江蘇船舶行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中職工安置的實踐與思考

丁艷娟

（江蘇省總工會干部學校 教務處，江蘇 南京 210013）

【職工問題研究】

江蘇船舶行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中職工安置的實踐與思考

丁艷娟

（江蘇省總工會干部學校 教務處，江蘇 南京 210013）

化解過剩產(chǎn)能是當前我國經(jīng)濟工作的一項重要任務，妥善安置職工是此項工作的重點和難點，它不僅關系到供給側結構性改革任務的順利完成，也關系到職工的切身利益和生活大計，更關系到社會的穩(wěn)定大局。從江蘇船舶行業(yè)來看，目前地方政府和有關企業(yè)千方百計采取各種政策，使得化解產(chǎn)能過剩中就業(yè)與職工安置形勢總體上相對平穩(wěn)，但隨著供給側結構性改革的不斷深入，化解過剩產(chǎn)能工作力度進一步加大，職工安置的壓力更加巨大，形勢更加復雜，問題更加突出。做好江蘇船舶行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作，一是要妥善處理市場決定性作用和政府作用的關系；二是要充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的促進就業(yè)功能；三是要建立針對船舶行業(yè)的專項就業(yè)扶持政策；四是要加大工會維權服務和精準幫扶力度。

船舶行業(yè)；化解產(chǎn)能過剩；職工權益保障

2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球造船市場進入持續(xù)下行周期。作為全球最大的造船國，中國造船行業(yè)下滑只是全球船市低迷的縮影。全國的船舶工業(yè)企業(yè)都面臨著嚴重的產(chǎn)能過剩、市場銷售行情日趨惡化的情況，債務危機導致資金鏈斷裂、工廠倒閉、人員下崗、造船完工量大幅度下降。中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，反映中國造船行業(yè)形勢的三大指標——造船完工量、新承接訂單量以及手持訂單量同比全面下降，下滑比例分別達到15.36%、32.6%和19%[1]。2017年，我國造船企業(yè)面臨的困難依然十分嚴重，船舶行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題仍然十分突出, 船舶去產(chǎn)能任務更加艱巨。

化解過剩產(chǎn)能是當前我國經(jīng)濟工作的一項重要任務，而妥善安置職工是此項工作的重點和難點，它不僅關系到供給側結構性改革任務的順利完成，也關系到職工的切身利益和生活大計，更關系到社會的穩(wěn)定大局。本文以江蘇船舶業(yè)為例，淺談如何做好船舶行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置工作。

一、化解產(chǎn)能過剩對職工安置及其合法權益的影響

江蘇作為全國造船第一大省，從 2013年國務院4號文號召化解產(chǎn)能過剩開始，自加壓力，力爭到2017年，五年時間化解造船產(chǎn)能1000萬載重噸。根據(jù)此目標，江蘇有關部門和企業(yè)迅速分解落實責任，有力有效推進，到2016年8月底，全省船舶行業(yè)已完成化解目標任務量的43%，2016年底基本完成[2]。經(jīng)過多年調(diào)整結構和轉型升級的努力，江蘇船舶行業(yè)有效淘汰了大部分落后產(chǎn)能，但是化解過剩產(chǎn)能中涉及到的職工安置和職工權益保障的難題依然很突出，安置職工的任務依然很艱巨。

