新中國(guó)成立初期對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度及對(duì)十三國(guó)提案的拒絕

辜丹瑩，肖 瑜

新中國(guó)成立初期對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度及對(duì)十三國(guó)提案的拒絕

辜丹瑩，肖 瑜*

（中山大學(xué) 歷史學(xué)系，廣東 廣州 510275）

新中國(guó)在成立之初，更多地致力于國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，對(duì)于加入聯(lián)合國(guó)一事并未過(guò)多考慮。相反，毛澤東認(rèn)為暫緩加入聯(lián)合國(guó)對(duì)于新中國(guó)推行其國(guó)內(nèi)政策更為有利，一旦加入聯(lián)合國(guó)，中國(guó)將不得不與美英接觸，這將會(huì)束縛中國(guó)的行動(dòng)。中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度影響了中國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間的外交決策。新中國(guó)對(duì)十三國(guó)提案的拒絕，從其原因看，與新中國(guó)成立初期對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度相關(guān)。

中國(guó)；聯(lián)合國(guó)；十三國(guó)提案；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始成員國(guó)，但中華人民共和國(guó)成立后，這個(gè)擁有全球人口四分之一的國(guó)家卻長(zhǎng)期徘徊在聯(lián)合國(guó)大門之外，直到1971年10月25日第26屆聯(lián)大會(huì)議通過(guò)的第2758號(hào)決議，中華人民共和國(guó)才恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)曾一度可能加入聯(lián)合國(guó)，但在中國(guó)拒絕十三國(guó)提案后，這一可能成了泡影。建國(guó)初期，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度如何？而中國(guó)拒絕十三國(guó)提案又是為何？文章將對(duì)這一問(wèn)題作初步探討。

國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的研究，主要是對(duì)中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)這一歷史過(guò)程的梳理，探究中國(guó)與聯(lián)合國(guó)曲折關(guān)系的發(fā)展變化①。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為新中國(guó)成立之初，中國(guó)政府對(duì)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位態(tài)度積極；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)將聯(lián)合國(guó)視為美國(guó)操縱的機(jī)器；1972年以后，中國(guó)將聯(lián)合國(guó)看作第三世界國(guó)家呼吁和平的平臺(tái)②。而國(guó)外學(xué)者主要側(cè)重于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題的研究③。

關(guān)于中國(guó)拒絕十三國(guó)提案國(guó)內(nèi)主要研究如下：沈志華在《試論1951年初中國(guó)拒絕聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)議案的決策》［1］105-126一文中，從中國(guó)拒絕聯(lián)合國(guó)議案的結(jié)果出發(fā)，認(rèn)為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間中共以“先?；鸷笳勁小笔敲绹?guó)的陰謀為由拒絕了聯(lián)合國(guó)的議案，這一決策失誤使得中國(guó)徹底失去在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)及國(guó)際舞臺(tái)上的有利地位，從而失去停戰(zhàn)談判的有利時(shí)機(jī)；齊德學(xué)、劉穎偉的《朝鮮停戰(zhàn)談判時(shí)機(jī)問(wèn)題辨析》［2］35-38，認(rèn)為“十三國(guó)提案”的提出，是美國(guó)為保住現(xiàn)有侵略陣地，實(shí)際上是準(zhǔn)備繼續(xù)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的“煙幕彈”，故而中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人拒絕十三國(guó)提案。

文章從中國(guó)拒絕十三國(guó)提案的原因入手，試圖探究中國(guó)拒絕聯(lián)合國(guó)議案的背后原因，是新中國(guó)外交的失誤，抑或是基于其他原因？由此窺探建國(guó)初期中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的態(tài)度。

一、新中國(guó)成立之初對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度

新中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的第一次官方接觸，是在1949年11月15日。外交部部長(zhǎng)周恩來(lái)致聯(lián)大主席卡洛斯·P.羅慕洛（Carlos Po Romulo）以及致聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊（Trygve Lie）的信函，正式向聯(lián)合國(guó)通知，“中華人民共和國(guó)中央人民政府為中華人民共和國(guó)各族人民唯一合法的政府”，并要求聯(lián)合國(guó)拒絕承認(rèn)“中華民國(guó)政府”駐聯(lián)大常任理事會(huì)代表團(tuán)的合法地位［3］20。然而周恩來(lái)在信中也僅是提出這一要求，并沒(méi)有既而提及要求恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位問(wèn)題。

