新形勢下高校教職工維權(quán)工作的現(xiàn)狀及對策

徐博倫

（山東大學(xué)工會(huì),山東 濟(jì)南 250100）

新形勢下高校教職工維權(quán)工作的現(xiàn)狀及對策

徐博倫

（山東大學(xué)工會(huì),山東 濟(jì)南 250100）

新形勢下高校教職工權(quán)益保障受到法律制度缺失、聘任制不成熟、工會(huì)組織功能發(fā)揮不充分、薪酬福利保障水平偏低的制約，高校教職工維權(quán)工作具有教職工民主參與意識(shí)更加強(qiáng)烈、維權(quán)主題更加廣泛、以維護(hù)學(xué)校整體利益為軸心更加突出的特點(diǎn)。高校工會(huì)組織和工會(huì)干部必須履行好維護(hù)職能，進(jìn)一步拓展維護(hù)內(nèi)容，創(chuàng)新維護(hù)手段，完善維護(hù)體系，切實(shí)維護(hù)好教職工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、健康等權(quán)益。

高校工會(huì)；教職工合法權(quán)益；教代會(huì)

當(dāng)前，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，面對全球高等教育的激烈競爭，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校教職工作為知識(shí)分子的代表群體，在社會(huì)生產(chǎn)、政治文化生活中具有很強(qiáng)的影響力，他們的維權(quán)意識(shí)與民主參與意識(shí)不斷提高。而巨大的教學(xué)、科研、管理等工作壓力以及參與民主政治活動(dòng)、文化活動(dòng)渠道的短缺嚴(yán)重制約著高校教職工自身發(fā)展和提升，對高校的改革發(fā)展帶來不利影響。因此，新形勢下如何更好地維護(hù)教職工權(quán)益，構(gòu)建和諧校園，是亟待探討和解決的重要問題。

一、高校教職工權(quán)益保障現(xiàn)狀及問題

（一）法律制度缺失制約教職工合法維權(quán)

《高等教育法》和《教師法》都有針對教職工權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，但是過于籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，沒有對涉及教職工權(quán)利及義務(wù)、處理教職工糾紛的渠道及程序、危害教職工權(quán)益的法律后果等方面，提出明確的解決處理方法。因此，面對這些現(xiàn)象，問題的解決往往取決于學(xué)校慣例和校領(lǐng)導(dǎo)的決策。由于工會(huì)組織缺少制約職能，不能對相關(guān)部門形成有力的約束，最終主導(dǎo)決策的仍然是學(xué)校黨政，工會(huì)組織的維權(quán)職能也因此被削弱和淡化。

（二）聘任制不成熟弱化高校教師維權(quán)基礎(chǔ)

隨著高等教育綜合改革的不斷深化，教職工聘任制逐步成為高校選人用人的主渠道，使得教職工與學(xué)校的關(guān)系由傳統(tǒng)人事關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)合同關(guān)系。但由于受傳統(tǒng)用人觀念制約，新的人事制度不成熟、不完善，解決那些因編制、崗位不同造成的付出與收獲不平衡而產(chǎn)生的新矛盾，仍主要以行政調(diào)解為主，團(tuán)體協(xié)商權(quán)的行使受到一定的限制，而這正是工會(huì)維權(quán)中面臨的最大困難。因此，聘任制下的教職工并未能獲得更好的權(quán)益保障，維權(quán)基礎(chǔ)比較薄弱。

（三）教代會(huì)、工會(huì)組織功能發(fā)揮不充分削弱其維權(quán)效果

教代會(huì)、工會(huì)組織作為教職工維權(quán)的重要載體，是教職工維權(quán)的組織保障。通過教代會(huì)，確保教職工的審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議監(jiān)督權(quán)；通過工會(huì)組織，為教職工提供法律援助和人事仲裁方面的幫助。然而由于《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》等法律法規(guī)落實(shí)不嚴(yán)格、不到位，缺少必要的督查等措施，現(xiàn)實(shí)中工會(huì)組織仍作為學(xué)校內(nèi)部的附屬機(jī)構(gòu)，工會(huì)主席職務(wù)任免、福利津貼等實(shí)際上均掌握在學(xué)校決策者手中，工會(huì)的人員配備、活動(dòng)場地設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等也都不同程度地受到行政性因素的影響。教代會(huì)也同工會(huì)組織一樣，存在嚴(yán)重的行政化傾向，往往在教職工權(quán)益維護(hù)中缺位，限制了其維護(hù)教職工合法權(quán)益作用的發(fā)揮。

