甌脫”[1]。因這些地區(qū)處于睢縣、寧陵、蘭封、考城等縣的交接地帶，距各自的縣治比較遠(yuǎn)。民國時(shí)期，又處于直隸、山東與河南的三角地帶，地面遼闊，居民稀少，為盜匪的出沒提供了溫床，給治理帶來了極大不便。在此情況下，1928年2月6日，時(shí)任豫東前敵總指揮的劉鎮(zhèn)華向馮玉祥倡議“劃睢、考、蘭、寧四邑邊地，于適中地添設(shè)縣治，用敷新治”[2] 161，劉鎮(zhèn)華的倡議很快得到了回應(yīng)。時(shí)任總司令的馮玉祥對(duì)劉的倡議進(jìn)行了批復(fù)，并且要求民政廳派遣相關(guān)人員前往柳林一帶勘定縣境。最后劃定睢縣之北部、杞縣之陽堌集一帶以及考城東南一帶為新縣治的管轄區(qū)域，并根據(jù)孫中山三民主義之精神，取縣治名為民權(quán)縣[3]。并將民權(quán)縣的縣治定為李壩集，選孫巍為民權(quán)縣第一任縣長(zhǎng)。

(一)睢縣與民權(quán)之糾葛

睢縣縣治為九個(gè)區(qū)，按照民政廳原先擬定，劃分睢縣北部的五區(qū)至九區(qū)為民權(quán)縣管轄區(qū)域，相當(dāng)于劃睢縣一大部分為民權(quán)縣所管轄，這自然引起了睢縣的不滿。經(jīng)再三交涉，劃分睢縣七區(qū)至九區(qū)歸民權(quán)所有，其余以距睢縣縣治較近為借口，仍歸睢縣管轄。當(dāng)年睢縣的一年的財(cái)政總收入為十二萬九千余元，而七區(qū)至九區(qū)的一年財(cái)政總收入為一萬九千四百余元。雖然這些區(qū)域是其原有區(qū)域的四分之一，但財(cái)政只占其總收入的十分之一左右。這些劃歸民權(quán)縣的區(qū)域?yàn)轭】h貧困之區(qū)域，對(duì)睢縣的整體財(cái)政收入影響不大，縣區(qū)劃分面積的縮小，一方面為其管理帶來了方便，另一方面也減輕了其行政負(fù)擔(dān)。鑒于此，民政廳繼而提出七區(qū)至九區(qū)全部劃出，雙方就這一結(jié)果達(dá)成妥協(xié)。正是在這一前提的基礎(chǔ)上，雙方進(jìn)行了行政及財(cái)務(wù)的交割。

既然雙方都已達(dá)成了妥協(xié)，民政廳復(fù)派洪錦澤為勘界委員，協(xié)同兩縣劃分邊界。洪錦澤提出的劃界辦法為“其兩縣界址，即以睢縣七區(qū)與五、六兩區(qū)原來之區(qū)界，為睢縣、民權(quán)兩縣之縣界，各制界樁以為標(biāo)識(shí)”[1]。事實(shí)上是把區(qū)界變成了縣界。方案確定以后，經(jīng)民政廳的許可，睢縣與民權(quán)縣于1928年4月28日共同劃界。根據(jù)洪錦澤的方案，即在“七區(qū)南邊之賀寨村南大路旁，樹立界碑，系為民、睢兩縣西邊之境界。由此向東至七區(qū)之孟油房村南，樹立界碑。后向東至第六區(qū)之王窯村東北大道，樹立界碑。再向東至七區(qū)之李莊村南，東西大道旁，樹立界碑。約長(zhǎng)三十里”。這是以道路為界，并不牽涉農(nóng)民的土地問題。但次日提出的以鐵路為準(zhǔn)的劃分方法，就涉及農(nóng)民的土地歸屬問題。六、七兩區(qū)圍繞著李壩集車站，土地縱橫交錯(cuò)，即“鐵路以北有田莊、韓莊、袁莊、袁店四村，系第六區(qū)管轄。鐵路以南，有潘莊、馬莊、蔣老家莊、劉店四村，系第七區(qū)管轄”[1]。如果按照上述的劃分方法，必然給管理帶來不便。最后兩縣決定以四村換四村，即李壩集車站以西按六、七兩區(qū)劃分，車站以東則按鐵道劃分。至此，睢縣與民權(quán)縣的劃界結(jié)束，亦得到了省政府的認(rèn)可。