（一）江蘇船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩的基本情況

當前，造船產(chǎn)能過剩愈演愈烈，造船業(yè)已是國內(nèi)五大過剩產(chǎn)能之一。2016年，中國造船業(yè)產(chǎn)能利用率由2013年的50%上升到近70%，但是還是低于國際造船業(yè)80%的通常產(chǎn)能利用率[3][4]。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2016年江蘇造船完工量為1493萬載重噸。此輪提出清退的1000萬載重噸船舶產(chǎn)能，占到了總產(chǎn)能的60%左右[5]。近幾年，江蘇省“小而散”的民營造船廠已基本實現(xiàn)清退或轉型，熔盛重工、東方重工、科進造船、明德重工等規(guī)模船企相繼倒閉，舜天造船、大洋造船等知名船企也紛紛陷入經(jīng)營困境申請破產(chǎn)重組或宣告破產(chǎn)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇船舶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)載重量已占到全國的32.8%[6]，但總體上而言，船舶產(chǎn)業(yè)處于中低端，主動加壓退出產(chǎn)能就是要解決船舶產(chǎn)業(yè)“大而不強”的現(xiàn)狀。近年來，江蘇省船舶業(yè)嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)轉型升級，大部分落后產(chǎn)能已經(jīng)被淘汰，還需要壓減的產(chǎn)能與其他省份相比已經(jīng)不多。

（二）化解過剩產(chǎn)能對職工權益的影響

化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能，對職工直接造成的下崗、待崗、轉崗和辭職明顯增多，給職工帶來合法權益包括經(jīng)濟利益不同程度受損害等多方面的影響。根據(jù)江蘇省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，江蘇省船舶行業(yè)2013-2017年化解過剩產(chǎn)能受影響職工達1.9萬人[7]。大幅壓縮產(chǎn)能、就業(yè)需求減少，勢必造成富余人員增加，企業(yè)通常采用內(nèi)部消化如安排輔助性崗位、轉崗培訓和內(nèi)部退養(yǎng)等方式來分流安置富余人員，由此，職工待崗、轉崗等現(xiàn)象急劇增加，在崗職工為保住工作崗位也會接受不同幅度的降薪。很多企業(yè)資金周轉困難，處于虧損甚至破產(chǎn)狀態(tài)，一些職工的基本權益受到不同程度的損害。主要表現(xiàn)在三個方面：一是在崗職工工資得不到按時足額發(fā)放，工資被拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生，有時非常嚴重；二是社會保險費得不到按時足額繳納，使得職工不能正常及時享受相關社保待遇，如工傷病殘職工、生活困難的離退休人員、工亡職工家屬等特殊困難群體，其生活補貼、醫(yī)療保障等重要事項沒有得到及時、有效落實；三是勞動關系解除時，職工的經(jīng)濟補償金等費用得不到依法給付。如此種種，職工合法權益受到損害，必然影響勞動關系的和諧穩(wěn)定。

前幾年，江蘇船舶行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的主要對象是中小規(guī)模民營企業(yè)和大型國有企業(yè)的某一條生產(chǎn)線或某個工廠，分流職工相對較少，勞動關系處理相對簡單，而且企業(yè)內(nèi)部吸納分流職工的能力相對較強。但隨著化解過剩產(chǎn)能的推進，已經(jīng)涉及到規(guī)模較大的民營企業(yè)和大型國有企業(yè)的多條生產(chǎn)線或多個工廠，分流職工人數(shù)多，勞動關系復雜，加上企業(yè)內(nèi)部吸納能力不足等，導致職工安置任務繁重，權益保障工作難度加大，就業(yè)形勢越來越復雜嚴峻，職工權益受損問題也越發(fā)凸顯。

二、化解產(chǎn)能過剩中職工安置的主要政策和措施

化解過剩產(chǎn)能必然會導致部分職工轉崗、失業(yè)、再就業(yè)等問題，妥善有效解決這些問題，有利于我國社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大局。

（一）省級層面制定和實施的相關政策措施

化解過剩產(chǎn)能，如何妥善安置分流職工是工作的重點和難點。江蘇省政府高度重視化解產(chǎn)能過剩工作，在全國率先出臺了《關于在化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的實施意見》，指導化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，突出保生活、促就業(yè)、防風險等“三個重點”，明確內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉崗就業(yè)和托底安置等“四條主渠道”[8]。2016年9月，省政府辦公廳又印發(fā)了《江蘇省水泥平板玻璃船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作實施方案》。