毛澤東訪蘇期間，在1950年1月13日，毛澤東與蘇聯(lián)外長(zhǎng)維辛斯基的會(huì)談?dòng)懻撝袊?guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題時(shí)，維辛斯基表達(dá)了蘇聯(lián)在安理會(huì)上關(guān)于中國(guó)問(wèn)題對(duì)中國(guó)人民政府的支持，并向毛澤東提出如下建議：“中華人民共和國(guó)中央人民政府向安理會(huì)派出自己的代表”，并且向“聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)通報(bào)這一點(diǎn)，以此來(lái)迫使他們把這個(gè)問(wèn)題提到具體日程上”。毛澤東盡管肯定了這一建議，但是并沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)，而是提出等周恩來(lái)抵達(dá)莫斯科后再進(jìn)一步討論。此時(shí)的中國(guó)政府并不想急于得到以美國(guó)為首的西方國(guó)家的承認(rèn)，也不想過(guò)加入聯(lián)合國(guó)，毛澤東反而認(rèn)為“美國(guó)拖延承認(rèn)中華人民共和國(guó)”，有利于中國(guó)在不受西方干擾的情況下對(duì)國(guó)內(nèi)秩序進(jìn)行應(yīng)有的整頓［4］231-232。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)正在沒(méi)收官僚資本，若與美國(guó)接觸，不利于沒(méi)收美國(guó)在華資產(chǎn)。戰(zhàn)后美國(guó)在西方世界具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，美國(guó)一旦承認(rèn)中國(guó)，意味著沒(méi)有了將中國(guó)與聯(lián)合國(guó)隔離的力量。此時(shí)的中國(guó)并沒(méi)有將加入聯(lián)合國(guó)列在其考慮范圍內(nèi)，中國(guó)也不在意以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的態(tài)度。相反，毛澤東反而認(rèn)為對(duì)新中國(guó)來(lái)說(shuō)這是好事，并且不僅一次表明他的這一態(tài)度。在1月17日與莫洛托夫會(huì)談時(shí)，當(dāng)提及美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜1月12日在國(guó)家新聞俱樂(lè)部發(fā)表了關(guān)于遠(yuǎn)東政策的演說(shuō)時(shí)，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們需要贏得時(shí)間在國(guó)內(nèi)整頓秩序，因此，我們將努力延緩美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的時(shí)間。美國(guó)在中國(guó)得到合法權(quán)利越晚，對(duì)中華人民共和國(guó)就越有益處［4］245-247”。盡管毛澤東此時(shí)的話語(yǔ)也有向斯大林表明自己立場(chǎng)的緣由，但是仍可以看出其對(duì)聯(lián)合國(guó)的基本態(tài)度。

此時(shí)蘇聯(lián)支持中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)，這并不難理解。中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)，可以增加社會(huì)主義陣營(yíng)在聯(lián)合國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，壯大社會(huì)主義陣營(yíng)在國(guó)際舞臺(tái)的力量。為了表達(dá)蘇聯(lián)對(duì)新中國(guó)的支持，1950年1月10日，蘇聯(lián)代表馬立克在安理會(huì)上提出議案支持中國(guó)政府要求開(kāi)除國(guó)民黨代表的要求，并聲明，在安理會(huì)開(kāi)除國(guó)民黨代表之前，蘇聯(lián)將不參加安理會(huì)的工作［5］60。

1950年3月18日，蘇聯(lián)駐華使館參贊史白夫向周恩來(lái)通報(bào)，無(wú)線電廣播各國(guó)短波劃分的國(guó)際行政代表會(huì)議將于4月1日在佛羅倫薩召開(kāi)，有情報(bào)表明，國(guó)民黨想?yún)⒓哟舜螘?huì)議。史白夫詢問(wèn)周恩來(lái)對(duì)此事的看法。周恩來(lái)表示已接到李克農(nóng)的匯報(bào)。但最終中國(guó)表示：因?yàn)橐环矫嬷袊?guó)沒(méi)有合適的人選，另一方面此時(shí)派代表顯然已經(jīng)晚了，因此并沒(méi)有參加此次會(huì)議。此時(shí)蘇聯(lián)極力幫助中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)，參加國(guó)際活動(dòng)，而中國(guó)方面在得到消息的第一時(shí)間并沒(méi)有足夠的重視此次會(huì)議，周恩來(lái)并不知道此次短波分配會(huì)議同聯(lián)合國(guó)之間的關(guān)系，也不清楚具體要寫信給誰(shuí)，以表達(dá)中國(guó)政府對(duì)于國(guó)民黨代表出席會(huì)議抗議。在得到蘇聯(lián)政府明確的回復(fù)佛羅倫薩短波分配會(huì)議是由國(guó)際電信聯(lián)盟召開(kāi)，且是聯(lián)合國(guó)的特別機(jī)構(gòu)之一后，中國(guó)方面才正式任命了自己的代表。然而，此時(shí)中國(guó)參與此類組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，并不是有意融入國(guó)際社會(huì)，而是因?yàn)檫@些組織機(jī)構(gòu)“屬于聯(lián)合國(guó)，它們對(duì)亞洲國(guó)家具有重要意義”。與此類似，對(duì)于國(guó)際紅十字會(huì)，在有了電信聯(lián)盟國(guó)際會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)后，周恩來(lái)對(duì)此問(wèn)題采取的辦法是決定先把國(guó)民黨分子清理出這一組織，然后再委托新的協(xié)會(huì)理事會(huì)挑選合適的人選進(jìn)國(guó)際紅十字會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，同時(shí)提出開(kāi)除國(guó)民黨代表的問(wèn)題［6］353。

