構(gòu)建協(xié)作隊伍群眾安全監(jiān)督工作體系的實踐與思考

黃新宇

（中鐵十局集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250001）

構(gòu)建協(xié)作隊伍群眾安全監(jiān)督工作體系的實踐與思考

黃新宇

（中鐵十局集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250001）

國有企業(yè)工會在協(xié)作隊伍中開展群眾安全監(jiān)督工作，必須建設(shè)以“抓源頭——簽訂安全協(xié)議筑牢利益共同體，抓龍頭——建立以工班長為主體的群安員隊伍，抓基礎(chǔ)——加強培訓(xùn)提升履職能力，抓關(guān)鍵——發(fā)揮協(xié)作隊伍群安員的作用，抓激勵——加大獎懲力度形成群安工作長效機制，抓創(chuàng)新——為協(xié)作隊伍群安工作注入活力”為主要內(nèi)容的體系，構(gòu)建起全員、全過程、全方位的群眾安全監(jiān)督工作格局。

協(xié)作隊伍；群安工作；群安員

外部協(xié)作隊伍（以下簡稱“協(xié)作隊伍”）是指具有專業(yè)分包或勞務(wù)分包相應(yīng)資質(zhì)，就某一項具體工程與企業(yè)簽訂專業(yè)分包或者勞務(wù)分包合同的獨立施工單位。近年來，隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的快速擴(kuò)張，建筑施工企業(yè)使用協(xié)作隊伍的數(shù)量日益增加，協(xié)作隊伍在施工生產(chǎn)中占據(jù)著非常重要的地位。協(xié)作隊伍人員與企業(yè)正式職工相比，具有流動性強、管理松散、紀(jì)律性較差、自我保護(hù)意識較弱的特點，更易發(fā)生“三違”現(xiàn)象。在協(xié)作隊伍中深入開展群眾安全監(jiān)督工作（以下簡稱群安工作），重點是“抓源頭、抓龍頭、抓基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、抓激勵、抓創(chuàng)新”，構(gòu)建全員、全過程、全方位的安全監(jiān)督工作格局，真正建立起一支素質(zhì)較高、作用明顯的群眾安全監(jiān)督員（以下簡稱群安員）隊伍，為企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定提供可靠保障。

一、抓源頭——簽訂安全協(xié)議筑牢利益共同體

要在協(xié)作隊伍中開展好群安工作，必須注重選拔和培養(yǎng)“相對穩(wěn)定、業(yè)績優(yōu)良、信譽良好、素質(zhì)過硬”的協(xié)作隊伍，并形成長期合作關(guān)系。這是在協(xié)作隊伍中開展好群安工作的前提。

在簽訂項目分包合同時，項目部要與協(xié)作隊伍簽訂《安全專項協(xié)議》，這是抓好協(xié)作隊伍群安工作的源頭?！栋踩珔f(xié)議》要約定安全風(fēng)險及質(zhì)量保證金、合同工期,使協(xié)作隊伍與企業(yè)形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體。安全專項協(xié)議的核心條款應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是協(xié)作隊伍必須根據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定開展群安工作，按照不低于總?cè)藬?shù)5%的比例建立群安員隊伍。二是確保協(xié)作隊伍的每個生產(chǎn)班組、每個作業(yè)點、每道生產(chǎn)工序最少設(shè)置一名群安員，特別是對特殊設(shè)備操作人員、特種作業(yè)人員持證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保持證上崗率達(dá)到100%；對項目重大風(fēng)險源、重要環(huán)境因素的監(jiān)控率達(dá)到100%,隱患整改率達(dá)到100%。三是協(xié)作隊伍群安員由項目部考核后每月發(fā)放群安員津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)與職工群安員一樣。

同時，為確保法律效力，項目部與協(xié)作隊伍簽訂安全專項協(xié)議時要堅持充分協(xié)商、統(tǒng)一思想的原則，明確安全專項協(xié)議簽訂的主體應(yīng)與勞務(wù)分包合同簽訂的主體一致。通過簽訂并認(rèn)真履行安全專項協(xié)議,真正使企業(yè)與協(xié)作隊伍在保安全工作中形成合力，共同促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

