基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策探析

卿秋軍

（中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541100）

基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策探析

卿秋軍

（中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541100）

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮黨的基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最可靠的力量源泉。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)存在的問題是：基層黨組織設(shè)置過于陳舊，工作覆蓋面較窄；基層黨組織工作缺乏靈活性，領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)；基層黨組織工作制度不健全，黨建工作活力不足。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，拓寬黨組織和工作覆蓋面；創(chuàng)新基層黨組織工作方式，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；創(chuàng)新基層黨組織工作制度，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造活力。

基層黨組織建設(shè)；黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；基層黨員干部

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)的迫切需要

新世紀(jì)新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”尖銳復(fù)雜，迫切要求改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式、活動形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強(qiáng)基層黨組織協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系和做好群眾工作的能力，這對黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求新挑戰(zhàn)。

隨著改革開放的不斷深入，物質(zhì)生活條件的極大改善，許多基層黨員干部最初的那種萬眾一心、勵精圖治的勁頭慢慢消失了，取而代之的是官僚主義、驕奢淫逸、固步自封、安于享受、不思進(jìn)取，甚至有一些基層黨員干部在矛盾和問題面前，開始懷疑、質(zhì)疑甚至否定改革開放，對化解矛盾、解決問題持悲觀態(tài)度。此外，雖然世界局勢總體趨于和平穩(wěn)定，但是西方資本主義國家對我“西化”和“分化”的圖謀始終未變。所有這些，是我們加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)無法回避的客觀現(xiàn)實(shí)，也是我們在新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)面臨的巨大考驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的根本要求

基層黨組織作為黨的基石，是黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的起始環(huán)節(jié)。基層黨組織在先進(jìn)性和純潔性建設(shè)上有沒有打折扣、走過場、圖形式、搞變通，是黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)能不能收到預(yù)期成效的重要因素，甚至是影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的決定因素?；鶎狱h組織是黨的最基層組織，是黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的具體推動者。在實(shí)踐中，基層黨組織要不斷總結(jié)提煉出先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，探索建立永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的長效機(jī)制。同時(shí)，基層黨組織在組織生活中，要創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度、創(chuàng)新民主評議方法、建立黨員黨性定期分析制度，等等。因此，要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，就必須加強(qiáng)創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的必然要求

全面深化改革開放，對基層黨組織的思想建設(shè)提出了新要求。一些基層黨組織認(rèn)為全面深化改革開放屬于上級考慮的事，與己無關(guān)，存在安于現(xiàn)狀、因循守舊、封閉狹隘等思想觀念。這就要求大力加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)，使基層黨組織能夠始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不斷研究新情況、解決新問題。

全面深化改革開放，對基層黨組織的能力建設(shè)提出了新要求。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難。在這種情況下，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對基層黨組織的能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織要經(jīng)受住考驗(yàn)，必須堅(jiān)持用唯物辯證、實(shí)事求是、群眾路線的思想方法和工作方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，提高黨員干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。

全面深化改革開放，對基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)提出了新要求。當(dāng)前，大量的矛盾和問題發(fā)生在基層，其解決也必須靠基層。但從實(shí)際情況看，有一些影響和諧穩(wěn)定的矛盾和問題是由于基層黨組織軟弱渙散、工作方法不當(dāng)造成的。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，更好地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，有效化解各類矛盾，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、基層黨組織建設(shè)存在的問題分析

（一）基層黨組織設(shè)置過于陳舊，工作覆蓋面較窄

第一，基層黨組織大小懸殊，組織設(shè)置欠合理。一方面，由于基層單位規(guī)模大小不一，黨員數(shù)量分布差別較大，基層黨組織大小也較懸殊，導(dǎo)致管理工作難以有效加強(qiáng)。另一方面，很多基層黨組織仍然采用自上而下的垂直管理模式，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。由于基層黨組織設(shè)置過于陳舊，導(dǎo)致基層黨組織不能有效覆蓋到整個社會領(lǐng)域，基層黨建工作不能覆蓋到每個區(qū)域的每個黨員，削弱了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第二，黨員流動性大，組織活動難以開展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，經(jīng)商務(wù)工的黨員日益增多，流動的范圍也十分廣泛，情況非常復(fù)雜。因人員流動量大，在活動時(shí)間上很難求得一致，少數(shù)基層黨組織長年不開展活動，即使開展活動也往往流于形式。