由此可見(jiàn)，此時(shí)的蘇聯(lián)希望中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)，融入國(guó)際社會(huì)，幫助中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利。然而，中國(guó)對(duì)于國(guó)際社會(huì)興趣不大。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于聯(lián)合國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的關(guān)注并不高，主要是基于以下幾點(diǎn)：

首先，新中國(guó)更多的注意力是在尋求蘇聯(lián)的援助和國(guó)內(nèi)建設(shè)方面。此時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并不想過(guò)早加入聯(lián)合國(guó)，毛澤東的設(shè)想是在解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題之后，再與國(guó)際社會(huì)接觸并加入聯(lián)合國(guó)，與美國(guó)等西方資本主義國(guó)家建立正常關(guān)系。早在1949年1月毛澤東面對(duì)中國(guó)新政府組建的問(wèn)題時(shí)，關(guān)于中國(guó)外交問(wèn)題的指示便已表態(tài)，“不允許任何外國(guó)及聯(lián)合國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政［7］78”。

其次，《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂，使得中國(guó)在外交上有了蘇聯(lián)的支持，在國(guó)際舞臺(tái)上中蘇的利益密切相關(guān)，因而中國(guó)可以更多地依賴蘇聯(lián)。在國(guó)際社會(huì)上有了蘇聯(lián)的支持，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所面對(duì)的國(guó)際社會(huì)壓力相對(duì)較小。

此外，新中國(guó)成立之初的外交舉措，都是針對(duì)國(guó)民黨而施行的，目標(biāo)是逐步清理國(guó)民黨在這些組織中的代表身份，歸根到底還是在解決新中國(guó)政權(quán)的合法性問(wèn)題。與此同時(shí)，周恩來(lái)還聲明，“聯(lián)合國(guó)的任何決議，如果沒(méi)有中華人民共和國(guó)的合法代表參加和同意，對(duì)近五萬(wàn)萬(wàn)人口的中國(guó)是沒(méi)有任何約束力的［6］493”。中國(guó)政府不僅對(duì)加入聯(lián)合國(guó)和獲得美國(guó)的承認(rèn)并不熱衷，而且對(duì)于國(guó)際組織乃至國(guó)際事務(wù)也少有關(guān)注。

二、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)初期中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)當(dāng)天，美國(guó)駐安理會(huì)大使查爾斯·諾伊斯（Mr.Charles P.Noyes）試探其他聯(lián)合國(guó)成員國(guó)態(tài)度，與土耳其駐聯(lián)合國(guó)大使庫(kù)拉（Mr.Adnan Kural）會(huì)談時(shí)，庫(kù)拉認(rèn)為北朝鮮的行動(dòng)是“共產(chǎn)黨人第一次不加掩飾地進(jìn)行直接的軍事侵略［8］147”。6月27日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，命令美國(guó)的?？樟α拷o予韓國(guó)政府軍隊(duì)掩護(hù)和支持，并且認(rèn)為“對(duì)韓國(guó)的襲擊毫無(wú)疑問(wèn)地表明，共產(chǎn)主義已超越使用武力贏得國(guó)家的獨(dú)立，現(xiàn)在將運(yùn)用武力進(jìn)行侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。它違反了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)維護(hù)國(guó)際和平與安全的宣言。在這種情況下，共產(chǎn)主義部隊(duì)占領(lǐng)臺(tái)灣將直接威脅到太平洋地區(qū)的安全，美國(guó)在這方面執(zhí)行合法和必要的作戰(zhàn)［8］203”。同時(shí)，杜魯門接受了麥克阿瑟的建議，命令美國(guó)海軍第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽戒嚴(yán)，以“保護(hù)”臺(tái)灣當(dāng)局，另一方面，杜魯門向美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的盟友提出軍事援助，以應(yīng)對(duì)“北朝鮮的侵略行徑對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章的蔑視的后果”。