如何保證每一個職工得到妥善安置呢？據(jù)江蘇省人力資源社會保障廳公布，江蘇省已經(jīng)利用信息化機制，對需分流安置的職工100%實名制建立信息庫，對每一個人的個人信息、工作技能和再就業(yè)需求都做了詳盡的登記，以便更加精細化、更加深入地安排職工的“下一步”，做到精準服務。鼓勵職工積極主動自覺地再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，并提供職業(yè)技能和勞動技能培訓等服務，幫助和教育職工樹立現(xiàn)代化就業(yè)觀念。江蘇省政府已經(jīng)出臺鼓勵措施，吸收被分流員工就業(yè)的企業(yè)，可享受三年社保補貼；穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，可享受企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)崗補貼；自主創(chuàng)業(yè)的人員，可享受稅費減免等優(yōu)惠。對就業(yè)困難人員建檔立卡，提供一對一就業(yè)援助；對確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶，同時調(diào)動全省之力，做到異地配對和精準配對。在資金上，保障安置職工資金到位，確保職工安置工作穩(wěn)中有序地進行。中央和江蘇財政統(tǒng)籌安排的9.55億元專項資金，已于2016年6月底下達到位，其中40%是用于企業(yè)的職工安置[9]。此外，江蘇省還計劃對如期完成去產(chǎn)能任務并通過國家驗收的企業(yè)，給予一定的獎勵。

（二）地方、企業(yè)及工會促進就業(yè)與職工安置的做法

1.地方政府相繼出臺幫扶政策

地方政府強化政策落實和創(chuàng)新，推進企業(yè)加快轉型升級，提高科技創(chuàng)新水平，培育“專精特新”企業(yè)。如南通市的具體政策有：一是落實企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策。對企業(yè)依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，且裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，按企業(yè)及其職工實際繳納費用的50%給予穩(wěn)崗補貼。二是在繼續(xù)實施現(xiàn)有降低失業(yè)、工傷、生育保險費率基礎上，2016-2018年再降低失業(yè)保險繳費比例0.5個百分點。三是2016年起暫停征收防洪保安資金，等等[10]。

2.企業(yè)最大限度實現(xiàn)職工內(nèi)部安置

作為化解過剩產(chǎn)能和安置職工的主體，江蘇的船舶企業(yè)自覺承擔起社會責任，最大限度實現(xiàn)職工內(nèi)部安置，同時也主動轉型創(chuàng)新尋找生機。如，靖江造船業(yè)主動與上海、大連等國內(nèi)造船基地“錯位”發(fā)展，機智地選擇了集群發(fā)展，拉長加粗造船產(chǎn)業(yè)鏈。如今，已經(jīng)形成一個從船舶設計、建造到遠洋運輸再到船舶修理的完整產(chǎn)業(yè)鏈，當?shù)卮爱a(chǎn)業(yè)本土化配套率超過了60%。搶抓新機遇，躋身海洋工程市場，擇機兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為化解產(chǎn)能過剩、安置職工提供更多的支持。

船舶企業(yè)具體安置渠道主要包括三個方面：一是企業(yè)內(nèi)部分流。企業(yè)因地制宜利用現(xiàn)有場地、設施和技術，通過轉型轉產(chǎn)、多種經(jīng)營，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，多渠道分流安置富余人員。二是企業(yè)積極采取有效措施，主動分擔過剩產(chǎn)能帶來的種種壓力，提高自我消化員工就業(yè)和再就業(yè)的能力。采取轉崗培訓，為員工再就業(yè)提供各種幫助；企業(yè)和職工雙方協(xié)商一致，實行放假政策，按照一定標準發(fā)放放假期間工資等。三是鼓勵企業(yè)員工為企業(yè)過剩產(chǎn)能“消腫”承擔一定的責任，主動適應新形勢，自覺轉變觀念，在萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)中尋找適合自身優(yōu)勢的位置，找到就業(yè)、再就業(yè)的機會。