(二)杞縣與民權(quán)之糾葛

杞縣與民權(quán)縣劃分地界的糾葛與睢縣相似。根據(jù)洪錦澤的劃分方法，規(guī)定將位于杞縣以北的新興、人和、西肥、雙塔、巴河五全社劃歸民權(quán)縣。當(dāng)時(shí)杞縣全境共十個(gè)區(qū)，三十六個(gè)社，丁漕總額為二十二萬七千余元，這樣劃出面積數(shù)不及杞縣面積的六分之一，丁漕數(shù)目也不過十分之一，計(jì)為兩萬五千余元。在此基礎(chǔ)上，民政廳提出了三項(xiàng)規(guī)則，作為此次劃分地界的標(biāo)準(zhǔn)，即“一、仍照原案辦理；二、如實(shí)有困難則以洪委員所擬新興、人和、西肥、巴河、雙塔五全社為界；三、倘仍不適宜處，雙塔社各村劃歸民權(quán)縣，而以西肥、七基兩社其他各村并為一社，仍屬杞縣”[1]。兩縣縣長(zhǎng)接到訓(xùn)令后，即同勘界委員洪錦澤召集各社商榷，最終確定以第二點(diǎn)為原則。隨后由杞縣縣長(zhǎng)王錫典會(huì)同民權(quán)縣縣長(zhǎng)孫巍勘界，并將丁漕簿冊(cè)移交民權(quán)縣。因有了睢縣與民權(quán)縣勘界的經(jīng)驗(yàn)，勘界劃分進(jìn)展得比較順利，勘界的結(jié)果亦得到了省政府的認(rèn)可。

(三)考城與民權(quán)縣之糾葛

考城與民權(quán)縣的糾紛純粹是經(jīng)濟(jì)上的糾紛?？汲堑牡匦螙|西狹長(zhǎng)，雖然西部面積比較大一些，卻是其貧瘠地區(qū)；東部地區(qū)雖然狹小，卻是其富庶地帶。民政廳在劃界之始并不打算劃過多地區(qū)給民權(quán)縣，但仍不能解決問題。經(jīng)考城縣屢次抗議，最終民政廳也不得不作出讓步，以民權(quán)縣區(qū)域的面積已不小，丁漕的數(shù)目為數(shù)亦不少，在民權(quán)立縣上已綽綽有余，即使不再劃分考城，對(duì)民權(quán)亦不會(huì)造成太大的影響為由，不再劃分考城。相反，如果執(zhí)意劃分考城，必將徒生糾紛，與其這樣，毋寧完全不劃為上策。省政府鑒于此，不得不同意了民政廳的觀點(diǎn)。至此，民權(quán)縣所轄區(qū)域已全部劃定。1929年內(nèi)政部批準(zhǔn)了河南省增設(shè)民權(quán)縣的做法，至此，民權(quán)縣的籌備工作已全部完成[4]。

在近代世界全球化初始條件下，中國人將體育對(duì)外交往的主動(dòng)嘗試之所以選擇在民國初年，并將東南亞作為拓展中國體育文化對(duì)外影響的主要陣地，是基于當(dāng)時(shí)以下一些基本條件和考慮。

民權(quán)縣建立之后，本應(yīng)著手本縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，但卻面臨著諸多矛盾與糾葛，諸如東西派權(quán)力的爭(zhēng)奪、鹽業(yè)市場(chǎng)爭(zhēng)奪以及與插花地糾紛等，在一定程度上妨礙了民權(quán)縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、建縣后之余波

