思想建黨和制度治黨緊密結合問題研究

楊曉暉，楊 紅，李 艷，李 露，侯 磊

（中共聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

【 政 法 研 究 】

思想建黨和制度治黨緊密結合問題研究

楊曉暉，楊 紅，李 艷，李 露，侯 磊

（中共聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

思想建黨與制度治黨統(tǒng)一于黨的建設的實踐中。從提出黨內(nèi)思想教育是最為迫切的任務到強調(diào)制度的根本性作用，再到強調(diào)思想建黨與制度建黨緊密結合，是黨對執(zhí)政規(guī)律的進一步探索和發(fā)展，拓寬了黨的建設科學化的實現(xiàn)途徑，彰顯了黨的建設的時代發(fā)展特色。為進一步推進思想建黨和制度治黨緊密結合，需要強化思想引領，筑牢凝心聚力的根基；注重加強制度建設，增強治本之策的保障；堅持同向同時發(fā)力，擴大聚合效應；推動以德治黨與依規(guī)治黨深度結合，發(fā)揮著力點的作用；嚴格黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮結合體的支撐作用；強化統(tǒng)籌考核監(jiān)督機制，提高全面從嚴治黨成效。

思想建黨；制度治黨；全面從嚴治黨

堅持思想建黨與制度治黨相結合，是黨從革命建設和改革實踐中得出的重要結論，也是新時期全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，深化了我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識。研究思想建黨和制度治黨緊密結合問題，有助于為深入推進全面從嚴治黨、提高黨的建設科學化水平提供思想啟示和路徑拓展。

一、準確把握思想建黨和制度治黨結合的發(fā)展演進

思想建黨和制度治黨是我們黨96年來不斷加強自身建設的歷史經(jīng)驗結晶，是管黨治黨的有力武器，體現(xiàn)了鮮明的目標導向和問題導向，在不同歷史時期都發(fā)揮了極其重要的作用。

（一）重視思想建黨，是黨從革命建設改革實踐中得出的重要結論

思想建黨，是黨的建設的靈魂。主要是對黨員內(nèi)在主觀領域的教育和改造，具有正本清源、強基固本的作用。通過馬克思主義科學理論的武裝和思想道德建設，解決黨員干部思想認識、理想信念、價值追求問題，提高黨員的黨性修養(yǎng)和政治覺悟，實現(xiàn)黨員的理論自信，使黨員不僅在組織上入黨而且在思想上入黨，激發(fā)干事、奉獻的激情和動力，確保全黨認識統(tǒng)一、思想純潔，從而增強組織力量。我黨歷來重視思想建設，在1929年的古田會議上，毛澤東同志明確提出把黨內(nèi)思想教育列為最迫切的任務之一，奠定了黨把思想建設放在黨的建設首位的基礎。在黨的革命、建設和改革奮斗歷程中，每到重大歷史轉折點、重要階段、關鍵時期，黨總要適時開展集中教育活動，以統(tǒng)一思想、凝聚力量、形成共識。延安整風運動、展開真理標準問題大討論、進行“三講教育”、踐行黨的群眾路線教育實踐活動、抓好“三嚴三實”專題教育和開展“兩學一做”學習教育等等，都是把加強思想建設作為首要任務來推動黨的建設的，每次學習教育都很好地解決了黨面臨的具體問題和存在的錯誤傾向，使我們黨對自身的狀況和面臨的形勢任務有了更加清醒的認識，使廣大黨員干部受到深刻的政治教育，增強了黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定了正確的政治方向，保持發(fā)展了黨的先進性和純潔性，使黨的細胞更加充滿活力。