第三，基層黨員素質(zhì)相對不高導(dǎo)致工作任務(wù)完成存在難度。由于很多基層年輕黨員外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致出現(xiàn)為了便于開展工作就設(shè)法選擇那些相對閑一點(diǎn)的黨員擔(dān)任基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的現(xiàn)象，這些黨員往往年齡偏大，文化水平偏低，缺乏開拓意識，造成上級黨委下達(dá)給基層黨組織的任務(wù)不能及時(shí)落實(shí)，基層黨組織工作缺乏應(yīng)有的活力。

（二）基層黨組織工作缺乏靈活性，領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)

第一，基層黨組織工作方式缺乏創(chuàng)新，無法適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，人們的思想觀念和生活方式發(fā)生了巨大的變化，這種變化不可避免地反映在黨內(nèi)，對基層黨組織產(chǎn)生了一定的影響。一些基層黨組織依舊采用原有的工作方式，黨內(nèi)活動方式比較死板，缺乏創(chuàng)新性和多樣性，不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。

第二，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，組織活動流于形式?，F(xiàn)在基層黨組織生活通常采取“開會”的方式，生硬灌輸，缺少活力，久而久之，黨員不能接受而心生厭煩，甚至連“開會”都不愿意參加，使得組織活動趨于形式化，難以收到實(shí)效。另外，基層黨建工作與生產(chǎn)生活結(jié)合不緊密，“工作‘兩張皮’，不能很好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。”[1]（P26）

第三，基層黨建隊(duì)伍“兼職化”較為嚴(yán)重，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有所弱化。目前，“許多基層黨建工作人員存在‘兼職化’、‘老齡化’和后備人才不足等問題?！盵2](P174)由于多種原因，基層黨組織出現(xiàn)了權(quán)力“空殼化”現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力在下降，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有弱化的傾向。

（三）基層黨組織工作制度不健全，黨建工作活力不足

第一，基層黨組織工作制度缺乏系統(tǒng)性。許多基層黨組織的制度建設(shè)沒有樹立整體的、系統(tǒng)的觀念，不注意各項(xiàng)制度之間的相互關(guān)系、相互影響，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”和零打碎敲現(xiàn)象。有的基層黨組織的制度制定往往對一般黨員和普通群眾來說，講義務(wù)的多，講權(quán)利的少；對群眾約束多，對干部約束少，這導(dǎo)致制度的執(zhí)行缺乏群眾基礎(chǔ)。

第二，基層黨組織工作制度缺乏可操作性。有的基層黨組織執(zhí)行制度不嚴(yán)，使制度流于形式。有的制度定得過于原則，缺乏具體步驟，難以操作，制度成為“掛在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的形式主義的東西。有的制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，可操作性差，而且不配套，難以落實(shí)。

第三，基層黨組織工作制度缺乏權(quán)威性。基層黨組織不同程度地存在著“黨不管黨”的現(xiàn)象，個別基層黨組織書記整天忙于行政事務(wù)，對黨的自身建設(shè)考慮得少、抓得少。甚至有的書記不懂得在新形勢下如何抓好黨建工作，方式簡單粗暴，黨建工作沒有起色。制度缺乏嚴(yán)肅性，往往隨著干部的變動而變化，缺乏一貫性和穩(wěn)定性。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的對策分析

（一）創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，拓寬黨組織和工作覆蓋面

第一，優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置，擴(kuò)大農(nóng)村黨組織覆蓋面。一是推行“村村聯(lián)建”模式。村村聯(lián)建主要是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱合并和鄰村合并。強(qiáng)弱合并主要是針對村與村之間發(fā)展差距拉大的實(shí)際，采取大村帶小村、富村帶窮村、強(qiáng)村帶弱村等多種形式合并建立黨組織。鄰村合并，主要是方便開展黨組織生活。二是推行“村企聯(lián)建”模式。村企聯(lián)建，就是借助城區(qū)企業(yè)由城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村的有利時(shí)機(jī)，由主管部門組織企業(yè)黨組織或科室、車間、班組黨支部與駐地村黨支部組成聯(lián)合黨總支，協(xié)調(diào)處理村企共同發(fā)展中出現(xiàn)的問題。三是推行“村居聯(lián)建”模式。村居聯(lián)建，一般是通過城區(qū)居委會黨支部和農(nóng)村黨支部結(jié)成一個聯(lián)合黨總支，聯(lián)合黨總支書記由城區(qū)居委會黨支部書記擔(dān)任。四是推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)黨支部聯(lián)建”模式。產(chǎn)業(yè)黨支部聯(lián)建，就是以產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶，在企業(yè)、生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置組織，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。