面對(duì)美國(guó)在亞洲及其在聯(lián)合國(guó)的行動(dòng)，1950年6月28日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議上發(fā)表講話，指出“亞洲的事務(wù)應(yīng)由亞洲人民自己來(lái)管，而不是由美國(guó)來(lái)管”，而杜魯門在1月5日發(fā)表聲明，表示美國(guó)不干涉臺(tái)灣，在此時(shí)卻讓第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣海峽，以阻止中國(guó)解放臺(tái)灣，毛澤東指出美國(guó)對(duì)亞洲事務(wù)的干涉“是完全沒(méi)有道理的”。針對(duì)杜魯門的這一聲明，7月6日周恩來(lái)致信聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊，表明中華人民共和國(guó)的態(tài)度，指出聯(lián)合國(guó)6月27日的決議“是在沒(méi)有中華人民共和國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)常任理事國(guó)參加下通過(guò)的，顯然是非法的……安全理事會(huì)關(guān)于朝鮮問(wèn)題的決議，不僅毫無(wú)法律效力，并且大大破壞了聯(lián)合國(guó)憲章……成為順從美國(guó)政府政策的工具”，并且再次聲明強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，這不僅是舉世公認(rèn)的歷史事實(shí)，而且也是開(kāi)羅宣言、波茨坦宣言及日本投降后的現(xiàn)狀所肯定的［9］9-10”。但在美國(guó)的操縱下，7月7日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，組建以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍，以援助韓國(guó)“以對(duì)抗（共產(chǎn)主義）武裝侵略并恢復(fù)該地區(qū)的國(guó)際和平與安全［8］330”。

1950年7月9日，周恩來(lái)在與印度大使關(guān)于朝鮮問(wèn)題與中華人民共和國(guó)代表加入聯(lián)合國(guó)各組織問(wèn)題的談話時(shí)表示，“中華人民共和國(guó)代表加入聯(lián)合國(guó)各組織問(wèn)題，必須與朝鮮問(wèn)題先行區(qū)別開(kāi)來(lái)解決［9］15”。此時(shí)對(duì)于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的身份問(wèn)題，毛澤東與周恩來(lái)的態(tài)度都可以說(shuō)明中國(guó)并不急于加入聯(lián)合國(guó)。

部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，將聯(lián)合國(guó)視為美國(guó)操縱下的機(jī)器，與聯(lián)合國(guó)處于敵對(duì)狀態(tài)，是中國(guó)無(wú)法加入聯(lián)合國(guó)的原因。但筆者認(rèn)為，中國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間并非將聯(lián)合國(guó)與美國(guó)視為一體。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期，中國(guó)仍在為驅(qū)逐國(guó)民黨分子在聯(lián)合國(guó)及其各組織機(jī)構(gòu)中的代表而努力。1950年8月26日，周恩來(lái)連續(xù)給聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊發(fā)出電報(bào)，分別是，通告中華人民共和國(guó)任命張聞天為中國(guó)出席安理會(huì)的首席代表；要求驅(qū)逐蔣廷黻為首的臺(tái)灣代表團(tuán)；并向國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行及發(fā)展銀行提出驅(qū)逐原國(guó)民黨政府代表的要求；及通告已任命李強(qiáng)為國(guó)際電訊聯(lián)盟中國(guó)理事；此外還通報(bào)已任命伍云甫為國(guó)際兒童救濟(jì)基金執(zhí)行局代表等。針對(duì)五屆聯(lián)大的蔣介石集團(tuán)代表問(wèn)題，9月17日周恩來(lái)致電安理會(huì)主席賴伊，要求驅(qū)逐該集團(tuán)。

9月22日，毛澤東在與時(shí)任《蘇聯(lián)書籍》雜志主編的尤金院士會(huì)見(jiàn)時(shí)表示，美國(guó)可能會(huì)“以妥協(xié)方式尋求平息朝鮮半島局勢(shì)”，因此為達(dá)到這一目的，“美英有可能在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上尋找機(jī)會(huì)恢復(fù)中國(guó)的席位”“美英提出恢復(fù)中華人民共和國(guó)聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利將有利于美英，重新獲得印度和菲律賓等國(guó)的支持”。對(duì)于美國(guó)有利的事情，顯然這是中國(guó)不愿看到的。并且，毛澤東認(rèn)為“暫時(shí)不接納中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，暫時(shí)不同中國(guó)建立外交關(guān)系，那么中國(guó)的手腳就是自由的，不拘泥于形式，在亞洲采取各種措施反對(duì)美帝國(guó)主義”，一旦中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)，中國(guó)將不得不與美英接觸，這將會(huì)束縛中國(guó)的行動(dòng)，使中國(guó)被套上枷鎖［10］62-63。由此可見(jiàn)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，在一定程度上有利于中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，而并沒(méi)非像以往許多學(xué)者所認(rèn)為的，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)將中國(guó)隔離在聯(lián)合國(guó)的大門之外。在毛澤東看來(lái)，此時(shí)加入聯(lián)合國(guó)對(duì)于中國(guó)的革命前景反而是弊大于利。