（二）堅持制度治黨，是黨對現(xiàn)代政黨治理規(guī)律的遵循

制度治黨主要是規(guī)范黨員的外在行為領域，決定著黨的建設的常態(tài)化、長效化。通過構建科學合理有效的制度或治理規(guī)則，來管理黨內(nèi)事務、處理黨內(nèi)關系、約束黨員干部行為，實現(xiàn)政黨運行的規(guī)范化、科學化，確保全黨行動統(tǒng)一、步調(diào)一致，為黨的建設提供可靠保障。堅持制度治黨，用制度管權管事管人，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化，是法治思維和法治方式在黨的建設領域的體現(xiàn)和運用，是對現(xiàn)代政黨治理規(guī)律的遵循運用。改革開放以來，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)我們黨建設的歷程，提出制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，強調(diào)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”［1］經(jīng)過近40年的改革完善，建立健全了以黨代表大會制、民主集中制、黨章等為核心的黨內(nèi)制度法規(guī)體系，這對加快推進黨的事業(yè)提供了有力保障。特別是黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是黨的制度建設創(chuàng)新的重要里程碑。

(三)堅持思想建黨與制度治黨相結合，凸顯了新時期全面從嚴治黨的時代要求

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央一方面通過集中開展思想教育活動整飭黨風，加強黨的思想建設，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)了新氣象；另一方面，加強黨內(nèi)制度約束及黨內(nèi)監(jiān)督，強調(diào)要把權力關在制度的籠子里，出臺或修訂了50多部黨內(nèi)法規(guī)，不僅在數(shù)量上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且在立規(guī)質(zhì)量和體系建設方面也取得了輝煌的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨制度從嚴治黨的決心，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。在黨的十八屆六中全會上，習近平總書記指出：“新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！保?］科學闡明了二者的辯證關系，凸顯了新時期全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。

綜上綜述，思想建黨理論來源于管黨治黨實踐，集中回答建設什么樣的黨、怎樣更好地建設黨等重大問題；制度治黨則是對思想建黨理論成果的鞏固升華，直接作用于管黨治黨實踐，二者統(tǒng)一于黨的建設的實踐中。從提出黨內(nèi)思想教育是最為迫切的任務到強調(diào)制度的根本性作用，再到強調(diào)思想建黨與制度建黨緊密結合，是黨對執(zhí)政規(guī)律的進一步探索和發(fā)展，拓寬了黨的建設科學化的實現(xiàn)途徑，彰顯了黨的建設的時代發(fā)展特色。

二、推進思想建黨和制度治黨緊密結合的路徑探索

（一）強化思想引領，筑牢凝心聚力的根基

思想是制度的理論基礎和價值目標，解決制度“為什么”和“是什么”的問題；思想建設在黨的建設中處于基礎地位。毛澤東曾把黨的思想工作比喻為黨的生命線，影響規(guī)定著制度建設的性質(zhì)和方向。制度本身的工具從屬性，又決定了思想建黨在推動制度治黨方面具備核心引領作用。推進思想建黨和制度治黨緊密結合，才能發(fā)揮思想的引領作用，筑牢黨凝心聚力的根基，增強規(guī)范行為的源動力。

1．加強理想信念教育。思想建設最核心的目的就是為了堅定共產(chǎn)黨人對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，這是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?，F(xiàn)在思想領域面臨的突出問題是：一些黨員干部理想信念上不堅定或迷茫，宗旨意識淡薄、道德觀錯位；個別黨員面對新事物新問題原則性不強，有的失去了抵御各種誘惑和考驗的精神支柱，導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化；有的雖然在組織上入了黨，但思想上沒有完全入黨；一些領域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象，“四風”問題隱性存在；一些干部促進發(fā)展能力和戰(zhàn)略意識不強；一些基層黨組織軟弱渙散，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些違背政治紀律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象等。這些問題凸顯了思想建黨的不足，同時也證明建設什么樣的黨仍然是重大的原則問題。這一系列思想認識問題只能靠思想建設來解決，如果思想教育不扎實不到位，制度法規(guī)就會成為外在壓力和負擔；因為針尖大的窟窿能透過斗大的風，如果思想上松一寸，行動上就會散一尺。離開思想建黨，制度治黨就會失去根本，再多再好的規(guī)章制度，只有轉化為內(nèi)心自覺才能真正遵行。