二、抓龍頭——建立以工班長為主體的群安員隊伍

協(xié)作隊伍作業(yè)人員是一線安全管理的直接責(zé)任人，具有較強的話語權(quán)以及較高的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，熟悉本工種生產(chǎn)過程、作業(yè)環(huán)境及主要裝備設(shè)施，有豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和較強的隱患排查能力，但同時也具有家族性較強、文化素質(zhì)較低、紀(jì)律性較差等特點。因此，在群安員的選拔和構(gòu)成上，要充分考慮這個群體的實際特點，抓住協(xié)作隊伍工班長這個龍頭，明確協(xié)作隊伍工班長是群安員隊伍的主體。同時，還應(yīng)結(jié)合實際，選拔一些在關(guān)鍵崗位、有較高威信、敢抓敢管、能夠查隱患、堵漏洞的人員擔(dān)任群安員。協(xié)作隊伍群安員選拔應(yīng)由協(xié)作隊伍負(fù)責(zé)人按要求擇優(yōu)推薦，項目安全質(zhì)量管理部（以下簡稱“安質(zhì)部”）組織考察，項目群安員領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定人選，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后持證上崗。

以工班長為主體的協(xié)作隊伍群安員隊伍要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，敢于制止“三違”行為，必要時可建議發(fā)放“紅、黃”通知書。協(xié)助班組長對本班人員進(jìn)行安全技術(shù)操作規(guī)程的教育工作，特別是做好新工人進(jìn)場教育和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作。開展安全合理化建議活動，收集作業(yè)人員對安全生產(chǎn)的意見和建議。協(xié)助班組長（或負(fù)責(zé)人）進(jìn)行班前、班中安全檢查及班后安全交底，監(jiān)督檢查重點、特殊部位作業(yè)人員及各種設(shè)備、設(shè)施狀況是否符合安全要求。參與安全隱患排查和治理，發(fā)現(xiàn)不安全因素時，應(yīng)立即向跟班組長或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人匯報并協(xié)助處理；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，應(yīng)立即停止作業(yè)，組織撤離。

三、抓基礎(chǔ)——加強培訓(xùn)提升履職能力

加強培訓(xùn)，提高協(xié)作隊伍群安員的素質(zhì)，使其能夠履行好職責(zé)，是開展群安工作的基礎(chǔ)。

一是崗前培訓(xùn)。協(xié)作人員上崗前，應(yīng)組織群安員認(rèn)真學(xué)習(xí)本崗位應(yīng)知應(yīng)會知識和安全質(zhì)量知識，明確重點監(jiān)督檢查企業(yè)安全管理規(guī)章制度落實執(zhí)行情況、施工方案涉及安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的落實執(zhí)行情況、安全專項方案和專項防護(hù)措施的落實執(zhí)行情況、安全操作規(guī)程的落實執(zhí)行情況等四項監(jiān)督內(nèi)容；班前“突出預(yù)想，當(dāng)好參謀”、班中“突出防范，查處隱患”、班后“突出總結(jié)，日清日結(jié)”等三個過程環(huán)節(jié)；告知、反應(yīng)、建議、制止、巡查、寫實等六個方法；定整改內(nèi)容、定措施和要求、定整改責(zé)任人、定整改時限、定復(fù)查人的監(jiān)督結(jié)果“五定”原則。

二是專項培訓(xùn)。針對群安員崗位、專業(yè)的不同，結(jié)合重點工程項目的實際，按照施工項目專業(yè)類型，有針對性地進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn)、工作流程、危險源識別培訓(xùn)以及專項應(yīng)急預(yù)案演練，不斷增強群安員的安全意識和大局意識，確保高風(fēng)險項目和重點施工環(huán)節(jié)的安全可控。各基層工會結(jié)合本單位崗位特點，采取以會代訓(xùn)、專題講座、班前點名等方式，加大對群安員的安全意識、安全技能的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。

三是現(xiàn)場特色培訓(xùn)。各基層工會召開現(xiàn)場會，加強對群安員的培訓(xùn)。督導(dǎo)群安員抓住安全重點，加大巡查頻率，加大整治力度。要求群安員“多看一眼，安全保險；多走一步，少出事故”，教會群安員怎樣辨識危險源、評價風(fēng)險程度，提出應(yīng)對重大危險源的控制要求[1]。

四、抓關(guān)鍵——發(fā)揮好協(xié)作隊伍群安員的作用

群安工作取得實效的關(guān)鍵是要融入到項目安全管理體系和項目過程管理，充分發(fā)揮每一位協(xié)作隊伍群安員的作用。

一是納入項目安全管理體系。建立項目部安全生產(chǎn)管理體系，建立起由項目經(jīng)理、安全總監(jiān)、安質(zhì)部長、安全員和群安員“五位一體”的安全管理模式，將協(xié)作隊伍群安員納入該體系，使一線群安員隊伍建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，從而提高項目安全管理整體水平。日常管理由項目安質(zhì)部具體負(fù)責(zé)協(xié)作隊伍群安員的培訓(xùn)、考核、管理等工作。統(tǒng)籌安排協(xié)作隊伍群安員與職工群安員同培訓(xùn)、同管理、同檢查、同考核、同獎罰。