隨著美軍在仁川登陸以及朝鮮人民軍在戰(zhàn)場(chǎng)的失利，1950年10月13日，中國(guó)政府最終決定出兵援助朝鮮。而中國(guó)出兵朝鮮，這意味著中國(guó)與以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)的敵對(duì)狀態(tài)正式形成。1950年11月8日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第520次會(huì)議通過(guò)決議，邀請(qǐng)中華人民共和國(guó)代表參加安理會(huì)討論“聯(lián)合國(guó)軍”總司令麥克阿瑟關(guān)于中國(guó)“軍事單位”已進(jìn)入朝鮮并布陣準(zhǔn)備對(duì)美軍進(jìn)行軍事行動(dòng)的報(bào)告，提出“中華人民共和國(guó)中央人民政府干涉朝鮮”。聯(lián)共（布）中央政治局決議建議中國(guó)政府拒絕接受這一邀請(qǐng)，“理由是該邀請(qǐng)剝奪了中華人民共和國(guó)在安理會(huì)討論中國(guó)最迫切問(wèn)題，即美國(guó)武裝干涉朝鮮和侵占臺(tái)灣問(wèn)題的權(quán)利［10］110”，并且如果中華人民共和國(guó)政府接受這一邀請(qǐng)，這意味著中國(guó)出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議將會(huì)處于被動(dòng)地位。經(jīng)過(guò)多番考量，中國(guó)聽(tīng)從蘇聯(lián)的建議，11月11日致信聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊，拒絕了這一邀請(qǐng)。

但中國(guó)并非想在此時(shí)恢復(fù)自身在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利。此時(shí)中國(guó)政府的發(fā)聲，只是為表明中國(guó)政府的態(tài)度，正如周恩來(lái)在與印度駐華大使潘尼迦會(huì)談時(shí)所表達(dá)的，中國(guó)政府的發(fā)聲，是因?yàn)樽孕轮袊?guó)成立以來(lái)“不是我們說(shuō)得太多，而是說(shuō)得太少。因?yàn)槲覀兠τ趪?guó)內(nèi)事務(wù)，我國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)就說(shuō)得少些，但關(guān)于中國(guó)的事是不能不開(kāi)口的［11］21”。

三、中國(guó)拒絕“十三國(guó)提案”的原因探析

朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)兵戎相見(jiàn)的同時(shí)，中美在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上也進(jìn)行著一場(chǎng)無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)志愿軍入朝作戰(zhàn)接連取得兩場(chǎng)勝利，以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍在遭受如此重大的軍事失敗后，開(kāi)始全線撤退。與此同時(shí)，在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)于停戰(zhàn)談判的呼聲也越來(lái)越高。

面對(duì)在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)與中國(guó)交鋒的接連失利，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊和印度、英國(guó)、瑞典代表詢問(wèn)中國(guó)停戰(zhàn)談判的態(tài)度，周恩來(lái)電告時(shí)任中國(guó)出席聯(lián)合國(guó)安理會(huì)控訴美侵臺(tái)案會(huì)議特別代表伍修權(quán)，“談判內(nèi)容，正在考慮中，容后電告［9］599-600”。有著戰(zhàn)場(chǎng)的勝利保障，一方面毛澤東想在戰(zhàn)事更為有利有更多籌碼時(shí)再進(jìn)行談判，另一方面中華人民共和國(guó)政府不想讓自己在停戰(zhàn)問(wèn)題上處于被動(dòng)地位，因?yàn)槿裘鞔_拒絕停戰(zhàn)談判會(huì)落入侵略者的口實(shí)，為了將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里，從而提出停止軍事行動(dòng)的五個(gè)條件：“一、所有外國(guó)軍隊(duì)撤出朝鮮；二、美國(guó)軍隊(duì)撤出臺(tái)灣海峽和臺(tái)灣島；三、朝鮮問(wèn)題應(yīng)由朝鮮人民自己解決；四、中華人民共和國(guó)代表參加聯(lián)合國(guó)并從聯(lián)合國(guó)逐出蔣介石的代表；五、召集四大國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議準(zhǔn)備對(duì)日和約［10］151-152”。周恩來(lái)通過(guò)蘇聯(lián)駐華大使羅申向莫斯科發(fā)出急電，通報(bào)中國(guó)停止軍事行動(dòng)的條件，并請(qǐng)求蘇聯(lián)的答復(fù)。

中華人民共和國(guó)政府提出的這五個(gè)條件事實(shí)上是合理的。此時(shí)中華人民共和國(guó)提出恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利，戰(zhàn)事不利的美國(guó)被迫接受的可能性也很大。但北京向莫斯科通報(bào)所列的條件，在12月7日晚間得到葛羅米柯的答復(fù)，蘇聯(lián)同意周恩來(lái)提出的條件，但是表示“對(duì)這三個(gè)國(guó)家的代表不能過(guò)于坦誠(chéng)和過(guò)早地?cái)傞_(kāi)自己的底牌，他們（印度、英國(guó)、瑞典）其實(shí)是美國(guó)的探路人。我們考慮，在漢城尚未解放之前，還不是中國(guó)亮出自己全部底牌的時(shí)候［10］152-153”。斯大林的建議是解放漢城掌握更多籌碼后再進(jìn)行談判，并且靜候聯(lián)合國(guó)和美國(guó)關(guān)于在朝鮮停止軍事行動(dòng)的條件，中國(guó)只需要表明自己希望盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度即可。