新形勢下理想信念教育的重中之重，是用中國特色社會主義理論體系武裝和塑造黨員，更好地發(fā)揮理論引導作用，不斷提高黨性修養(yǎng)。特別是把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為思想建黨的首要政治任務，準確把握其中蘊含的治國理政新理念、新思維、新戰(zhàn)略，領會掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，自覺用發(fā)展著的馬克思主義指導實踐，做到學思踐悟、知行合一。要加強黨性教育和黨規(guī)黨紀教育，深刻認識黨章是管黨治黨的總規(guī)矩、總遵循，自覺踐行黨章黨規(guī)要求；深入開展黨性鍛煉，注重發(fā)揮先進典型的正面引導和反面教訓的警示作用，教育黨員干部樹立正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業(yè)觀，正確處理公私關系，擰緊“總開關”，嚴防出軌越界。黨員干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，明底線、知戒懼，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬畏法紀、遵守規(guī)矩。要建立一套切實可行的學習教育制度，使全黨不忘初心，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，把理想信念化為制度目標，保持全黨在理想信念上的政治定力。要充分發(fā)揮各級黨校教育培訓主陣地的作用，大規(guī)模、多層次培訓黨員干部，把中國特色社會主義理論體系作為必修課和主課。

2．強化宗旨觀念。思想建黨實質(zhì)上是牢固樹立黨的核心價值觀。黨的核心價值觀和社會主義核心價值觀屬于不同層面，社會主義核心價值觀是面向全體人民的最大價值共識，而黨的核心價值觀是對所有黨員和領導干部的要求，是全心全意為人民服務。為此要加強黨的宗旨意識教育，使黨員干部認清自己在社會生活中所扮演的角色，搞清楚“我是誰、為了誰、依靠誰”這一重大政治問題，準確定位自己的人生坐標和現(xiàn)實取向。結合雙聯(lián)共建、精準扶貧、黨員進社區(qū)、黨員活動日等形式，組織黨員干部開展實地調(diào)研、走訪座談、結對幫扶等，深入細致體察民情、關注民生、反應民意，解決群眾“最后一公里”問題，在切實幫助群眾解決實際問題的實踐中增強黨的宗旨意識。弘揚求真務實、開拓進取的優(yōu)良作風，引導廣大黨員干部在本職工作中堅持以服務人民為宗旨的理念，以開展“爭創(chuàng)共產(chǎn)黨員先鋒崗”活動等為契機，進一步增強政治責任感，愛崗敬業(yè)、履職盡責，以工作的實際成效不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。

3．增強和制度的結合性。思想教育要抓住主要矛盾，要豐富內(nèi)容，結合落實制度規(guī)定來進行，不能搞空對空。傳統(tǒng)的思想教育方式習慣于說教式、灌輸式，缺乏互動教育和差異化的教育；內(nèi)容過于理論性而且單一，不能適應社會形勢發(fā)展的需要；解決問題的針對性和實效性不強，對黨員的思想困惑和訴求不能主動回應并有效解決。為此要借鑒“兩學一做”學習教育的經(jīng)驗，創(chuàng)新方式方法，無論是學習、活動還是研討等等都要分層次分對象開展。要結合制度的落實，廣泛深入地開展思想教育，注重教育實效。因為制度終究要靠人來執(zhí)行，同樣的制度，不同素質(zhì)的人來執(zhí)行，結果會有不同，有時甚至差別很大；思想是總開關，一旦總開關出現(xiàn)問題，黨的政治路線就會出現(xiàn)偏差或失誤，黨的制度建設也會程式化、形式化，甚至導致可以落實的制度落空、可以避免的問題發(fā)生。在解決黨內(nèi)思想突出問題上，要鞏固推廣黨內(nèi)教育的成功經(jīng)驗：教育先行——查擺問題——剖析整改——建章立制。要落實好“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化各項舉措，完善查找解決問題的長效機制，把“兩學一做”作為“三會一課”基本內(nèi)容固定下來、堅持下去，抓好基層支部相關制度建設，努力使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。

（二）注重加強制度建設，增強治本之策的保障

制度治黨是新時期黨的治理至關重要的機制創(chuàng)設，是思想建黨的有力支撐和保障。在全面從嚴治黨新形勢下，思想建設的運行更加需要制度框架的穩(wěn)固，思想建黨的成果需要通過制度的保障和維護才能行穩(wěn)致遠。思想建黨本身就需要依靠教育制度、學習制度、宣傳制度以及思想政治工作制度來開展，同時思想認識問題的變化性、反復性和頑固性強，容易受外界影響。推進思想建黨和制度治黨緊密結合，要注重加強制度建設，增強治本之策的保障作用。