（四）薪酬福利保障水平偏低影響其激勵(lì)作用發(fā)揮

高校教職工是知識(shí)型工作者，他們追求的不僅是高收入，而且還有教書育人的興趣、受人尊敬的社會(huì)地位以及職業(yè)和收入的穩(wěn)定性。但是，對于這樣一個(gè)知識(shí)密集型和人力資本高投入型群體，高校教職工現(xiàn)有收入顯然缺乏競爭力，特別是青年教職工，入職時(shí)選拔的是優(yōu)秀畢業(yè)生，而收入水平處于同期畢業(yè)生中的中下水平，他們對收入的滿意度比較低。[1](p27-29)目前，我國高校教職工工資收入體系主要采取國家工資和校內(nèi)津貼的二元分配模式，保障性的收入比例太低，個(gè)別高校由于教職工人數(shù)偏多，連基本的福利保障都無法滿足。工資增長制度仍以職位和職稱為中心，對教職工的科研、教學(xué)能力、崗位貢獻(xiàn)多少考慮不足，很難產(chǎn)生激勵(lì)作用，導(dǎo)致教職工不安心本職工作，有后顧之憂。

二、新形勢下高校教職工維權(quán)工作的特點(diǎn)

（一）教職工的民主參與意識(shí)更加強(qiáng)烈

隨著高等教育管理體制和辦學(xué)機(jī)制的深入改革以及高等教育大眾化階段的來臨，高校成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體，高校之間的競爭日趨激烈，高校辦學(xué)質(zhì)量的高低、辦學(xué)效益的好壞，與教職工切身利益息息相關(guān)。因此作為維權(quán)主體的高校教職工比以往任何時(shí)候都更關(guān)注學(xué)校的發(fā)展，更具有強(qiáng)烈的民主參與意識(shí)。

（二）維權(quán)主題更加廣泛

高校教職工是學(xué)校發(fā)展的主體，他們不僅關(guān)心自己眼前的利益，更關(guān)注參與學(xué)校民主管理、知曉重大決策的民主政治權(quán)利以及個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)等精神文化權(quán)益，因此工會(huì)組織維權(quán)主題應(yīng)更加廣泛，不能僅僅局限于開展文體活動(dòng)以及教學(xué)技能比賽、評選勞動(dòng)模范、慰問特困教職工、發(fā)放福利等。要不斷豐富維權(quán)內(nèi)涵和形式，在涉及教職工人事、分配等局部利益和眼前利益方面，在教職工普遍關(guān)心的學(xué)校建設(shè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題以及學(xué)校的大政方針、重大改革措施等方面，切實(shí)保障教職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重教職工的主體地位，維護(hù)好教職工的合法權(quán)益。

(三)高校工會(huì)組織以維護(hù)學(xué)校整體利益為軸心更加突出

維護(hù)學(xué)校整體利益與維護(hù)教職工的具體權(quán)益息息相關(guān)。整體利益和具體利益是相輔相成、不可分割的統(tǒng)一體。當(dāng)學(xué)校的整體利益受到侵害時(shí)，教職工的具體利益必將受到侵害。只有實(shí)現(xiàn)學(xué)校的總體利益，才能提高全體教職工的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化生活待遇，才能保障教職工的具體權(quán)益。因此，正確處理好學(xué)校與教職工二者的利益關(guān)系，必須要從學(xué)校整體利益出發(fā)，以維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定大局為重，在面對各種矛盾和困難挑戰(zhàn)時(shí)，工會(huì)組織只有勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，在推動(dòng)學(xué)校發(fā)展過程中，積極維護(hù)好教職工合法權(quán)益，才是實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)組織維權(quán)工作的真正意義。

