惠州市大亞灣區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究

余學(xué)軍

（惠州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 惠州 516007）

惠州市大亞灣區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究

余學(xué)軍1

（惠州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 惠州 516007）

惠州市大亞灣區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有一定基礎(chǔ)，但也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致科技內(nèi)生需求不足、科教資源和創(chuàng)新人才相對(duì)欠缺、核心技術(shù)缺乏、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和專業(yè)能力欠缺、財(cái)政科技投入相對(duì)不足等問(wèn)題。應(yīng)積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新孵化體系，加快高新技術(shù)企業(yè)培育，實(shí)施創(chuàng)新人才引培工程，提升科創(chuàng)中介服務(wù)質(zhì)量，加快科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化政府服務(wù)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；大亞灣

邁克爾·波特在對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的研究中把國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分為四個(gè)階段：生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段、投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是繼要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段［1］。我國(guó)仍未擺脫投資驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，同時(shí)財(cái)富驅(qū)動(dòng)卻初現(xiàn)端倪［2］。加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力適應(yīng)“新常態(tài)”的一個(gè)顯著特征［3］。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略既是黨中央和國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略部署，也是廣東省、惠州市、大亞灣區(qū)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，大亞灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的土地資源約束、勞動(dòng)力成本上升和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)大等問(wèn)題，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是大亞灣區(qū)突破資源和環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）研發(fā)投入強(qiáng)度相對(duì)較高

大亞灣區(qū)2011-2014年研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別為6.7億元、10.3億元、10.5億元和10.5億元，研發(fā)投入強(qiáng)度分別為1.54%、2.34%、2.24%、2.23%，2012-2013年研發(fā)投入強(qiáng)度均高于惠州市平均水平，接近廣東省平均水平（見(jiàn)表1）。按指標(biāo)值分析，與20世紀(jì)60-80年代英國(guó)、70-80年代德國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度接近［4］。創(chuàng)新型國(guó)家研發(fā)費(fèi)用占GDP的比重一般在2%以上，科技創(chuàng)新型企業(yè)要達(dá)到6%以上［5］，從該項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，大亞灣經(jīng)濟(jì)初具創(chuàng)新形態(tài)。

表1 2011-2014年大亞灣區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度及比較

（二）研發(fā)投入行業(yè)集中度高

計(jì)算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅領(lǐng)先其他行業(yè)，居于研發(fā)投入第一位，汽車(chē)制造業(yè)、家具制造業(yè)分列第二位和第三位。2014年，計(jì)算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為6.38億元，比2013年增長(zhǎng)59.5%，占全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的60.8%（見(jiàn)表2）。

表2 2013-2014年大亞灣區(qū)分行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)及占比

（三）科技創(chuàng)新成果與能力持續(xù)增長(zhǎng)

1.專利申請(qǐng)與授權(quán)量大幅增加。據(jù)表3，2011-2014年，大亞灣區(qū)專利申請(qǐng)量分別為180件、437件、825件和1119件，年均增長(zhǎng)83.9%；發(fā)明專利申請(qǐng)量分別為18件、84件、137件、234件，年均增長(zhǎng)135%。同期，專利授權(quán)量分別為138件、255件、267件、630件，年均增長(zhǎng)65.9%；發(fā)明專利授權(quán)量分別為2件、5件、15件、28件，年均增長(zhǎng)141%。

表3 2011-2014大亞灣區(qū)專利申請(qǐng)和授權(quán)量（單位：件）

2.高水平科技項(xiàng)目取得突破。2011年，大亞灣區(qū)多家在新興領(lǐng)域和科研成果方面獲得省一級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助及科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)。其中，比亞迪獲得2011年廣東省新能源汽車(chē)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助0.2億元，比亞迪、洲明LED分別獲得廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)LED產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金各0.2億元。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，中海油惠州煉油項(xiàng)目整廠能量?jī)?yōu)化、中海能發(fā)輕石腦油餾分油生產(chǎn)工藝參數(shù)優(yōu)化兩個(gè)項(xiàng)目獲得2011年度“廣東省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”，惠綠環(huán)保公司“重金屬污泥循環(huán)利用的零排放處理工藝及其產(chǎn)業(yè)化實(shí)施”項(xiàng)目獲得“廣東省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)”。2014年全年組織企業(yè)申報(bào)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目總數(shù)75件，其中國(guó)家級(jí)立項(xiàng)2件；獲國(guó)家、省科技項(xiàng)目立項(xiàng)8項(xiàng)，扶持資金共816萬(wàn)元，其中國(guó)家級(jí)立項(xiàng)2項(xiàng)、省部產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)3項(xiàng)、省院全面戰(zhàn)略合作專項(xiàng)1項(xiàng)、省工程中心立項(xiàng)2項(xiàng)；中創(chuàng)化工獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、中海惠煉“高酸重質(zhì)原油全額高效加工的技術(shù)創(chuàng)新及工業(yè)應(yīng)用”項(xiàng)目獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