1．補齊制度短板。受功能局限性影響，思想教育對廣大黨員干部和那些尚能接受教育的人是起作用的，但對那些完全失去思想道德底線的極少數(shù)人來說是無效的。如果沒有有效的制度約束，思想可能抵擋不住各種誘惑，作風問題也難以解決。如一些人臺上講道理反腐敗，臺下干壞事搞腐敗，影響了黨的公信力。在歷次思想教育集中開展過程中，不少地方和單位出現(xiàn)過兩個“拋物線現(xiàn)象”，即活動呈現(xiàn)“發(fā)動—高潮—回落”，群眾心理呈現(xiàn)“希望—振奮—失望”，這與活動開展的初衷是相悖的。探究原因，是許多具體制度不夠健全，思想教育的成果未能鞏固，一旦活動結束，不正之風明顯反彈。當前，制度短板表現(xiàn)在哪里？主要是不全面、不嚴密、不管用。制度缺位尤其是保證性制度缺失，給歪風邪氣留有生存空間；有的制度具有滯后性，跟不上時代發(fā)展的步伐，不適合現(xiàn)在黨建工作中遇到的新情況、新問題；黨內(nèi)有的規(guī)章制度之間缺乏有機聯(lián)系，內(nèi)容有交叉，上下級制度不配套，導致制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)“多頭悖力”和權責不清等問題；制度的制訂缺乏科學性、合理性，規(guī)定得不具體，有的是純粹為了制定制度而制定制度，有的用出臺制度來代替問題整改；制度的針對性、可行性、指導性較弱，空洞乏力，起不到應有的作用，難以真正把制度落到實處等。因此，要以改革創(chuàng)新精神持續(xù)清理黨內(nèi)不合理制度，廢除過時的制度，修改不合時宜的制度，修訂徒有虛名的制度，建立必須有的制度，保證黨的制度不缺位、合實際。搞好黨內(nèi)制度的配套銜接，形成一套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的黨建制度體系，保證制度的科學性與完整性，增強制度管黨的整體功能。要注重進行有目的性和可操作性的黨內(nèi)立法，強化頂層設計，構建以黨章為根本，以準則、條例、規(guī)定等若干配套規(guī)定為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，呈現(xiàn)層次性，確保依規(guī)治黨有法可依，有章可循。制度的制定突出針對性、可行性、指導性和時代性，規(guī)定要具體，要結合問題導向和實際情況，規(guī)定黨員、干部什么能做、什么不能做，不能含含糊糊、模棱兩可。加強黨的制度與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)空檔和斷層，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機銜接和良性互動，以增強制度的整體功能。

2．增強制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于落實與執(zhí)行，有了制度沒有嚴格執(zhí)行就會形成“破窗效應”。目前制度缺乏剛性運行是影響黨的建設的一個突出問題，如執(zhí)行制度中存在隨意性、松弛性、間斷性的問題，依法依規(guī)治黨還未形成高度自覺；有些缺乏嚴格的監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)行力，常抓的韌勁和耐性不足，往往在節(jié)點上抓一陣子，帶有應付性，無法真正解決問題；有的執(zhí)行制度留有特權和例外，不能約束所有人；有的制度籠子沒扎緊，缺少監(jiān)督，落實不力，起不了實際作用，等等。要發(fā)揮制度的作用，增強制度執(zhí)行力，既要解決制度本身的問題，也要解決制度執(zhí)行者的問題。因為制度由人來制定，也要由人來執(zhí)行；人的立場觀點、思想覺悟對制度的制定、執(zhí)行和保證至關重要。如果離開思想建設和思想教育，沒有科學理論的指導，人們在基本問題上不能達成共識，制度是難以制定的，即使制定了也難以貫徹下去，影響制度的權威性。要切實增強執(zhí)行制度的自覺性，讓法律制度剛性運行，必須加強制度文化、法治文化建設，嚴肅查處違規(guī)行為，定期通報典型案例，強化黨員干部的崇規(guī)意識、守規(guī)觀念、執(zhí)規(guī)意愿，增強領導干部對制度的重視程度。樹立黨的制度面前沒特權、黨的制度約束沒例外的理念，營造人人遵守制度、敬畏制度、按制度辦事的文化氛圍，筑牢制度執(zhí)行的思想根基，有效解決“有制不依、執(zhí)制不嚴、違制不糾”問題，形成統(tǒng)一的執(zhí)法標準，維護制度的嚴肅性與權威性。

