“雙創(chuàng)”背景下我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系研究

李想

（許昌學(xué)院國際教育學(xué)院河南·許昌461000）

“雙創(chuàng)”背景下我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系研究

李想

（許昌學(xué)院國際教育學(xué)院河南·許昌461000）

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念，社會普遍將之簡稱為“雙創(chuàng)”。“雙創(chuàng)”理念的核心即創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生身為潮流的先鋒，其在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)中擔當著重要角色。文章在分析了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎(chǔ)上，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進行了重新定義，接著從創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策、創(chuàng)業(yè)金融融資政策及商務(wù)服務(wù)政策三個大方向闡述分析了“雙創(chuàng)”背景下我國具體的創(chuàng)業(yè)政策體系。文章最后對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系存在的問題提出了相關(guān)對策。

雙創(chuàng)；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)狀；政策體系；對策

目前我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，完全可以用百業(yè)待興來形容。創(chuàng)業(yè)可以整合社會資源創(chuàng)造巨大財富價值，而且可以為國家提供大量的工作崗位，比如美國蘋果公司2016第一季度的營業(yè)收入就近600億美元，給全球成數(shù)十萬人帶來工作的機會。我國政府也意識到了創(chuàng)業(yè)的重要性，曾提出過以“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的理念。國務(wù)院總理李克強在提出“雙創(chuàng)”理念后，社會上又掀起了一股創(chuàng)業(yè)熱潮。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以有效利用自己的知識儲備，并充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造力。但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)充滿挑戰(zhàn)，所以國家對此出臺了一系列相關(guān)政策，在鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的同時，保護大學(xué)生的相關(guān)利益。在當前“雙創(chuàng)”背景下，進行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的研究可以起到指導(dǎo)與規(guī)避風(fēng)險、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的作用。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

我國是世界上人口最多的國家，就業(yè)形勢嚴峻，待業(yè)人數(shù)多，而工作崗位少，這一供需矛盾嚴重影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。聯(lián)合國有關(guān)組織及我國相關(guān)部門曾提到高等教育的意義就是為社會提供創(chuàng)新型人才。針對我國目前供需矛盾，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無疑是一個緩解乃至解決這一矛盾的重要因素。但是目前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，普遍創(chuàng)業(yè)熱情高，創(chuàng)業(yè)成功率低。《2015年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，大學(xué)生畢業(yè)后選擇創(chuàng)業(yè)的人數(shù)連年上漲，而三年后堅持創(chuàng)業(yè)的不足20%。其中有很大比例創(chuàng)業(yè)者是盲目從流，普遍忽略創(chuàng)業(yè)資金不足、創(chuàng)新能力不足、抗壓能力不足、自身管理經(jīng)驗不足等主要問題。這與高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及國家創(chuàng)業(yè)政策體系不完善等有很大關(guān)系[1]。政府層面上雖然大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但依然存在很多問題，比如部分政策的可行性有待討論等。

二、真正意義上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

首先分析一下“創(chuàng)業(yè)”的基本定義。我國大多數(shù)詞典中將其解釋為“首創(chuàng)，白手起家”，國外很多學(xué)者將其定義為實現(xiàn)創(chuàng)新的方式、創(chuàng)造新事物及新價值的活動?！?015年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域為銷售、教育等行業(yè)。這些行業(yè)并非新興行業(yè)，發(fā)展程度較高。大學(xué)生選擇這些領(lǐng)域并不具備充足的創(chuàng)新能力，在自身缺乏經(jīng)驗的不利條件下競爭力很低。筆者認為，這不是真正意義上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在國內(nèi)比較典型的就是騰訊與阿里巴巴，兩者填補了國內(nèi)的市場空白，創(chuàng)新能力高，市場需求量大。在具有很高的創(chuàng)新能力的條件下，具有光明的發(fā)展前景，成功后可以為國家提供大量的工作崗位并生產(chǎn)巨大財富價值的創(chuàng)業(yè)才是真正意義上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

三、我國現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系分析

我國的市場經(jīng)濟并不完善，仍然是一個政策導(dǎo)向型國家，無論是股市還是國家支柱產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)行業(yè)都深受政策調(diào)控的影響。創(chuàng)業(yè)也是如此，我國的創(chuàng)業(yè)政策不僅起到調(diào)動社會創(chuàng)業(yè)熱情的作用，更是在一定程度上影響著創(chuàng)業(yè)的成敗。