(一)“東派”與“西派”的權(quán)力糾紛

1928年民權(quán)縣治建立時(shí)，是由睢縣的三個(gè)區(qū)與杞縣的五個(gè)社劃歸而成，建縣之初，因雙方的地域觀念非常嚴(yán)重，在糧差的問題上釀成了矛盾，后來直接釀成了兩派之間的權(quán)力斗爭(zhēng)。由睢縣劃歸的三個(gè)區(qū)在縣境的東部，因此被稱為東派。由杞縣劃歸的五個(gè)社在縣境的西部，被稱為西派。西派主要是以劉魯文為首，他曾擔(dān)任過國民黨河南省黨部委員和河南省參議會(huì)臨時(shí)議員，在縣內(nèi)和省內(nèi)有相當(dāng)大的活動(dòng)能力，此時(shí)的縣黨部便被西派控制。東派以趙修仁、趙宴賓及譚警吾為主，并以睢縣籍的時(shí)任國民黨河南省政府秘書長(zhǎng)的齊真如為后臺(tái)。由于縣黨部全部被西派所控制，經(jīng)過東派的幾次爭(zhēng)奪，西派雖然同意了東派的要求，但并不給予實(shí)權(quán)，而是讓其人員充當(dāng)了一個(gè)收發(fā)員而已。雙方在爭(zhēng)奪縣黨部書記一職時(shí)，更是矛盾重重，據(jù)時(shí)人回憶，縣黨部書記一職將由黨員選舉產(chǎn)生，由于東派地廣人多，為了爭(zhēng)奪書記一職，瘋狂地拉農(nóng)民入黨。西派也不甘落后，規(guī)定凡沒有出嫁的女孩，一律入黨。雖然西派在黨員數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)，但其控制著縣黨部，就將東派上報(bào)的黨員人數(shù)扣押了，最后縣黨部書記還是被西派控制著[5] 226。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，因民權(quán)縣淪為敵占區(qū)，東西兩派的爭(zhēng)斗有所緩和。抗戰(zhàn)結(jié)束后，矛盾又重新尖銳起來，雖然縣黨部書記易人，但實(shí)權(quán)仍掌握在西派手中。1947年，國民黨召開所謂的“國民代表大會(huì)”，要求國統(tǒng)區(qū)省黨部及所轄各縣選舉代表一名參會(huì)。按照當(dāng)時(shí)規(guī)定，只有經(jīng)過國民黨圈定的黨員才能有資格參選，西派的劉魯文被國民黨圈定，這引起了東派的不滿。為了同西派爭(zhēng)奪參會(huì)資格，東派就利用國民黨規(guī)定的社會(huì)賢達(dá)也可以參選這一機(jī)會(huì)，推選本派的申文冬以社會(huì)賢達(dá)的名義參加競(jìng)選[6] 42-43。由于東派人多，所以申文冬獲得了較多的票數(shù)。時(shí)任河南省省長(zhǎng)的劉茂恩為了支持劉魯文，并不宣布選舉結(jié)果。東派見此情況，上告到開封地方法院，但法院在劉茂恩的施壓下，并不積極辦案，最后參議員的資格還是落到了劉魯文的手里[7] 187。

東西兩派的斗爭(zhēng)持續(xù)了近二十年，直至民權(quán)縣被解放后才結(jié)束。因其牽涉面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，在一定程度上阻礙了民權(quán)縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

(二)鹽業(yè)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪

民國時(shí)期，河南行鹽區(qū)域被分為五大區(qū)，其中東崗行鹽區(qū)域主要為包括睢縣在內(nèi)的歸德區(qū)，蘆崗的行鹽區(qū)域?yàn)榘ㄨ娇h等53個(gè)縣，潞崗行鹽區(qū)域?yàn)殛兛h等25縣，汝光主要是汝南等15縣，此外還有包括孟津縣等8縣的鞏孟區(qū)[8] 210。并規(guī)定“商人行鹽，既以縣境為區(qū)，出界為私”[9] 366。即此縣之民購買彼縣之鹽，即屬于私鹽，國家依據(jù)各個(gè)縣銷售的鹽引斤數(shù)征收稅收，同時(shí)為了保證稅收以及阻止土鹽的銷售，允許商人雇募巡丁。