在得到莫斯科的明確答復(fù)之后，周恩來(lái)立即通報(bào)毛澤東，信中周恩來(lái)說(shuō)“菲電與主席考慮相合，拖而不攤為上策”，該信件表明，毛澤東與斯大林一致認(rèn)為應(yīng)采取“拖字訣”。周恩所列出的給聯(lián)合國(guó)的五條要求，其中要求恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利，并非是想加入聯(lián)合國(guó)，而是試探美國(guó)對(duì)停止軍事行動(dòng)的態(tài)度。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，美國(guó)不會(huì)接受這五個(gè)條件。艾奇遜的回憶錄也證實(shí)了這一點(diǎn)，此時(shí)美國(guó)并非想停戰(zhàn)，美國(guó)“將待在朝鮮和繼續(xù)打下去”，即使得不到支持，無(wú)論如何也要待下去［12］345-346。毛澤東在與蘇聯(lián)達(dá)成一致共識(shí)后，對(duì)于聯(lián)合國(guó)及美國(guó)提出的停戰(zhàn)中國(guó)要求有了更堅(jiān)定的立場(chǎng)。12月8日，周恩來(lái)電告伍修權(quán)和喬冠華，“關(guān)于談判方面，你們?nèi)詰?yīng)采取他急我不急的態(tài)度，不給他們以偵察機(jī)會(huì)。不向他們過(guò)早攤牌［9］607-608”。對(duì)于如何回應(yīng)印度、英國(guó)、瑞典和賴伊的催問(wèn)時(shí)，周恩來(lái)所給指示與莫斯科的建議完全一致。12月13日，周恩來(lái)再次在給伍修權(quán)與喬冠華的信中明確表示，面對(duì)聯(lián)合國(guó)對(duì)十三國(guó)提案的探問(wèn)，要明確中國(guó)的態(tài)度是“必須要求美國(guó)表明它對(duì)停戰(zhàn)條件的意見(jiàn)，看它是在想繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，還是在想結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)［9］636”。

1950年12月14日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)324次全體會(huì)議通過(guò)“中華人民共和國(guó)中央人民政府干涉朝鮮事”決議案，“亟盼各方立即采取步驟防止在朝鮮之沖突擴(kuò)展至其他地區(qū)，并終止在朝鮮之戰(zhàn)事，然后采取進(jìn)一步之措施俾能依據(jù)聯(lián)合國(guó)之宗旨及原則和平解決現(xiàn)有各項(xiàng)問(wèn)題［13］14”，通過(guò)了十三國(guó)提案，同日第325次全體會(huì)議宣布成立由聯(lián)大主席安迪讓（Nasrollah Entezam）、印度代表勞（Benegal Rau）及加拿大代表皮爾遜（L.B.Pearson）組成的三人團(tuán)，決定籌商在朝鮮停止戰(zhàn)斗行為。中國(guó)最終沒(méi)有接受十三國(guó)提案，12月16日，周恩來(lái)表示，12月14日聯(lián)大的決議是在無(wú)中國(guó)代表出席的情況下通過(guò)的，是非法的、無(wú)效的，并且表示，“先停戰(zhàn)后談判”，是只符合美英集團(tuán)的利益，是虛偽的停戰(zhàn)，中國(guó)堅(jiān)決不同意［9］663-664。十三國(guó)提案的內(nèi)容實(shí)際上與中國(guó)在1950年12月7日向莫斯科發(fā)出的五個(gè)停止軍事行動(dòng)的條件內(nèi)容基本一致，但中國(guó)沒(méi)有接受十三國(guó)提案，一方面是對(duì)美國(guó)的不信任，另一方面此時(shí)中國(guó)對(duì)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位并沒(méi)有太大興趣。