第二，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織覆蓋面。一是加大工作力度，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織覆蓋面。要加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)職工50人以上的非公有制企業(yè)有黨員；具備建立黨組織條件的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋；因條件暫不具備、尚未建立黨組織的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。二是加大發(fā)展黨員力度，做好黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。要加大在非公有制企業(yè)生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，重視在農(nóng)民工中發(fā)展黨員，注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨。引導(dǎo)和督促流動黨員及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。三是創(chuàng)新工作方式，對未建立黨組織的非公有制企業(yè)開展黨建工作。可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員等方式，積極開展黨的工作，推動企業(yè)建立黨組織。

第三，優(yōu)化社會組織的黨組織設(shè)置形式，擴(kuò)大社會組織的黨組織覆蓋面。一是科學(xué)分析，有的放矢。要根據(jù)實(shí)際情況，有針對性地采取措施，對不同類型的社會組織采取不同的工作方式來開展黨建工作。二是因地制宜，靈活設(shè)置。要結(jié)合社會組織的實(shí)際，采取“獨(dú)建、聯(lián)合、掛靠”等方法建立黨組織?！奥?lián)合”就是建立聯(lián)合黨支部；“獨(dú)建”就是單獨(dú)建立黨組織；“掛靠”就是把黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所隸屬的單位黨組織或所在的社區(qū)黨組織。三是典型帶動，循序漸進(jìn)。要在條件成熟的社會組織中先行建立黨組織，并及時(shí)總結(jié)和推廣成功做法和好的經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。這樣通過典型帶動、循序漸進(jìn)，點(diǎn)上抓提高、面上抓覆蓋、整體抓深入，做到成熟一個建立一個、建立一個鞏固一個。

(二)創(chuàng)新基層黨組織工作方式，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

第一，發(fā)揮農(nóng)村黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是著力加強(qiáng)班子建設(shè)。要大力加強(qiáng)農(nóng)村黨組織班子建設(shè)，切實(shí)形成“雙強(qiáng)”型的“火車頭”。要選好帶頭人，實(shí)現(xiàn)能人治村；要建設(shè)黨組織班子，形成領(lǐng)導(dǎo)核心。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。要加快富民產(chǎn)業(yè)升級，推動農(nóng)業(yè)向高效與生態(tài)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村工業(yè)向?qū)I(yè)化分工與社會化協(xié)作相結(jié)合的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村服務(wù)業(yè)向生活型服務(wù)生產(chǎn)型服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是大力培育新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，因此，必須抓好新型現(xiàn)代化農(nóng)民教育培養(yǎng)工作。教育培訓(xùn)的方式要求活，教育培訓(xùn)載體要求新，教育培訓(xùn)內(nèi)容要求實(shí)。四是切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，從源頭上維護(hù)社會穩(wěn)定，高度重視解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

第二，發(fā)揮城市街道社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是建立健全街道社區(qū)服務(wù)體系。要從社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的實(shí)際需要出發(fā)，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會的作用，搞好社區(qū)服務(wù)中心和社會服務(wù)站（點(diǎn)）的建設(shè)與管理。二是要創(chuàng)新教育管理方式。對流動黨員實(shí)行“城鄉(xiāng)共建，雙邊共管”模式，對下崗職工黨員開展形式多樣的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對離退休的老黨員組建陣地，配置活動設(shè)施，提供發(fā)揮余熱的舞臺。三是要創(chuàng)新活動載體。由黨員聯(lián)結(jié)各類服務(wù)組織組建就業(yè)鏈、助困鏈、維穩(wěn)鏈、保潔鏈、宣傳鏈、設(shè)施維護(hù)鏈、便民服務(wù)鏈、法律援助鏈，使不同需求的弱勢群體的不同社會需要都能通過黨員的幫扶得到改善和提高。四是要提升整體創(chuàng)建水平。打造高標(biāo)準(zhǔn)、高水平街道辦事處黨工委，構(gòu)建和諧社區(qū)；以培植特色社區(qū)為亮點(diǎn)，建立多層面網(wǎng)絡(luò)、全方位服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心或精品社區(qū)。五是要加強(qiáng)服務(wù)意識。關(guān)注黨員的合理需求，建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷、幫扶機(jī)制，解放貧困家庭生產(chǎn)生活困難，強(qiáng)化黨組織為黨員提高服務(wù)的功能。