3．增加制度的認同感。制度的貫徹落實需要思想教育來培養(yǎng)和鞏固人們對法規(guī)制度的信任和規(guī)則意識，即認同感。十八大以來黨的重要決定、政策、制度都是經(jīng)過起草、民主討論、征求相關領域和人群的意見才形成的，既可以使制度更全面、務實管用，更有針對性和指導性，也能增強干部、群眾對制度的認同，保證了制度的生命力。為此，制定制度時要做到科學、民主、規(guī)范，要廣泛聽取黨員、群眾意見，加強思想互動，提高黨員群眾執(zhí)行、維護制度的高度自覺性，降低制度執(zhí)行成本。對新出臺的制度要加大宣傳解讀力度，增強黨員干部對制度的思想和價值認同，切實使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程。

（三）堅持同向同時發(fā)力，擴大聚合效應

教育突出柔性，以說服為核心；制度突出剛性，以懲戒為根本。只有同向同時發(fā)力，才能把思想的“軟約束”和制度的“硬約束”結合起來，有效克服重思想輕制度、重制度輕思想與“兩張皮”等錯誤傾向，達到相互融合、相得益彰，既能體現(xiàn)“春風化雨”式的思想教育功能，又能體現(xiàn)“大棒猛錘”的制度震懾作用。

1．堅持“三個相互”，同時發(fā)力。一是部署相互配套。在黨的建設實際工作中做到思想建黨和制度治黨緊密結合，必須將二者同步謀劃、整體部署、一同推進、一體實施。要“堅持兩手抓，兩手都要硬”，要面向各級黨組織和全體黨員，時間節(jié)奏、內(nèi)容安排上做到統(tǒng)放結合、同頻共振，切實把“思想認識通、制度執(zhí)行嚴”貫穿到黨建全過程全領域。二是舉措相互銜接。思想建黨和制度治黨要雙管齊下、相向而行，既堅持把思想建黨擺在首位，結合落實制度規(guī)定抓思想教育；又堅持把制度治黨作為治本之策，突出針對性和指導性，把制度治黨與思想建黨的目標取向、價值追求統(tǒng)一起來。三是作用相互促進。思想教育的成功經(jīng)驗只有固化為規(guī)章制度，靠制度建設的強制力才能形成常態(tài)化長效化機制；制度的落實只有靠思想的引領才能增強執(zhí)行的自覺性，提升執(zhí)行力。

2．堅持“三個一致”，同向發(fā)力。一是總要求一致。管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程。兩者都要堅持“嚴” 和“ 實”這一貫穿從嚴治黨的總要求，有效解決黨員干部受教育不夠、遵守制度不嚴等問題，確保思想教育不走過場，制度規(guī)定不流于形式，取得切實成效。二是總目標一致。雖然思想建黨和制度治黨的內(nèi)容、重點和具體目標不盡相同，但總的目標始終是一致的，就是有利于保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，有利于增強黨的生機活力和維護黨的團結統(tǒng)一，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。三是總任務一致。實踐證明，確保把黨鍛造成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心是思想建黨和制度治黨的共同任務。無論中華民族偉大復興夢的實現(xiàn)、還是“兩個一百年目標”的如期完成，都必須有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，這也是貫穿于思想建黨和制度治黨全過程的共同任務。