可以看出，從拒絕議案導(dǎo)致的結(jié)果看，中國(guó)拒絕十三國(guó)提案，是朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上中國(guó)外交的一大失誤。中國(guó)的拒絕使得朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)延長(zhǎng)了兩年，且錯(cuò)失了中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利的大好時(shí)機(jī)。但筆者認(rèn)為，中國(guó)拒絕十三國(guó)提案，從決策提出的原因來(lái)說(shuō)，并非一時(shí)決策失誤，而是新中國(guó)新中國(guó)成立初中國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)一貫政策的延續(xù)導(dǎo)致的決策結(jié)果。中國(guó)關(guān)于?；鸬臈l件是在與蘇聯(lián)的協(xié)商后做出的決定，中國(guó)要確認(rèn)美國(guó)的停戰(zhàn)不是騙局，是真誠(chéng)地解決朝鮮問(wèn)題時(shí)，才能接受停戰(zhàn)談判。十三國(guó)提案美國(guó)并沒(méi)有表明其對(duì)朝鮮停戰(zhàn)的態(tài)度，美國(guó)也并非接受十三國(guó)提案。此外，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的決議案是將中華人民共和國(guó)視為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的入侵者，而中國(guó)一旦接受這一提案，這意味著中國(guó)承認(rèn)自己是侵略者。

更重要的是，中國(guó)始終沒(méi)有將加入聯(lián)合國(guó)與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)系在一起。1950年12月7日，周恩來(lái)提出的中方五個(gè)條件，包括恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利，是中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國(guó)和聯(lián)合國(guó)態(tài)度的試探，并非中國(guó)有意在此時(shí)加入聯(lián)合國(guó)。此后在中國(guó)關(guān)于停戰(zhàn)談判的問(wèn)題中，中國(guó)沒(méi)有再提及加入聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題。1951年6月13日，毛澤東在給高崗和金日成的電報(bào)中提出，“中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題，我們認(rèn)為，可以不提出這個(gè)問(wèn)題作為條件，因?yàn)橹袊?guó)可以援引聯(lián)合國(guó)實(shí)際上已成為侵略工具，中國(guó)現(xiàn)在不認(rèn)為進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題有特別意義……為了和平事業(yè)，我們首先解決朝鮮問(wèn)題［10］312”。中國(guó)對(duì)于出兵朝鮮，并沒(méi)有任何自身的政治訴求。中國(guó)自出兵朝鮮之日起，并非利用朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)解決中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利問(wèn)題。

在建國(guó)初期，中華人民共和國(guó)對(duì)于加入聯(lián)合國(guó)并沒(méi)有表現(xiàn)出急切的態(tài)度。建國(guó)初期，中國(guó)對(duì)于國(guó)內(nèi)的建設(shè)更為關(guān)注，對(duì)國(guó)際社會(huì)的關(guān)注較少。毛澤東不止一次提出“中國(guó)對(duì)美國(guó)承認(rèn)中國(guó)和隨之而來(lái)的現(xiàn)在加入聯(lián)合國(guó)，興趣不是太大”，即使加入聯(lián)合國(guó)及美國(guó)承認(rèn)中國(guó)有著諸多有利之處，但中國(guó)不進(jìn)入國(guó)際社會(huì)，不與西方接觸在當(dāng)時(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，對(duì)中國(guó)更為有利。一旦中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)與美國(guó)建交，這意味著中美雙方將互派使節(jié)，這不利于中國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)（如：沒(méi)收西方資本主義在華資產(chǎn)，將其陸續(xù)轉(zhuǎn)歸人民共和國(guó)所有，成為社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一部分；解決國(guó)內(nèi)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；平息國(guó)內(nèi)各地匪患及反革命活動(dòng)，解放海南、西藏等地；進(jìn)行土地改革。）的解決，而中國(guó)的建設(shè)問(wèn)題將會(huì)受到國(guó)際社會(huì)干擾。毛澤東還指出，“美國(guó)現(xiàn)在不承認(rèn)中國(guó)也有不少好處。這可以給我們自由，以反美的精神教育我們的人民，為在我國(guó)消滅剝削階級(jí)做充分準(zhǔn)備。如果美國(guó)再有8-10年不承認(rèn)中國(guó)，那我們?cè)谶@段時(shí)間將建立起社會(huì)主義的基礎(chǔ)［14］199”。

新中國(guó)成立之初，中國(guó)尋求的是在解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，肅清國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，沒(méi)有西方的干預(yù)下完成國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)以后，再加入聯(lián)合國(guó)，這樣中國(guó)才能在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更大的作用。新中國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)外交一直保持著不過(guò)于急切的政策，盡管在國(guó)際社會(huì)上多次發(fā)聲，但也是基于表明自己的立場(chǎng)之由。而中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)外交的政策影響了中國(guó)對(duì)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)談判的態(tài)度，中國(guó)拒絕十三國(guó)提案，是新中國(guó)成立之初對(duì)聯(lián)合國(guó)外交政策的延續(xù)。

注釋：

①關(guān)于中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系研究的相關(guān)論著參考：1995年由甄言主編的《中國(guó)與聯(lián)合國(guó)》，該書主要描述了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮的作用及其行動(dòng)；1999年王泰平主編的《新中國(guó)外交50年》，該書回溯了新中國(guó)建國(guó)以來(lái)與世界各國(guó)外交關(guān)系的發(fā)展歷程；2009年中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)編寫的《中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交》，梳理了新中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交形成過(guò)程以及新中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)。