三、新形勢下做好高校教職工維權(quán)工作的思考

（一）切實(shí)維護(hù)高校教職工的政治權(quán)益

維護(hù)教職工的政治權(quán)益是全面貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)的指導(dǎo)思想、保障教職工當(dāng)家作主、保證社會(huì)主義辦學(xué)方向的必然要求。教職工代表大會(huì)是落實(shí)高校民主管理和監(jiān)督的基本組織形式、載體和依托。高校民主監(jiān)督作用的實(shí)現(xiàn)途徑是落實(shí)教育部《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》中教代會(huì)的八項(xiàng)職權(quán)，概括為三個(gè)方面，即討論建議權(quán)、討論通過權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)和保障了廣大教職工的知情權(quán)、參加權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因此，要提升教代會(huì)在學(xué)校民主管理監(jiān)督中的地位，讓教職工代表大會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，相對獨(dú)立地依法依規(guī)行使權(quán)力而不受其他因素的影響，并就教代會(huì)形成的決議建立相對獨(dú)立的監(jiān)督和反饋機(jī)制，持續(xù)監(jiān)督?jīng)Q議的落實(shí)情況，及時(shí)反饋決議的執(zhí)行情況，讓教代會(huì)在閉會(huì)期間仍能有效運(yùn)行。要加強(qiáng)教代會(huì)長效機(jī)制建設(shè)，用制度規(guī)范教代會(huì)召開次數(shù)、召開時(shí)間和召開的形式與程序，保證教代會(huì)的常態(tài)化和嚴(yán)肅性。要不斷提升教職工的民主參與意識(shí)，加強(qiáng)民主管理監(jiān)督的宣傳與教育，營造良好的民主管理氛圍，積極推動(dòng)學(xué)校建立完善重大決策聽證和校務(wù)公開制度，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)接待日、校長信箱公開、與黨外人士和普通教職工座談制度[2](p90-91)，指導(dǎo)教職工主動(dòng)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，保障教職工的主人翁地位，激發(fā)教職工參與民主管理的熱情。

（二）切實(shí)維護(hù)高校教職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

依照《工會(huì)法》的規(guī)定，高校工會(huì)組織要依法維護(hù)教職工的勞動(dòng)權(quán)益、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)水平的提升能夠幫助教職工改善生活，而生活改善又有利于他們投入更多的精力于科研或管理工作，也有助于他們獲得學(xué)術(shù)成就或取得其他工作業(yè)績，形成良性循環(huán)。要積極推動(dòng)學(xué)校建立公開透明的資源分配制度，并充分考慮引進(jìn)教師和自己培養(yǎng)教師的不同利益需求，保證資源分配的公平性，在公平的基礎(chǔ)上追求效率。要積極推動(dòng)學(xué)校建立具有崗位針對性的工資制度，針對高校教職工個(gè)人的崗位不同，按照特定的標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行考核，從而起到相應(yīng)的激勵(lì)作用。要建立靈活合理的工資增長機(jī)制和正常的福利發(fā)放機(jī)制，保證教職工工資的合理增加，促使教職工的工資增長與福利同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相稱。要適當(dāng)增加工資增長的頻率，通過可比較的適度工資增長激發(fā)教師工作的積極性，提升教職工的滿意度。要成立法律咨詢室，為全校教職工提供法律援助，用法律武器維護(hù)教職工的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（三）切實(shí)維護(hù)教職工的文化權(quán)益

高校教職工隊(duì)伍作為一個(gè)特殊勞動(dòng)者群體，對精神文化的需求也相對更為迫切，對實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、成就事業(yè)、發(fā)展自我都有著強(qiáng)烈的要求。因此，維護(hù)教職工的精神文化權(quán)益也是高校工會(huì)組織維權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。維護(hù)教職工的文化權(quán)益，不僅要讓教職工掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的教育教學(xué)手段，在激烈的競爭中展現(xiàn)自己的才華，最大限度地實(shí)現(xiàn)人生的自我價(jià)值，而且要教育教職工不斷提高思想道德素質(zhì)，成為有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的好老師。在維護(hù)教職工文化權(quán)益過程中，要注重以“立德樹人”為主題塑造為人師表新形象，開展師德師風(fēng)系列教育活動(dòng)，如開展“師德師風(fēng)征文”、“青年教師教學(xué)競賽”和“師德標(biāo)兵評比”活動(dòng)。要注重以提高教職工的科學(xué)文化素質(zhì)和基本業(yè)務(wù)素質(zhì)為中心，開展青年教職工讀書和沙龍論壇活動(dòng)，豐富他們的理論知識(shí)，增強(qiáng)他們的文化底蘊(yùn)，擴(kuò)展他們的交流平臺(tái)。要注重開展經(jīng)常性的豐富多彩的文化、體育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)軟硬件設(shè)施基礎(chǔ)，促進(jìn)校園文化建設(shè)。積極做好教職工活動(dòng)中心建設(shè)和服務(wù)工作，建立健身房、乒乓球室等活動(dòng)場所，創(chuàng)建各種平臺(tái)，為教職工開展活動(dòng)提供場地；在家屬區(qū)開辟鍛煉場地，配置健身器材，方便教職工就近鍛煉；設(shè)立“陽光課堂”，開辦瑜伽、攝影、聲樂等興趣班，成立各類社團(tuán)組織，定期開展活動(dòng)；舉辦校運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織開展教職工羽毛球、乒乓球等比賽；舉辦各類文藝演出，充分滿足廣大教職工日益增長的精神文化需求。