第三，積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。一是進(jìn)一步統(tǒng)一各方面思想認(rèn)識，形成大力開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作的政策導(dǎo)向和良好環(huán)境。這就需要明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中黨組織的地位和作用，探索發(fā)揮作用的途徑和方法，形成共同推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨的建設(shè)工作的強(qiáng)大合力。二是健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨組織參與重大決策的渠道。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨組織要把參與重大問題決策作為發(fā)揮政治核心作用的切入點(diǎn)，明確黨組織參與決策的范圍，包括發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)、內(nèi)部改革、人事管理，以及影響職工切身利益方面的重大問題等。三是把培育企業(yè)文化和社會組織文化作為發(fā)揮黨組織作用的載體。黨組織要不失時(shí)機(jī)地提高企業(yè)和社會組織的文化品位，盡快形成與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的先進(jìn)文化。要經(jīng)常結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)和員工的不同文化需要，開展豐富多彩的黨建活動和思想政治工作，使黨建和思想工作真正起到凝心聚力的作用。

（三）創(chuàng)新基層黨組織工作制度，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造活力

第一，全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，明確責(zé)任，增強(qiáng)管黨意識。要教育引導(dǎo)書記真正把基層黨建工作擺到突出位置；要把抓基層黨建工作的成效作為干部評先選優(yōu)、調(diào)整和提拔的重要依據(jù)；要分層明確集體責(zé)任、第一責(zé)任、具體責(zé)任和直接責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的新局面。二是增強(qiáng)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的可操作性。要逐級分層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，層層分解目標(biāo)，做到職責(zé)、任務(wù)和內(nèi)容細(xì)化和具體化；要最大限度地量化目標(biāo)責(zé)任，明確各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)量、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)解決落實(shí)黨建工作任務(wù)的可操作性；在落實(shí)的方式上，要建立逐級負(fù)責(zé)、責(zé)任共擔(dān)的全方位、多層次的責(zé)任落實(shí)體系，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。三是建立黨建工作責(zé)任制落實(shí)保障機(jī)制。要建立人員保障機(jī)制，切實(shí)做到基層黨建工作有人抓；要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為基層黨組織開展工作提供經(jīng)費(fèi)保障；要建立素質(zhì)保障機(jī)制，不斷提高黨務(wù)工作者的能力和素質(zhì)。

第二，建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。一是在推動科學(xué)發(fā)展方面，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等任務(wù)，健全和完善承諾踐諾評諾、對標(biāo)定位、績效考評、黨員先鋒行動、部門與地方聯(lián)創(chuàng)齊爭等制度。二是在促進(jìn)社會和諧方面，圍繞創(chuàng)新社會管理、反映群眾訴求、化解社會矛盾等任務(wù)，健全和完善走訪接訪、群眾工作站、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、黨員責(zé)任區(qū)、“民情流水線”、平安創(chuàng)建、民情懇談等制度。三是在服務(wù)人民群眾方面，圍繞保障改善民生、為群眾辦實(shí)事做好事、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效能等任務(wù)，健全和完善機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系群眾、駐村蹲點(diǎn)、農(nóng)事村辦、結(jié)對幫扶、黨員志愿服務(wù)、群眾評議、窗口單位和服務(wù)行業(yè)“三亮三比三評”等制度。四是在加強(qiáng)基層組織方面，圍繞創(chuàng)新活動方式、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能等任務(wù)，健全和完善設(shè)崗定責(zé)、爭旗爭星、典型示范，城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建、黨群共建、基層黨建責(zé)任制等制度。

第三，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。一是堅(jiān)持圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展?！叭壜?lián)創(chuàng)”活動必須圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)來展開，緊扣發(fā)展這個主題來深化。通過開展創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際開展創(chuàng)建活動。以扎實(shí)的作風(fēng)、深入細(xì)致的工作，切實(shí)解決農(nóng)村存在的突出問題，用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際效果，檢驗(yàn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的成效。三是堅(jiān)持上下聯(lián)動，齊抓共管。?。▍^(qū)、市）、市（地）黨委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織積極爭創(chuàng)先進(jìn)，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，不斷豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)涵，探索創(chuàng)新“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的形式，對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動實(shí)行動態(tài)管理，使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動始終充滿活力。

[1]付德坤. 當(dāng)前石油企業(yè)基層黨建工作中存在的問題與對策分析[J]. 現(xiàn)代企業(yè)文化, 2014，(36).

[2]賴金彪. 創(chuàng)建黨建工作新機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)[J]. 東方企業(yè)文化, 2011，(10).

（責(zé)任編輯：王友才）

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2095-7416（2017）-01-0089-04

2017-01-15

卿秋軍(1983-)，男，廣西桂林人，碩士，中共桂林市委黨校講師。