②參考曲星：《半個(gè)世紀(jì)的歷程——中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系回顧》（《世界歷史》，1995年第5期）；高輝：《建國(guó)以來(lái)中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的認(rèn)識(shí)及行動(dòng)選擇》（《新中國(guó)60年研究文集》，第196-209頁(yè)）。

③參考Evan Luard：“China and the United Nation”International Affairs（Royal Institute of International Affairs 1944-），Vol.47，No.4（Oct.，1971），pp.729-744。該作者認(rèn)為中國(guó)不急于加入聯(lián)合國(guó)，原因是在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間中國(guó)將聯(lián)合國(guó)視為美國(guó)操縱的機(jī)器，而60年代由于中蘇交惡，中國(guó)將聯(lián)合國(guó)視為美蘇交易的平臺(tái)，此外，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)不加入聯(lián)合國(guó)關(guān)鍵原因。而Hungdah Chiu and R.R.Edwards：“Communist China's Attitude toward the United Nations：A Legal Analysis”The American Journal of International Law，Vol.62，No.1（Jan.，1968），pp.20-50。作者認(rèn)為，1950年中國(guó)同意以臨時(shí)代表身份參與聯(lián)合關(guān)于某些特定議題的討論，并沒(méi)有堅(jiān)持此前對(duì)解決中國(guó)代表問(wèn)題的意見(jiàn)，在1955年中國(guó)放棄了這一觀點(diǎn)。直到1964年中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)的唯一條件是讓中華民國(guó)退出。但在1965年中國(guó)提出了另外的條件，即將所有“帝國(guó)主義”國(guó)家驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó)，由所有新獨(dú)立的國(guó)家取而代之，因此得出結(jié)論，中國(guó)提出這一條件的原因是中國(guó)并非真正想要加入聯(lián)合國(guó)。

［1］沈志華.試論1951年初中國(guó)拒絕聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)議案的決策［J］.外交評(píng)論，2010（4）：105-126.

［2］齊德學(xué)，劉穎偉.朝鮮停戰(zhàn)談判時(shí)機(jī)問(wèn)題辨析［J］.軍事歷史，1998（2）：35-38.

［3］中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)年譜（1949-1951）：上卷［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997：20.

［4］沈志華.俄羅斯解密檔案選編·中蘇關(guān)系：第二卷［G］.上海：東方出版中心，2015.

［5］陶文釗.中美關(guān)系史（1949-1972）［M］.上海：上海人民出版社，2004：60.

［6］中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿：第二冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

［7］中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東外交文選［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994：78.

［8］美國(guó)國(guó)務(wù)院.美國(guó)外交文件集·朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)卷：第七卷［DB/OL］.［2017-03-05］.https：//history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v07.

［9］中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿：第三冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

［10］沈志華.俄羅斯解密檔案選編·中蘇關(guān)系：第三卷［G］.上海：東方出版中心，2015.

［11］中華人民共和國(guó)外交部外交史研究室.周恩來(lái)外交活動(dòng)大事記［M］.北京：世界知識(shí)出版社，1993：21.

［12］艾奇遜.艾奇遜回憶錄［M］.上海：上海譯文出版社，1978：345-346.

［13］聯(lián)合國(guó).1950年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五屆會(huì)議通過(guò)的決議：聯(lián)合國(guó)大會(huì)第A/RES/384（V）號(hào)決議［Z/OL］.［2017-03-05］.http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/384（V）.

［14］沈志華.俄羅斯解密檔案選編·中蘇關(guān)系：第四卷［G］.上海：東方出版中心，2015：199.

News China’s Attitude towards the United Nations and Rejecting the Proposal of the Thirteen Countries

GU Danying，XIAO Yu
（Department of History，Sun Yat-Sen University，Guangzhou 510275，Guangdong，China）

New China，at the beginning of its establishment，devoted more efforts to the construction of domestic politics and economy，and not much consideration was given to joining the United nations.On the contrary，Mao Zedong believed that the delay in joining the United Nations was more conducive to the implementation of China's domestic policy，and that once joining the United Nations，China would have to contact with the United States and Britain，which would hamper China's actions.China's attitude toward the United Nations had influenced China's diplomatic decisions during the Korean war.This paper mainly discusses about New China’s attitude towards the United Nations and rejecting the proposal of thirteen countries.

China；UN；the Proposal of the Thirteen Countries；Korean War

D822

A

1671-5934（2017）05-0077-06

2017-07-01

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（1201020-11200-4123011）

辜丹瑩（1992-），女，廣東潮州人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系史。

*通訊作者：肖瑜，副教授，博士，E-mail：401743268@qq.com

【責(zé)任編輯：趙佳麗】