（四）推動以德治黨與依規(guī)治黨深度結合，發(fā)揮著力點的作用

1．正確認識依規(guī)治黨與以德治黨相結合和思想建黨與制度治黨相結合的內(nèi)在一致性。以德治黨與依規(guī)治黨的結合體現(xiàn)了黨的建設內(nèi)外部因素的互聯(lián)互動，道德使人向善，以德治黨是“軟”技巧；紀律用來懲惡，依規(guī)治黨是“硬”方式。規(guī)范黨員行為和黨內(nèi)秩序需要德法并用，這與思想建黨和制度治黨相結合具有內(nèi)在一致性，是思想建黨和制度治黨緊密結合著力點的體現(xiàn)。為什么今天強調(diào)依規(guī)治黨還要講以德治黨？縱覽近年來的腐敗案例，表面看紀律失之于寬、失之于軟是重要原因，但根本原因卻是理想信念動搖、思想道德滑坡。因為法規(guī)制度再健全、體系再完備，一旦領導干部道德上出問題，必然導致綱紀松馳、法令不行。講法治的同時還必須講德治，提高黨員干部的道德素養(yǎng)，這是戰(zhàn)略手段。只有依規(guī)治黨與以德治黨相結合，才能把握住思想建黨與制度治黨的著力點，更好地推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

2．貫徹落實好道德高線和紀律底線相結合的系列規(guī)則、部署。近年來，中國共產(chǎn)黨一方面強調(diào)以德治黨，“三嚴三實”專題教育要求領導干部 “嚴以修身、嚴以律己、做人要實”；“兩學一做”學習教育要求黨員“講道德、有品行”；習近平總書記特別強調(diào)“以德修身、以德立威、以德服眾，是干部成長成才的重要因素”［3］；在黨員干部培訓中注重發(fā)揮道德教育基地的作用，提高領導干部的政德水平和勤政廉潔的作風，等等，都是以德治黨在實際工作中的具體體現(xiàn)，有力地凈化了從嚴治黨的生態(tài)環(huán)境。另一方面又強調(diào)用法治理念管黨治黨，把黨的工作和活動置于黨紀黨規(guī)的規(guī)范之中，要求全體黨員學好用好黨章這個“總規(guī)矩”，遵守黨的紀律這個“剛性約束”，使黨員通過依靠規(guī)章、規(guī)則、規(guī)矩來明晰自己的權利義務，黨組織規(guī)范自己的運行，促使黨內(nèi)組織管理向黨內(nèi)科學管理轉型。尤其是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布實施，使二者緊密結合具有時代特色?！读疂嵶月蓽蕜t》重在立德，正面倡導道德情操標準；《處分條例》重在立規(guī)，列出違反紀律規(guī)矩的負面清單，一高一低兩條線為新形勢下黨員干部劃定了行為的邊界和區(qū)域，推動了內(nèi)外兼修、標本兼治的全面從嚴治黨新格局的形成。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，提出把核心價值觀作為貫穿中國特色社會主義法律體系的主線，堅持用執(zhí)法司法公正促進社會公正，營造全社會守法治、講道德的文化環(huán)境，使社會主義核心價值觀得到普遍弘揚，進一步體現(xiàn)了高標準和守底線的相結合，依規(guī)治黨和以德治黨的相統(tǒng)一。因此，要按照中央的部署結合單位實際認真貫徹落實，用以德治黨與依規(guī)治黨的融合來推動思想建黨和制度治黨的相結合。

（五）嚴格黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮結合體的支撐作用

1．正確認識抓好黨內(nèi)政治生活對思想建黨和制度治黨的重要性。新形勢下，全面從嚴治黨遇到許多新情況新問題：拜金主義、享樂主義、極端個人主義等沖擊侵蝕黨員的思想，侵蝕黨的肌體；社會轉型廣泛深刻，人員交往模式、社會治理模式變化影響黨員的行為，影響黨的隊伍管理；8800多萬名黨員中超過七成是改革開放后入黨的黨員，多數(shù)缺乏嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活鍛煉；一些地方和單位黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化，自由主義、好人主義盛行，等等。解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，就必須用好加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這個結合體。習近平總書記在《黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》中明確指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事?！保?］指明了黨內(nèi)政治生活是實現(xiàn)思想建黨和制度治黨結合的重要結合體。黨內(nèi)政治生活既是對全體黨員進行思想教育、理論武裝、管理和監(jiān)督、進行黨性鍛煉的基本載體，又是黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和形成的載體。只有把黨內(nèi)政治生活置于科學理論指導、正確路線保障、民主風氣熏陶、嚴格黨紀約束之下，我們黨才能保持民主集中互促互動的良性政治局面。