（四）科技創(chuàng)新體系日益完善

已建成中山大學(xué)惠州研究院、廣東（大亞灣）石油化工研究院、IBM智慧城市研究院、廣東省院士工作站及博士后科研工作站等一批公共創(chuàng)新平臺(tái)，以及惠州煉化大亞灣技術(shù)研發(fā)中心、比亞迪半導(dǎo)體照明省級(jí)工程中心等一批企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技研發(fā)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2011-2014年，全區(qū)財(cái)政共投入科技扶持資金13298萬(wàn)元，對(duì)惠州煉化、中海殼牌、比亞迪等幾十家企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能給予了大力扶持；科創(chuàng)大廈與專家公寓建成投入使用；累計(jì)引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、孵化項(xiàng)目共40宗。科創(chuàng)園新增孵化企業(yè)6家、研發(fā)機(jī)構(gòu)1家，“畢業(yè)”企業(yè)7家。2014年，全區(qū)共擁有高新技術(shù)企業(yè)12家，企業(yè)共設(shè)立研發(fā)中心28個(gè)。

實(shí)現(xiàn)引進(jìn)國(guó)家級(jí)人才和科技項(xiàng)目“零”的突破?！笆濉逼陂g，依托中山大學(xué)惠州研究院，構(gòu)建石化產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)和石化產(chǎn)品監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作交流活動(dòng)，中山大學(xué)惠州研究院獲“中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。中海油院士工作站掛牌運(yùn)作，引進(jìn)了4位院士、9名博士和45名教授常駐園區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，設(shè)立了博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。新引進(jìn)國(guó)家千人計(jì)劃特聘教授1名、博士5名、研究生20名。

（五）科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用日益明顯

企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。2014年，中?；轃捦ㄟ^(guò)實(shí)施“全餾分催化汽油選擇性加氫脫硫工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)及首次工業(yè)應(yīng)用”等兩項(xiàng)技改，使煉廠技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，煉化汽油質(zhì)量達(dá)到歐Ⅴ質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；比亞迪實(shí)施半導(dǎo)體照明（光源和應(yīng)用）、“LED關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，掌握制備藍(lán)光LED外延片的核心技術(shù)，成為惠州地區(qū)唯一具備LED外延片生產(chǎn)能力的企業(yè)。

高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值持續(xù)上升。2010-2013年，大亞灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值從512.4億元增長(zhǎng)到814。5億元，年均增長(zhǎng)16.7%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由40.1%提升至48.8%。

二、存在問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)布局科技指向性不強(qiáng)

大亞灣區(qū)的工業(yè)布局，主要由兩大部分組成。東部，以中海油、中海殼牌為龍頭，形成煉化一體化的石化產(chǎn)業(yè)園；西部，形成以比亞迪、東風(fēng)本田汽車(chē)為主的電子、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)。因此，石化產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)成為大亞灣區(qū)工業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1650億元，其中，石化產(chǎn)業(yè)1156億元，占比70.1%；電子產(chǎn)業(yè)223.4億元，占比13.5%；汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)98.3億元，占比6%。石化產(chǎn)業(yè)呈“一業(yè)獨(dú)大”的主導(dǎo)地位。

石油加工、化工原材料生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)布局具有物流成本指向性和市場(chǎng)指向性，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)，科技指向性不強(qiáng)，對(duì)科技內(nèi)生需求不足。2014年，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)合計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)0.85億元，占全區(qū)總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的8.1%，而同期石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為70.1%，呈現(xiàn)嚴(yán)重的不對(duì)稱性。中海油能源發(fā)展股份有限公司惠州石化分公司、中海石油煉化有限責(zé)任公司惠州煉化分公司是大亞灣區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和納稅大戶，但研發(fā)投入?yún)s很少，2014年兩者研發(fā)投入分別為0.26億元和0.14億元，合計(jì)不到全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的4%，僅位居企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)排名的第7位和第10位，與企業(yè)龍頭地位形成鮮明對(duì)比。