3.工會承擔義不容辭的責任

在化解過剩產(chǎn)能中，各級工會組織和工會干部不斷強化服務職工的意識，切實提升服務職工的精準化水平，充分體現(xiàn)工會是職工“娘家人”的作用。一是通過釋疑解惑、疏導情緒、調(diào)解矛盾等方式開展職工政治思想工作，化解職工對未來的擔憂和恐懼，引導職工正確對待利益調(diào)整，理解支持改革。二是把工會的維權工作重心更多放在保就業(yè)、保收入、保安全上，依法維護職工的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等勞動經(jīng)濟權益。具體來說，就是落實好轉崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導培訓，采取訂單式培訓、就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等多種培訓方式，幫扶轉崗職工開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)；落實好培訓補貼，為職工免費提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、政策咨詢等公共就業(yè)服務；落實好困難職工幫扶，參與完善失業(yè)預警，等等。三是開發(fā)更多公益性崗位承擔兜底責任。認真細致地對就業(yè)困難人員逐一核定、登記建檔，提供一對一就業(yè)援助；對確實難以就業(yè)的“4050”大齡困難人員和“零就業(yè)家庭”人員開辟綠色通道，實施公益性崗位托底安置。各級工會組織在化解過剩產(chǎn)能中“事前主動介入、事中主動跟進、事后主動幫扶”，密切關注涉及職工切身利益的每一個細微環(huán)節(jié)，勇于擔當，主動作為，切實發(fā)揮工會在推動企業(yè)改革平穩(wěn)推進和維護職工合法權益中的作用。

三、做好化解產(chǎn)能過剩中職工安置工作的建議

目前地方政府和有關企業(yè)千方百計采取各種措施，使得化解產(chǎn)能過剩中就業(yè)與職工安置工作總體上相對平穩(wěn)，但隨著供給側結構性改革的不斷深入，化解過剩產(chǎn)能工作力度進一步加大，職工安置的壓力更加巨大，形勢更加復雜，問題更加突出。主要原因是：一是目前化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組等多項政策同時實施，轉崗培訓需求迅速增長，企業(yè)成本增加，還要給職工發(fā)放基本生活費、繳納社保費、支付經(jīng)濟補償金等，企業(yè)資金壓力很重。二是職工安置工作由前期的以企業(yè)內(nèi)部吸納為主轉向以社會安置為主，隨著轉型升級進程加快，企業(yè)內(nèi)部吸納職工能力明顯不足，難度不斷加大。三是企業(yè)職工本來參保率不高，特別是小規(guī)模的民營企業(yè)，職工一旦失業(yè)難以享受失業(yè)保險政策，加大了職工安置的難度。再加上市場不景氣，許多企業(yè)接不到新訂單，生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，已處于虧損狀態(tài)，更是無力支付職工的經(jīng)濟補償金或是為職工繳納社會保險費，嚴重損害職工合法權益。四是政府的相關就業(yè)扶持政策還存在很大的不足，有些職工處于待崗、培訓、放假、內(nèi)退等情況，實際上是“潛在失業(yè)”狀態(tài)，但由于并不是真正意義上的失業(yè)，所以無法享受現(xiàn)有就業(yè)扶持政策的優(yōu)惠。而且現(xiàn)有政策中，申請穩(wěn)崗補貼的條件要求非常嚴格，不少企業(yè)或多或少由于不具備所需條件被排除在外。另外，現(xiàn)有的穩(wěn)崗補貼標準較低，與企業(yè)的資金需求差距比較大，支持力度明顯不足。

針對存在的問題，就化解產(chǎn)能過剩中如何做好職工安置工作提出幾點建議：

（一）妥善處理市場決定性作用和政府作用的關系

在化解過剩產(chǎn)能中，作為市場主體的企業(yè)應該充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過市場機制的公平和優(yōu)勝劣汰機制，讓不具有競爭力的產(chǎn)能出清，多兼并重組，少破產(chǎn)清算。政府部門要按照“有所為、有所不為”的原則，遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)行使用人自主權，幫助企業(yè)在法律范圍內(nèi)調(diào)配包含勞動力在內(nèi)的各種要素資源。要堅持依法行政，通過落實稅收、工商管理、環(huán)保標準等政策措施，引導企業(yè)適應市場、淘汰落后、轉型升級，同時制訂和實施行之有效的政策措施，如穩(wěn)崗補貼、貸款扶持、減免稅費和培訓補助等來承擔兜底性責任，進行就業(yè)扶持和救助，幫助弱勢群體再就業(yè)，保護職工的合法權益。此外，還應大力發(fā)展服務業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能