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系構(gòu)成要素

創(chuàng)業(yè)體系是一個復(fù)雜的構(gòu)成，主要是指在社會大環(huán)境下不同的政策之間及同一政策內(nèi)部的相互作用。創(chuàng)業(yè)體系本身存在的意義就在于創(chuàng)造合適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、刺激社會創(chuàng)業(yè)熱情、提高創(chuàng)業(yè)成功率。大學(xué)生作為一個特殊的群體，其創(chuàng)業(yè)體系在隸屬于整體創(chuàng)業(yè)體系的同時，又具有自身鮮明的特色。首先大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系的目標作用人群非常明確，其次政策優(yōu)惠力度較大。自第一屆“清華創(chuàng)業(yè)計劃大賽”后，隨著高校擴招、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系不斷發(fā)展完善，目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系主要由教育培訓(xùn)、金融及融資、商務(wù)服務(wù)等政策構(gòu)成。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策

教育方面，各級政府響應(yīng)“雙創(chuàng)”口號，積極組織各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽。這些創(chuàng)新比賽充分調(diào)動了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情，而且各大高校也投入力量，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，對有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生開展系統(tǒng)化教育。培訓(xùn)方面，各級政府選拔優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才及創(chuàng)業(yè)項目，組織培訓(xùn)，啟動扶持項目、基金。除此之外，國家及高校積極引進相關(guān)優(yōu)秀團隊及師資資源，大力建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等，給大學(xué)生提供平臺，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在校園就打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融及融資政策

創(chuàng)業(yè)資金不足是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要難題之一，自“雙創(chuàng)”理念提出后，國家在資金支持方面實行了很多優(yōu)惠政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融及融資政策主要有：創(chuàng)業(yè)基金政策、稅費減免政策、小額擔保貸款政策、注冊資金分期政策等。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金政策主要目的就在于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金成立于上海，經(jīng)過發(fā)展現(xiàn)已在多所高校設(shè)立分基金。該基金的主要用途就是為具有相關(guān)可行性的創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供一筆創(chuàng)業(yè)啟動資金。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金具體有兩種措施：擔保貸款和免擔保貸款。創(chuàng)業(yè)基金在貸款期限內(nèi)實行免息制度，最大限度減低了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)壓力。而該創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模幾年來擴張明顯，大學(xué)生可貸款基金額度也漸漸變大。最讓人興奮的是在“雙創(chuàng)”背景下，該基金發(fā)展方向由起初的政府全力主導(dǎo)逐漸向政府、社會合力主導(dǎo)發(fā)展。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅費減免政策由國家發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局制定并完善。免交管理費這一制度最初存在行業(yè)限制，且時間期限較短。在“雙創(chuàng)”背景下，時間期限增加，由一年變成三年，且減少了稅收種類。這在一定程度上緩解了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的壓力，但更重要的是一個態(tài)度，能讓社會各界看到國家的支持力度，增強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信心。

小額擔保貸款政策主要適用于微利項目。2009年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》有一條特別引人注意：統(tǒng)計并匯總大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)失敗者名單，為他們提供小額貸款。這條針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率不高的規(guī)定可以小范圍解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

注冊資金分期政策由國家人社部主導(dǎo)，該政策在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者保證了最低注入資本后，可以將剩余創(chuàng)業(yè)注冊資金申請分期到位。但是該制度目前只在部分地方政府得到實施，有待發(fā)展。

（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)商務(wù)服務(wù)政策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)商務(wù)服務(wù)政策在教育培訓(xùn)、金融融資等政策方面也有部分體現(xiàn)，該政策更重要的在于整合以上政策，合理配置社會資源，比如建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資料庫，并進行跟蹤幫助等。這是“雙創(chuàng)”背景下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系完善的重要一環(huán)。商務(wù)服務(wù)政策的目的就在于預(yù)測問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。如果說金融政策是核心，那商務(wù)服務(wù)政策就是核心的保護層[2]。

四、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系完善策略思考

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同政策間欠缺整體性，應(yīng)加強相關(guān)政策的關(guān)聯(lián)性