（二）創(chuàng)新型科技人才比較缺乏

與北京、上海、南京、杭州、廣州、武漢、西安等科教中心比較，大亞灣區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所等科教資源匱缺，同時(shí)，深莞惠區(qū)域也非科教資源云集之地，能提供的科教資源相對(duì)較少，不利于產(chǎn)學(xué)研合作的開(kāi)展和孵化器的構(gòu)建。從市內(nèi)看，大亞灣區(qū)工業(yè)企業(yè)R&D人員數(shù)明顯落后于仲愷區(qū)和惠城區(qū)，2013年，大亞灣區(qū)、惠城區(qū)、仲愷區(qū)工業(yè)企業(yè)R&D人員分別為2435人、3955和6753人。

（三）核心技術(shù)缺失

由于科技投入不足、科研人才短缺，研發(fā)力量薄弱，擁有的核心技術(shù)嚴(yán)重缺乏。大亞灣企業(yè)從事技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的比較少，創(chuàng)新龍頭僅有比亞迪集團(tuán)旗下幾家企業(yè)，和杭州阿里巴巴相比，創(chuàng)新外溢作用明顯不足。多數(shù)企業(yè)只把大亞灣作為生產(chǎn)基地和裝配基地，研發(fā)基地設(shè)在深圳比較多。大亞灣區(qū)電子信息業(yè)、汽車(chē)裝配件業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次偏低。

（四）技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量與能力不足

技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足中小企業(yè)的需求。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力不足，人員素質(zhì)和能力不高，不能提供針對(duì)性、專業(yè)性服務(wù)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的服務(wù)能力尤其欠缺。政府搭建的服務(wù)平臺(tái)績(jī)效缺乏，部分服務(wù)流于形式。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理比較混亂，服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺乏相互聯(lián)系和合作，各行其是，不能發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

（五）財(cái)政科技投入有待提高

2011-2014年，大亞灣區(qū)地方財(cái)政科技投入分別為4325萬(wàn)元、4917萬(wàn)元、1587萬(wàn)元、2065萬(wàn)元、占地方財(cái)政預(yù)算支出比重由1.82%下降至0.49%，呈大幅下降態(tài)勢(shì)，大幅低于廣東省平均水平（見(jiàn)表4）。

表4 大亞灣區(qū)與廣東省地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政預(yù)算支出的比重（%）

按區(qū)委、區(qū)管委會(huì)部署，2015-2017年，區(qū)財(cái)政將投入不少于3億元，用于支持科技創(chuàng)新。這將大幅提升大亞灣區(qū)地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政預(yù)算支出的比重，對(duì)大亞灣科技創(chuàng)新將起到重大推動(dòng)作用。

三、發(fā)展對(duì)策［6-7］

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圍繞大亞灣整體產(chǎn)業(yè)提升，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新型電子信息產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)園為載體，推行科技招商，主動(dòng)承接深圳等地電子及通信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)精密機(jī)械、光電科技、3D打印技術(shù)等新型電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)智能感知、識(shí)別技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品加快發(fā)展；培育壯大汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)，依托比亞迪和東風(fēng)本田等龍頭企業(yè)，發(fā)展新能源汽車(chē)和汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)化提升精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)；積極發(fā)展金融業(yè)；培育發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、會(huì)展、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

（二）建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

建立以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體，以高校和科研機(jī)構(gòu)為依托，政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)高水平研發(fā)中心、工程中心，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與市場(chǎng)需求有效對(duì)接。推動(dòng)開(kāi)放性、協(xié)同性創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共檢測(cè)平臺(tái)等各類創(chuàng)新資源，創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)盟。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新孵化體系

加快“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條構(gòu)建，建設(shè)完善孵化培育體系。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)匯聚創(chuàng)新要素作用，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)各類要素資源聚集、開(kāi)放和共享，實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新。推動(dòng)大亞灣科創(chuàng)園建設(shè)，將之建設(shè)成集科技研發(fā)、項(xiàng)目孵化、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)配套、金融服務(wù)等于一體的綜合性園區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)資本、高校、研究院所、科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、天使投資人開(kāi)展孵化器建設(shè)，形成多元孵化體系。著力打造與大亞灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的眾創(chuàng)空間。

（四）加快高新技術(shù)企業(yè)培育

定期篩選科技企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，建立高新技術(shù)企業(yè)儲(chǔ)備；強(qiáng)化培育服務(wù)工作，加快建立各職能部門(mén)配合、中介機(jī)構(gòu)參與的高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系；加大宣傳培訓(xùn)力度，定期對(duì)重點(diǎn)培育對(duì)象進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性；鼓勵(lì)孵化器制定高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，為企業(yè)提供高水平、高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)，同時(shí)形成有利于科技企業(yè)快速成長(zhǎng)的空間載體；落實(shí)高技術(shù)企業(yè)入庫(kù)資助獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策。