（四）切實(shí)維護(hù)高校教職工的健康權(quán)益

高校教職工作為教學(xué)科研的主體，是完成教育任務(wù)的基本力量。他們的健康狀況，不僅直接影響學(xué)校教學(xué)任務(wù)的完成，而且關(guān)系到國家教育事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。要加強(qiáng)健康教育宣傳力度，定期開展醫(yī)療健康知識(shí)講座，進(jìn)一步倡導(dǎo)教職工建立健康、科學(xué)的生活方式，形成良好的生活習(xí)慣。要引導(dǎo)教職工改變不良生活方式，積極參加體育鍛煉。要進(jìn)一步關(guān)注教職工的心理健康，多途徑緩解教職工的心理壓力。當(dāng)前，教職工面臨的教學(xué)、科研、經(jīng)濟(jì)等各方面的壓力明顯增大，因此，應(yīng)更多地關(guān)注教職工的心理健康疏導(dǎo)，通過組織講座、培訓(xùn)、談話、心理咨詢等方式，幫助教職工思想上解困、工作上減壓，塑造堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，以“陽光心態(tài)”做好工作。定期組織針對青年教師的心理專題講座，倡導(dǎo)積極健康的心態(tài)，幫助青年教師緩解工作壓力，提高自我調(diào)適能力。在一些重大節(jié)日組織開展全校性的活動(dòng)，用多種形式幫助教職工正確面對工作生活壓力。實(shí)行全校教職工定期體檢制度，建立教職工醫(yī)療檔案，提供教職工健康狀況報(bào)告，隨時(shí)關(guān)注教職工的健康狀況。

習(xí)近平總書記指出：“工會(huì)要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”[3]維護(hù)職能是工會(huì)的基本職能，是法律法規(guī)賦予工會(huì)的權(quán)利。面對新時(shí)期、新形勢下黨和國家對工會(huì)工作的新要求，以及廣大教職工日益增長的文化和生活需要，高校工會(huì)組織和工會(huì)干部必須履行好這一職能，進(jìn)一步開拓維護(hù)內(nèi)容，創(chuàng)新維護(hù)手段，完善維護(hù)體系。工會(huì)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起自己承擔(dān)的重要責(zé)任，保持和增強(qiáng)群眾性，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，健全防止和克服“四風(fēng)”問題的長效機(jī)制。工會(huì)干部要深入基層、深入群眾，進(jìn)萬家門、訪萬家情、結(jié)萬家親，爭當(dāng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者、黨的群眾路線的堅(jiān)定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手，努力使高校工會(huì)工作永葆生機(jī)和活力。

[1]王希勤.高校教師收入調(diào)查分析與對策建議[J].中國高等教育,2014,(10).

[2]王國旗,王雪.淺析高校教職工民主政治和精神文化權(quán)益中存在的問題及對策[J].致富時(shí)代,2014,(02).

[3]習(xí)近平. 同中華全國總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話[EB/OL]. http://cpc.people.com.cn/n/2013/1024/ c64094-23308870.html.2013-10-24.

（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

A

2095-7416（2017）-01-0056-03

2017-01-05

徐博倫（1981-），男，山東濟(jì)南人，大學(xué)學(xué)歷，山東大學(xué)工會(huì)干部。