目前我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策整體比較分散，前文也指出不同政策的主導(dǎo)部門不同，這就導(dǎo)致了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)比較繁瑣。因此，在“雙創(chuàng)”背景下，首要任務(wù)是使政策體系更加完備，更加人性化。國家不同部門應(yīng)當分清職責(zé)，加強合作，統(tǒng)一步調(diào)，聯(lián)合制定發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)文件。各級政府應(yīng)當遵循上級指令，加大政策討論、研究、制定、發(fā)布、實施的力度，進一步使體系由上到下更加科學(xué)合理。

（二）進一步完善創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的高校比較集中，其他高校應(yīng)當務(wù)必及時開設(shè)一系列課程。另外，師資力量還不夠強大，教材數(shù)量與質(zhì)量上存在不足，表明這一研究方向尚未引起足夠多的研究者重視?，F(xiàn)下的創(chuàng)業(yè)教育更多的是一種形式，浮于表面。部分高校設(shè)立的創(chuàng)業(yè)基地只是照葫蘆畫瓢，沒有競爭能力。各大高校應(yīng)將創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)機制中，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的師資團隊，教導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀，理性創(chuàng)業(yè)，同時大力幫助有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（三）進一步完善創(chuàng)業(yè)融資政策，建立專業(yè)評估機制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)減權(quán)放行

前文提到的幾種創(chuàng)業(yè)資金政策，普遍存在手續(xù)繁瑣、硬性標準苛刻等問題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融政策作為一項社會公益性政策，不應(yīng)當只看重眼前利益，對大學(xué)生的償還能力提出過分質(zhì)疑，應(yīng)當更多的關(guān)注創(chuàng)業(yè)項目本身的發(fā)展前景。國家應(yīng)當選拔一批優(yōu)秀研究工作人員建立對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的專業(yè)評估機制，對有能力的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、有前途的創(chuàng)業(yè)項目在手續(xù)審批上一路綠燈。

（四）政府牽線，校企合作

政府在減權(quán)放行的同時，應(yīng)當在高校與企業(yè)之間進行牽線，促成校企合作平臺的建成。這樣不僅可以使企業(yè)發(fā)掘出優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)者，更能為大學(xué)生提供平臺，起到整合社會資源的作用。企業(yè)可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)基金，緩解政府創(chuàng)業(yè)基金的壓力，提高高校的創(chuàng)業(yè)率、就業(yè)率。

（五）國家創(chuàng)業(yè)保護機制尚未完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者后顧之憂多

一個公務(wù)員的職位，成千上萬的應(yīng)屆生打破頭往里擠，而選擇創(chuàng)業(yè)的人數(shù)與之相比根本不值一提。大學(xué)生就業(yè)擇業(yè)觀存在誤區(qū)，從更多地選擇“鐵飯碗”這一現(xiàn)象就可窺一斑。深究這一問題的成因，可以發(fā)現(xiàn)主要就是因為國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的保護機制不夠完善，再加上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的諸多難題導(dǎo)致的成功率低，使得一大批優(yōu)秀項目付之東流，一大批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才畏手畏腳。國家一方面鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，另一方面更應(yīng)當建立完善保護機制，敦促保險公司設(shè)立風(fēng)險基金，從根本上解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂[3]。

五、結(jié)束語

“雙創(chuàng)”理念的提出，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。完備的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系可以幫助大學(xué)生抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。因此“雙創(chuàng)”對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系來說是一個契機，一個使其走向有機統(tǒng)一的契機。這不僅需要國家有關(guān)部門的努力，更需要社會、高校、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)個體及團隊的共同合作。

[1]銀鑫,張麗.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策問題探討[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2015(03)

[2]許曉明.政府扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策分析[J].中國管理信息化,2015(13)

[3]朱廣華,陳萬明,沈召前.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)政策的反思與調(diào)適[J].高教探索,2015(06)

責(zé)任編校：徐向陽

審稿專家：陳東旭

G647.38

A

1009-8534（2016）02-0079-02

本文系2017年度許昌學(xué)院科研項目，項目名稱：“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”背景下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系研究（項目編號：2017YB038）。本文系2016年度河南省社科聯(lián)、經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題，項目名稱：地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究（項目編號：SKL-2016-2031)。

李想，許昌學(xué)院國際教育學(xué)院講師，文學(xué)碩士。