（五）實(shí)施創(chuàng)新人才引培工程

完善創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育相關(guān)政策，實(shí)施高水平創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育工程。加快引進(jìn)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，在人才待遇、事業(yè)編制、安居落戶、子女教育、項(xiàng)目扶持等方面給予支持；創(chuàng)新人才引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，扶持人才中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)作用；實(shí)施創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)制度，本著“不求所有，但求所用”精神，在不改變和影響人才與所屬單位人事關(guān)系的前提下，積極擴(kuò)大人才使用范圍；實(shí)施加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)力度，對(duì)制造業(yè)工人開(kāi)展技能培訓(xùn)工作。

（六）提升科創(chuàng)中介服務(wù)質(zhì)量

大力發(fā)展技術(shù)研發(fā)與設(shè)計(jì)、信息咨詢、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)科技中介業(yè)務(wù)向技術(shù)集成、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝配套等服務(wù)領(lǐng)域拓展，鼓勵(lì)科技中介服務(wù)的創(chuàng)新模式探索。扶持、培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新要素，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（七）加快科技成果轉(zhuǎn)化

全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快建設(shè)重大科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、交易平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，打造高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果孵化平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在大亞灣落戶。

（八）優(yōu)化政府服務(wù)

進(jìn)一步推行簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政府服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。建立創(chuàng)新企業(yè)用地優(yōu)先保障制度，按創(chuàng)新績(jī)效配置土地資源。改革科技投入機(jī)制，逐步改變科研經(jīng)費(fèi)投入模式，由事前立項(xiàng)資助轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑百Y助、事中貼息、事后補(bǔ)貼多階段扶持，由無(wú)償資助為主轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)償資助、股權(quán)投資、稅收減免等多形式扶持，由定向資助為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹С痔峁┕部萍挤?wù)為主，最大程度釋放改革活力。加快形成多元化、多層次的科技創(chuàng)新投融資體系。加大政府引導(dǎo)基金投入力度，設(shè)立區(qū)級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主動(dòng)對(duì)接深圳、廣州等地風(fēng)險(xiǎn)投資資金，定期舉辦項(xiàng)目路演等活動(dòng)。大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、論壇、沙龍等活動(dòng)。

［1］邁克爾·波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［M］.北京：華夏出版社，2002：1.

［2］夏天.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)程的階段特征及其對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的啟示［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2010（2）：124-129.

［3］國(guó)家行政學(xué)院教研部.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)［M］.北京：人民出版社，2014：64.

［4］陳實(shí)，章文娟.中國(guó)R＆D投入強(qiáng)度國(guó)際比較與分析［J］.科學(xué)學(xué)研究，2013，31（7）：1022-1031.

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［6］中共惠州大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)委，惠州大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì).關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（惠灣委發(fā)〔2015〕1號(hào)）［EB/OL］.（2015-7-2）［2016-12-09］.http://xxgk.huizhou.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/2101/2.1/201508/431304.html.

［7］惠州大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì).關(guān)于印發(fā)大亞灣區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展七大工程實(shí)施方案的通知［EB/OL］.（2015-01-15）［2016-12-09］.http://www.dayawan.gov.cn/pages/cms/dyw/html/news-jcgk-7f8dc8f71cf84a6d961d3ba385bc599e.html.

Research on Implementing the Strategy of Innovation-driven Development in Huizhou Daya Bay

YU Xuejun
（School of Economics and Management，Huizhou University，Huizhou 516007，Guangdong，China）

There is a certain foundation of the implementation of innovation driven development strategy in Dayawan District，but there are also some problems such as insufficient technological demand caused by industrial structure，lack of science and education resources and innovative talents，lack of core technology，lack of technology innovation service，and shortage of financial investment in science and technology.We should optimize the industrial structure，build regional collaborative innovation platform，build a comprehensive science and technology incubator，cultivate high and new technology enterprises，strengthen innovative talents，enhance the quality of intermediary services，promote the industrialization of innovation，and optimize the government services.

innovation-driven；industry upgrading；Dayawan District

F127

A

1671-5934（2017）05-0001-04

2017-01-21

2017年度惠州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃共建項(xiàng)目

余學(xué)軍（1979-），男，安徽太湖人，講師，碩士，研究方向?yàn)閷?duì)外貿(mào)易，Email：yxj@hzu.edu.cn

【責(zé)任編輯：趙佳麗】