失業(yè)保險是保障失業(yè)人員基本生活和促進就業(yè)的重要基礎，要充分發(fā)揮失業(yè)保險制度的“保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)”功能，進一步惠及民眾生活，促進經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定社會秩序。失業(yè)保險基金為失業(yè)人員提供基本生活保障的同時，可用于轉崗、轉業(yè)、創(chuàng)業(yè)等技能培訓，通過提高職業(yè)技能來增強就業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)崗位，如有可能，考慮適當延長失業(yè)保險待遇的給付期限，甚至考慮擴大失業(yè)保險基金覆蓋范圍，讓受影響的小微企業(yè)職工也享受到優(yōu)惠待遇，切實解決失業(yè)人員及其家庭的基本生活，幫助他們度過失業(yè)期，促使他們能夠就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）建立針對船舶行業(yè)的專項就業(yè)扶持政策

在化解過剩產(chǎn)能過程中，建立針對船舶行業(yè)的專項就業(yè)扶持政策，將受影響企業(yè)及職工作為政策扶持對象。加大財政投資力度，設立專項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大對企業(yè)的培訓支持力度，幫助受影響職工免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，以培訓撬動就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款，提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。鼓勵其他企業(yè)積極吸納化解產(chǎn)能過剩中受影響的職工，給予安置補貼與稅收優(yōu)惠，以便幫助企業(yè)轉型升級，幫助職工轉崗轉業(yè)。

（四）加大工會維權服務和精準幫扶力度

在去產(chǎn)能安置職工的實踐活動中，各級工會組織積極參與組織職工技能培訓提高素質、舉辦分流職工和困難職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)履行安置分流職工的工作，幫助政府去產(chǎn)能分流職工的頂層設計落實到基層，發(fā)揮了不可替代的作用。當前，針對去產(chǎn)能任務艱巨、職工安置難度不減的現(xiàn)實，工會必須找準推動企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的結合點、切入點和落腳點，在推進企業(yè)去產(chǎn)能和實現(xiàn)職工分流安置“軟著陸”上發(fā)揮特殊作用。一是整合資源，不斷強化工會源頭參與和源頭維護。在化解過剩產(chǎn)能過程中，地方工會要加強與政府部門的聯(lián)系，建立多形式、多渠道的溝通協(xié)調(diào)，共同幫助職工追討欠薪,督促企業(yè)為職工繳納社會保險,協(xié)助推動落實社會保障政策托底工作等。積極參與制定涉及職工切身利益的轉崗培訓、就業(yè)安置、經(jīng)濟補償、社會保障等方面的重大政策。各級工會組織要進一步學習掌握涉及職工安置的法律法規(guī)和政策，盡職盡責代表職工與企業(yè)協(xié)商安置方案和標準，切實保證職工安置方案合情、合法、合規(guī)，做實做細職工安置工作全過程工作，全面維護職工合法權益。二是加強職工職業(yè)技能和勞動技能培訓，開展創(chuàng)業(yè)培訓和引導，積極為職工提供創(chuàng)業(yè)空間、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提供技術咨詢和技術服務，爭取項目經(jīng)費和激勵政策，鼓勵職工創(chuàng)業(yè)致富帶動就業(yè)，提高工會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的精準度。三是要進一步做好摸底工作，在充分掌握分流安置企業(yè)困難職工、困難家庭具體情況的基礎上，制定一戶一策的幫扶計劃，深入研究幫扶的對象、項目和內(nèi)容，做到科學精準發(fā)力、精準幫扶，力求幫扶服務的針對性和實效性。四是發(fā)揮工會組織與職工“零距離”接觸的優(yōu)勢，通過面對面交談、心理咨詢、專家講座、文體活動等形式開展職工心理援助，為職工提供有效幫助，引導職工加強心理健康建設，積極投入到生活和工作中去。