正如上述，民權(quán)縣是由睢縣及杞縣邊境劃撥管轄而成，那就必然面臨著東崗銷售鹽區(qū)與蘆崗銷售區(qū)的重疊，矛盾就隨之產(chǎn)生。民權(quán)縣設(shè)治之初，河南督銷局為了消弭兩者的利益糾葛，規(guī)定在沒有確定歸屬前，仍照原先銷售區(qū)自行銷售，民權(quán)縣切實(shí)維護(hù)各個(gè)銷售區(qū)的治安，并嚴(yán)禁私鹽銷售[10]。但東崗為了爭(zhēng)奪民權(quán)縣這一新的市場(chǎng)，便以一縣不能有兩個(gè)銷售區(qū)為由，請(qǐng)求河南督銷局把民權(quán)劃歸東崗歸德區(qū)境內(nèi)。河南督銷局也深感于管理不便，于1929年規(guī)定將民權(quán)縣劃歸東崗歸德區(qū)，由青島永裕公司運(yùn)鹽行銷，但并沒有認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，仍然默許蘆崗在民權(quán)境內(nèi)銷售。東崗鑒于此，為了爭(zhēng)奪這一新的市場(chǎng)，也就不再向河南督銷局發(fā)出申請(qǐng)，而是直接向中央財(cái)政部要求將民權(quán)劃歸東崗銷售區(qū)。財(cái)政部考慮到民權(quán)的地勢(shì)及交通情況，也為了同山東一帶土鹽進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，1930年，財(cái)政部明確規(guī)定，將民權(quán)銷售區(qū)劃歸東崗歸德區(qū)，由青島永裕公司運(yùn)鹽行銷[8] 220。為了節(jié)制蘆崗繼續(xù)在民權(quán)銷售鹽引，財(cái)政部于1931年向長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使、河南督銷局發(fā)布明文指令，要求不得維持原狀，把民權(quán)劃歸東崗銷售區(qū)[10]。至此，東崗與蘆崗的市場(chǎng)糾紛才算結(jié)束。

(三)插花地之糾紛

中國的行政區(qū)劃之間的界限起初是以自然山川形勢(shì)為主，但隨著郡縣制的出現(xiàn)，地區(qū)之間的界限開始出現(xiàn)了犬牙交錯(cuò)的形勢(shì)。隨著元朝行省制度的出現(xiàn)，中央為了更好地控制地方，省與省之間、縣與縣之間的邊界犬牙交錯(cuò)的形勢(shì)日漸增多，并占了主流地位，這時(shí)的界限也向界線轉(zhuǎn)化。這種基于加強(qiáng)控制地方的做法，必然形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的地理形勢(shì)，形成你中有我，我中有你的態(tài)勢(shì)，不可避免地造成了插花地的出現(xiàn)。插花地的出現(xiàn)，于稅收及管理帶來了極大的不便，同時(shí)也是矛盾的淵藪。南京國民政府成立后，為了更好地解決這個(gè)問題，要求各省調(diào)查插花地，確定其歸屬。正是在這一背景下，河南省開始調(diào)查插花地的。