2．創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活，增強實效性。新形勢下，我們要把嚴肅黨內(nèi)政治生活擺在更加突出位置，貫徹落實好《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，圍繞黨的政治、思想、組織、群眾路線，堅持和完善民主集中制，嚴格黨的組織生活，發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。根據(jù)“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化的要求，黨支部要以“三會一課”制度為載體，細化“三會一課”時間、內(nèi)容、主題和程序、步驟，推進黨內(nèi)生活制度發(fā)揮實效；積極開展主題黨日、微黨課、現(xiàn)場教學、讀書會、宣講報告等開放式組織生活，使黨員受到多角度的教育。黨內(nèi)政治生活要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，針對黨員思想工作實際，確定主題和形式。如通過爭創(chuàng)黨員先鋒崗、機關黨員進社區(qū)、完善黨員干部聯(lián)戶幫困等做法，引導黨員踐行宗旨觀念，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，黨員領導干部忠誠干凈擔當、發(fā)揮表率作用，廣大黨員黨性堅強、發(fā)揮先鋒模范作用，統(tǒng)一全黨意志和步調(diào)，促使思想建黨和制度治黨緊密結合。

（六）強化統(tǒng)籌考核監(jiān)督機制，提高全面從嚴治黨成效

思想建黨與制度治黨的協(xié)同發(fā)展決定了它們統(tǒng)一于全面從嚴治黨的實踐中，因此從嚴治黨的成效是衡量思想建黨與制度治黨相結合的首要標準。要建立統(tǒng)籌考核機制，實現(xiàn)思想建黨與制度治黨的協(xié)調(diào)兼顧，實現(xiàn)政治倫理與黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一、從政價值與制度規(guī)范的統(tǒng)一，增強思想建黨的長效性和制度治黨的自覺性。健全黨建工作述職考評機制，把思想建黨和制度治黨緊密結合的成效作為考核評價領導班子和領導干部的重要內(nèi)容，推動管黨治黨責任落實到位。嚴格落實黨建工作責任制，探索形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制，明確思想建黨和制度治黨的責任目標和任務清單，層層傳遞壓力。既要有黨中央的堅強領導和頂層設計，又要有各級黨組織認真履行主體責任和發(fā)揮主體作用；既要抓住“領導干部”這個關鍵少數(shù)壓責問責，又要對廣大黨員嚴格要求，形成全面從嚴治黨的新常態(tài)。

[1]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994. 333.

[2]十八大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：中央文獻出版社，2016. 96.

[3]習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社,2016.7.

[4]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報,2014-10-09.

A Research on Integration of Ideological Party Construction and Systematic Party Governance

Yang Xiaohui, etc.

Ideological Party construction and systematic Party governance are unified in the construction practice of the Party. In the process of exploring and developing the rules of Party be in power, firstly put forward the most urgent task of ideological Party education, then pay attention to the essential function of disciplines, and next lay emphasis on the integration of ideological Party construction and systematic Party governance. This broadens achievable methods of Party’s scientific construction and reflects its era development characteristics. In order to further promote the integration of ideological Party construction and systematic Party governance, the government needs to take the following steps: strengthen ideological guidance, build a firm foundation; pay attention to enhance system construction and improve the protection of fundamental solution; insist on playing roles at the same time and directions to enlarge assembly effect; promote ruling the Party by morality and regulations and play the function of acting point; constrain political life in Party and play the supportive function of coalition; enhance overall assessment supervision mechanism to increase the effect of comprehensively strengthening Party discipline.

ideological Party construction; systematic Party governance; comprehensively strengthen Party discipline

本文系山東省委黨校黨的十八屆六中全會精神專項研究課題“思想建黨和制度治黨緊密結合問題研究”的階段性研究成果。

D26

A

2095-7416(2017)04-0064-06

（責任編輯：王友才）

2017-05-21

楊曉暉（1969-），女，山東冠縣人，大學學歷，中共聊城市東昌府區(qū)委黨校高級講師。