總之，化解過剩產(chǎn)能既是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要內(nèi)容，也是“騰籠換鳥”、實現(xiàn)“鳳凰涅磐”的有效途徑，任務緊迫而艱巨。職工安置工作是化解過剩產(chǎn)能的重中之重，為了做好這項工作，政府、企業(yè)和工會必須要時不我待、只爭朝夕，以高昂的激情，自加壓力，以改革創(chuàng)新精神妥善處理好職工安置問題，維護職工的合法權益，促進企業(yè)轉型升級健康發(fā)展。

[1]2016年中國造船行業(yè)三大指標均呈現(xiàn)下滑[EB/ OL].http://finance.sina.com.cn/roll/2017-01-20/docifxzuswr9704153.shtml.2017-01-20.

[2]江蘇舉行化解過剩產(chǎn)能工作新聞發(fā)布會[EB/OL].國務院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/ gssxwfbh/xwfbh/jiangsu/Document/1490210/1490210. htm.2016-09-05.

[3]中國造船業(yè)前三季產(chǎn)能利用率僅50%[EB/OL]. http://www.ship.sh/news_detail.php?nid=10760. 2013-11-8.

[4] 2016年新造船市場形勢更加嚴峻 新船價格或進一步走低[EB/OL].http://www.askci.com/news/chanye/ 2016/01/21/94818wlpv.shtml.2016-1-21

[5]江蘇省計劃4年化解船舶產(chǎn)能1000萬載重噸[EB/ OL].http://www.sci99.com/news/22513737.html. 2016-9-7.

[6]江蘇主動加壓去產(chǎn)能，探路產(chǎn)能置換指標交易[EB/ OL].http://money.163.com/16/0906/05/C08P2EHE002580S6. html. 2016-9-6.

[7]黃湘閩.化解產(chǎn)能過剩中的就業(yè)與職工安置問題[Z].中國勞動保障發(fā)展報告——勞動保障藍皮書，2014.398.

[8]韓飛.“江蘇部署化解過剩產(chǎn)能工作目標 24751名職工將得到妥善安置”[EB/OL].http://news.eastday. com/eastday/13news/auto/news/china/20160906/ u7ai6007104.html.2016-09-06.

[9]江蘇曬“去產(chǎn)能”成績單 2.5萬職工安置成工作重難點[EB/OL].http://news.163.com/16/0905/19/ C07MEAS100014JB6.html.2016-9-5.

[10]劉璐. 降低企業(yè)成本，破解發(fā)展難題[N].南通日報，2016-03-17.

Practice and Thinking of Staff Resettlement of in Shipbuilding Industry of Jiangsu Resolving Overcapacity

Ding Yanjuan

Resolving overcapacity is significant in China’s current economy. Appropriate staff resettlement is important but hard in this task because it can influence the supply-side structural reform and staff’s personal interests and lives, even the stability of whole society. From perspective of shipbuilding industry in Jiangsu, local government and relevant enterprises carry out various measures to keep steady situation of staff resettlement in resolving overcapacity. However, deepening reform of supply-side led to stronger pressure of resolving overcapacity and staff resettlement. In this way, the situation is much more complex and the problems become more obvious. To complete this job perfectly, the government and enterprises need to take some moves in the following aspects: first, appropriately deal with the relationship of market determination and government function; second, fully play the function of unemployment insurance to promote employment; third, establish special supportive policies focusing on shipbuilding industry; fourth, intensify right protection service and accurate help of trade unions.

shipbuilding industry; resolving overcapacity; protection of workers’ rights and interests

F249.2

A

2095-7416(2017)04-0034-05

（責任編輯：王友才）

2017-06-22

丁艷娟（1974-），女，江蘇丹陽人，法律碩士，江蘇省總工會干部學校講師。