早在1929年，河南省民政廳就制定了插花地調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，要求各縣執(zhí)行。在此表的基礎(chǔ)上，河南省又于1932年8月制定了河南省各縣插花地處理辦法，規(guī)定了凡各縣之插花地應(yīng)歸各縣之管轄等12條辦法，并要求各縣認(rèn)真執(zhí)行，凡有阻撓者，以妨害政令及政務(wù)論罪[11]。在此基礎(chǔ)上，河南省進(jìn)一步制定了繪制插花地形勢(shì)圖規(guī)則，要求各縣于接收插花地之后，繪制插花地形勢(shì)圖五幅，呈送民政廳備案，繪圖不合格者，不予備案[12]。當(dāng)時(shí)民權(quán)設(shè)立縣治時(shí)，由杞縣劃歸的五個(gè)社，出現(xiàn)了村與村之間的交叉，不可避免的造成了插花地的出現(xiàn)。就兩縣所繪地形圖來說，卻有很大的差異。西祥符營、崔寨、東祥符營等三村，本來是在杞縣與民權(quán)縣之間插花，但杞縣所繪圖紙，只有崔寨為兩縣之間交界之處，西祥符營在杞縣境內(nèi)，東祥符營則在民權(quán)境內(nèi)。但民權(quán)所繪形勢(shì)圖，則不存在兩縣之間的交界地帶，三村皆在民權(quán)境內(nèi)[13]。雙方爭(zhēng)執(zhí)了近一年時(shí)間，最后河南省不得不派左井檏為調(diào)查員和調(diào)解員，協(xié)助兩縣解決問題。根據(jù)左氏的調(diào)查，三村位于兩縣之間，東部跨入民權(quán)縣境，距離其縣治為五十五里，西部跨入杞縣縣境，距其縣治為四十二里。如果將三村劃歸兩縣，那么必然又將出現(xiàn)插花地，且受兩縣的界線阻礙。出于對(duì)三村的民眾趨于歸杞縣管轄意愿的考慮，最后左氏提出解決方案，按照距離縣治的遠(yuǎn)近，將三村劃歸杞縣，并將繪圖呈交河南省民政廳。河南省民政廳在綜合考量形勢(shì)圖的情況下，認(rèn)為“三村似劃歸杞縣管轄，突出部分較少，且三村距離杞縣縣城之里數(shù)，較距民權(quán)縣治約近十余里”[14]。依據(jù)河南省民政廳第三一二號(hào)指令，解決臨縣插花地，要采取就近劃遠(yuǎn)原則，將三村劃歸杞縣接管。民權(quán)、杞縣兩縣將三村造冊(cè)移交，并會(huì)呈各主管機(jī)關(guān)備核。

三、民權(quán)縣的各項(xiàng)建設(shè)

民權(quán)縣成立后，為了方便治理，應(yīng)省政府的要求，將民權(quán)縣劃分為六個(gè)區(qū)，其中一、二、三、四區(qū)是由睢縣劃歸的三個(gè)區(qū)改編，五、六兩個(gè)區(qū)是由杞縣劃歸的五個(gè)社改編。按照省政府的規(guī)定，民權(quán)縣的縣治設(shè)在李壩集。1928年9月民權(quán)縣完成行政區(qū)劃后，第一任縣長(zhǎng)孫巍就組織民工二千余人興建縣城，至1930年興建工作才基本完成。據(jù)載“當(dāng)時(shí)新建縣城為500米見方的正方形，北枕黃河故道的南大堤。土質(zhì)城墻，墻底寬約15米，頂寬約4米。城隍高約8米，上接女墻約2.5米。城壕寬約20米，深約2.5米，坦約8米”[15]46。當(dāng)時(shí)民權(quán)縣僅設(shè)三個(gè)城門，即東、西、南三個(gè)門，東門是平等門，西門為博愛門，南門為中山門。三門皆有門樓，每門樓設(shè)有炮樓一座。除此之外，民權(quán)縣亦加強(qiáng)了道路建設(shè)，在縣城內(nèi)鋪設(shè)東西街和南北街各三條，每條街均約7米寬，并在兩旁栽種柳樹。據(jù)1936年河南省政府的調(diào)查，當(dāng)時(shí)民權(quán)境內(nèi)亦修筑了民蘭、民考、民睢、民曹等多條公路，加上隴海鐵路的輔助，民權(quán)縣已發(fā)展成為一個(gè)物品交流中心，以“布匹、洋紗及紙煙、糖、茶、石油、火柴為大宗，大部分商品來源，概來自汴徐及山東之曹縣，來自汴徐者多為國貨，來自曹縣者間有外貨。每年銷售總額約三十五萬元。外國貨中，以德國貨最多”[16]。除此之外，借助隴海鐵路的輔助，民權(quán)亦積極往外輸出產(chǎn)品，根據(jù)1936年的調(diào)查，輸出產(chǎn)品主要是以農(nóng)產(chǎn)品為主，諸如大豆、小麥、花生等，每年輸出值約為二十萬元[16]。為了加強(qiáng)對(duì)外交流，民權(quán)縣亦架設(shè)了長(zhǎng)途電話，雖然僅通商丘和蘭封，但對(duì)兩者的交流仍不失其重要的意義。為了解決城內(nèi)人民用水和農(nóng)村澆灌用水，在城東南、西南、東北，西北四頭各打吃水磚井一眼，井口直徑約2米，上設(shè)田字木架[15]46。1928年又赴省城購買吸水車60具，分派各區(qū)架設(shè)井眼，吸水灌溉秧苗[17]。

民權(quán)縣在基礎(chǔ)建設(shè)方面雖然取得了一定的成就，在教育方面卻面臨著人才和資金匱乏的困境。1928年，民權(quán)縣教育局在視學(xué)人員任用上，人才困乏的問題就暴露無遺。根據(jù)當(dāng)時(shí)河南省政府的要求，河南各縣教育局任用縣視學(xué)人員資格必須滿足以下條件之一種，即“一、畢業(yè)于師范學(xué)?；蚋咧袔煼犊?，曾任教育職務(wù)一年以上者；二、二年以上師范講習(xí)科畢業(yè)，曾任教育職務(wù)二年以上者?！碑?dāng)時(shí)在民權(quán)縣境內(nèi)，河南省所開列的諸項(xiàng)條件，民權(quán)縣無一人符合，時(shí)任教育局長(zhǎng)的楊朝瑞不無抱怨地回應(yīng)道：“查本縣之設(shè)立，系由杞、睢兩縣邊疆之劃歸，是以教育事業(yè)極為落后，即高小卒業(yè)之人員已幾渺如晨星，而畢業(yè)于大學(xué)、師范者，尤屬絕無僅有。”[18]民權(quán)縣當(dāng)時(shí)推薦的劉啟聰、楊世昌等人雖然不符合任用資格，但民權(quán)縣認(rèn)為他們對(duì)教育事業(yè)極為熱忱，因此只有上述人選符合?；诿駲?quán)縣的客觀事實(shí)，河南省最終放寬了條件，最后委任了楊世昌為縣視學(xué)。

截止到1931年，由于教育經(jīng)費(fèi)不充足，民權(quán)縣僅有圖書館一處、民眾學(xué)校三所、演講區(qū)四個(gè)、閱報(bào)處一個(gè)、體育場(chǎng)一個(gè)。即使上述這些簡(jiǎn)單的設(shè)施，民權(quán)縣當(dāng)時(shí)并沒有完善起來，如圖書館附設(shè)于縣教育局，體育場(chǎng)無體育器材，即使民眾學(xué)校當(dāng)時(shí)亦在籌辦之中[19]。這種情況到1936年有所好轉(zhuǎn)?？箲?zhàn)前夕，民權(quán)縣的財(cái)政總收入為八萬八千余元，解省總額為三萬九千余元，當(dāng)年的教育經(jīng)費(fèi)為二萬五千余元，教育總投入占了民權(quán)縣財(cái)政總收入的51%左右[16]。正是在教育經(jīng)費(fèi)充足的前提下，民權(quán)縣的教育事業(yè)有所改善。根據(jù)1936年的調(diào)查，當(dāng)時(shí)民權(quán)縣有民眾教育館、師范學(xué)校各一處，完全小學(xué)三處，鄉(xiāng)村初級(jí)小學(xué)六十五處。按照教育程度來說，當(dāng)時(shí)全縣接受大學(xué)教育者有8人，中等學(xué)校280人，小學(xué)3850人，入私塾、義塾者2840人，成年識(shí)字者達(dá)二千七百余人。社會(huì)教育事業(yè)亦有所發(fā)展，民眾教育館、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、通俗演講所各一處，民眾夜校四十處，閱報(bào)室十二處，閱報(bào)牌五處。在青年學(xué)生體育訓(xùn)練方面，民權(quán)縣設(shè)有國術(shù)分會(huì)、體育促進(jìn)委員會(huì)等[16]。相對(duì)于1931年來說，民權(quán)縣教育事業(yè)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展趨勢(shì)。

抗戰(zhàn)前夕，民權(quán)縣的各項(xiàng)事業(yè)均有所發(fā)展。正是由于民權(quán)各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，加上便利的交通運(yùn)輸條件的輔助，當(dāng)時(shí)吸引了各地商人前往民權(quán)銷售商品，以至于民權(quán)縣還出現(xiàn)了地皮昂貴的現(xiàn)象，不得不由政府出面限制城鎮(zhèn)地皮價(jià)格，進(jìn)一步促進(jìn)了民權(quán)縣商業(yè)的繁榮[16]，教育事業(yè)更是得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

四、余論

新行政區(qū)劃的出現(xiàn)，一般取決于兩個(gè)因素，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的需求。民權(quán)縣縣治的建立便是順應(yīng)了后者的需求。由于地處三省交界之處，加之周邊縣統(tǒng)治的范圍過于廣大，給治理帶來了莫大的不便。為了地方安全及應(yīng)對(duì)時(shí)局的需要，就迫切需要設(shè)置新的縣治分擔(dān)這種負(fù)擔(dān)，民權(quán)縣正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。然而民權(quán)縣治的建立并不是一帆風(fēng)順的，它充滿著諸種矛盾和糾葛，如區(qū)劃的問題、經(jīng)濟(jì)的衡量問題等，當(dāng)局不得不一再變更原先的計(jì)劃，最后劃睢縣、杞縣之一部分為民權(quán)縣的管轄區(qū)域。民權(quán)縣建立后，亦充斥著諸多矛盾，如東西派權(quán)力的斗爭(zhēng)，對(duì)民權(quán)縣鹽業(yè)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，插花地的糾紛等，在一定程度上分散了民權(quán)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的精力。盡管如此，時(shí)人就民權(quán)的未來的發(fā)展形勢(shì)仍比較樂觀，“若縣長(zhǎng)得人，努力建設(shè)，導(dǎo)水流，筑道路，振商業(yè)，則南控睢縣，北扼考城，東北與山東之曹縣相接應(yīng)，發(fā)達(dá)盛況，當(dāng)為諸縣冠”[19]。 由于民權(quán)縣地處便利的隴海鐵路附近，加之主政者采取的有效措施，為民權(quán)縣教育制定了有效的規(guī)劃[20]，促進(jìn)了民權(quán)縣教育事業(yè)的發(fā)展。正是基于各種主客觀原因，民權(quán)縣各項(xiàng)事業(yè)快速地發(fā)展起來，成為豫東重要的縣城之一。

注 釋：

①參見范軍劼：《民權(quán)縣之誕生》，《中國測(cè)繪》2011年第6期。

[1]劉德岑.河南省民權(quán)縣設(shè)置始末[J].禹貢半月刊，1936(10).

[2]緱旦，李運(yùn)霞，王洪濤.隴海沿途說[M].鄭州：河南人民出版社，1993.

[3]國內(nèi)要聞二[N].申報(bào)，1928-02-10.

[4]趙戴文.部令：訓(xùn)令：內(nèi)政部訓(xùn)令：令各省民政廳、首都公安局：令知河南省增設(shè)博愛和平自由民權(quán)四縣業(yè)經(jīng)照準(zhǔn)令仰知照由[J].內(nèi)政公報(bào)，1929(8).

[5]中國人民政治協(xié)商會(huì)議河南省民權(quán)縣委員會(huì)學(xué)習(xí)文史委員會(huì).民權(quán)縣文史資料(第5輯)[Z].民權(quán)：政協(xié)河南省民權(quán)縣委員會(huì)、文史資料編輯委員會(huì)，1998.

[6]中國人民政治協(xié)商會(huì)議河南省民權(quán)縣委員會(huì)學(xué)習(xí)文史委員會(huì).民權(quán)縣文史資料(第1輯)[Z].民權(quán)：政協(xié)河南省民權(quán)縣委員會(huì)、文史資料編輯委員會(huì)，1988.

[7]中國人民政治協(xié)商會(huì)議河南省民權(quán)縣委員會(huì)學(xué)習(xí)文史委員會(huì).民權(quán)縣文史資料(第4輯)[Z].民權(quán)：政協(xié)河南省民權(quán)縣委員會(huì)、文史資料編輯委員會(huì)，1996.

[8]陳廷湘，謝天明.民國珍惜文獻(xiàn)叢書 ——中國鹽政實(shí)錄(第二冊(cè))[M].成都：巴蜀書社，2012.

[9]宋藴璞.天津志略[M].臺(tái)北：成文出版社有限公司，1969.

[10]財(cái)政部訓(xùn)令：鹽字第三一四三四號(hào)：令鹽務(wù)稽核總所：為豫省民權(quán)縣境經(jīng)指令暫準(zhǔn)歸入魯鹽銷區(qū)以內(nèi)令仰遵照[J].財(cái)政日刊，1931(11).

[11]河南省各縣插花地處理辦法[Z].河南省政府年刊，1932.

[12]河南省各縣繪制接收插花地形勢(shì)圖簡(jiǎn)則[J].河南民政月刊，1934(18).

[13]重要公牘：土地：指令杞縣縣政府：第二九一〇號(hào)：呈奉查復(fù)西祥符營等三村插花地確定地點(diǎn)一案經(jīng)飭屬查明據(jù)情呈請(qǐng)鑒核示尊等情仰會(huì)同民權(quán)縣長(zhǎng)會(huì)查復(fù)核由[J].河南民政月刊，1933(8).

[14]指令委員左井檏、民權(quán)縣、開封縣縣長(zhǎng)、杞縣據(jù)會(huì)呈履勘東西祥符營插花地情形指令委員、開、民、杞三縣縣長(zhǎng)外仰即知照由[J].河南民政月刊，1934年第13卷.

[15]中國人民政治協(xié)商會(huì)議民權(quán)縣委員會(huì)學(xué)習(xí)文史委員會(huì).民權(quán)縣文史資料(第3輯)[Z].民權(quán)：政協(xié)河南省民權(quán)縣委員會(huì)、文史資料編輯委員會(huì)，1993.

[16]各縣社會(huì)調(diào)查：民權(quán)[J].河南統(tǒng)計(jì)月報(bào)，1936(6).

[17]河南省檔案館館藏.第二行政督察區(qū)及所屬商丘、杞縣、永城、睢縣、夏邑、柘城、民權(quán)、寧陵、虞城、考城、陳留、蘭封概況[Z].檔號(hào)：M18-01-124，1936.

[18]河南省檔案館館藏.關(guān)于民權(quán)縣教育局人員任用問題的呈請(qǐng)、指令、委任令[Z].檔號(hào)：M15-06-2811，1928.

[19]社會(huì)推廣部第二期工作報(bào)告[J].河南教育行政周刊，1931(9-10).

[20]各縣縣長(zhǎng)函報(bào)從政之摘要[J].河南政治，1934(9).

【責(zé)任編輯：韋琦輝】

2017-07-13

簡(jiǎn)玉祥(1987—)，男，河南民權(quán)人，南開大學(xué)博士生，主要從事中國近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究。

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1672-3600(2017)10-0060-05