二是融入項目過程管理。第一，納入“早點名、晚點評”。組織協(xié)作隊伍群安員參加項目部“早點名、晚點評”。早點名：每天上班前，通過點名告知當(dāng)班作業(yè)人員任務(wù)危險源，交代當(dāng)天安全質(zhì)量注意事項以及防護(hù)措施；晚點評：晚上對當(dāng)天的情況進(jìn)行總結(jié)和評價，分析構(gòu)成隱患的主要因素，對整改落實情況進(jìn)行通報。第二，堅持“兩個交底”“一個交班”?！皟蓚€交底”是指安全交底和技術(shù)交底，要給群安員交清楚、交到施工現(xiàn)場，明確危險因素、應(yīng)對危險技術(shù)措施、應(yīng)對突發(fā)事件危害的處置措施以及救援注意事項等內(nèi)容；“一個交班”是要求群安員參加每周項目部交班會，掌握項目部生產(chǎn)管理重點、施工進(jìn)度以及工期進(jìn)度等重點，使安全、質(zhì)量、技術(shù)、工期等管理緊密結(jié)合。第三，融入安全檢查。將群安員作用發(fā)揮情況納入到項目部月度安全質(zhì)量檢查以及公司季度安全質(zhì)量綜合檢查，作為獎罰的主要依據(jù)。

三是開展群安員“活動日”。由項目工會主席和安全總監(jiān)牽頭，安質(zhì)部具體組織群安員進(jìn)行集中活動。開展以“學(xué)習(xí)提素質(zhì)、述職做總結(jié)、交流找差距、點評知關(guān)鍵、考核發(fā)津貼”為內(nèi)容的主題活動，推動群安工作在一線廣泛開展。

四是堅持“四查五問”。推行群安員在日常安全巡視及管理中“四查五問”工作法?！八牟椤笔牵阂徊榘嗲皶欠癜凑瞻踩鞒涕_展；二查是否做好上崗前準(zhǔn)備；三查作業(yè)人員是否按規(guī)程作業(yè)；四查安全隱患是否及時整改到位。“五問”是：一問工作現(xiàn)場有沒有安全隱患，安全隱患誰人整改；二問安全隱患是否及時整改完成；三問工作現(xiàn)場是否具備安全作業(yè)條件；四問工作現(xiàn)場是否有人習(xí)慣性違章；五問作業(yè)現(xiàn)場是否存在重大安全隱患。在“四查五問”時，要及時填寫意見反饋表，就工作中內(nèi)容、日期、班時、地點及處理意見、處理結(jié)果，及時反饋，形成閉環(huán)管理[2]。

五、抓激勵——加大獎懲力度，形成群安工作長效機制

加大獎懲力度，著力構(gòu)建與發(fā)展相適應(yīng)的培養(yǎng)、使用、考核、激勵體系，形成協(xié)作隊伍群安工作長效機制。

一是嚴(yán)格津貼發(fā)放。推行“五個一”工作法，即：“每月一巡查，每月一考評，每月一獎罰，每月一小結(jié)，每季一評星?！表椖坎棵吭陆Y(jié)合安全質(zhì)量和形象項目進(jìn)度進(jìn)行檢查，按照“五個一”工作法的具體要求，組織開展群安員的業(yè)績考核、津貼發(fā)放、評優(yōu)獎勵等工作，從群安員工作手冊記錄情況、隱患整改落實情況、責(zé)任區(qū)安全管理情況，對群安員履行職責(zé)、發(fā)揮作用情況進(jìn)行考核評分。在檢查考核的基礎(chǔ)上，堅持每月由項目部直接發(fā)放津貼。協(xié)作隊伍群安員津貼標(biāo)準(zhǔn)要與職工群安員津貼標(biāo)準(zhǔn)一致。

二是嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。按照安全專項協(xié)議，在實現(xiàn)安全質(zhì)量目標(biāo)后，按期返還質(zhì)量保證金；對未實現(xiàn)安全質(zhì)量目標(biāo)的，按協(xié)議不予返還或給予部分返還，從而充分調(diào)動協(xié)作隊伍自覺做好群安工作、保證安全質(zhì)量的積極性。

三是加大獎勵力度。大張旗鼓地宣傳責(zé)任心強、表現(xiàn)優(yōu)秀、作用突出的群安員。對作用發(fā)揮較好、能及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患、現(xiàn)場監(jiān)管有力且貢獻(xiàn)突出的群安員，在每月足額發(fā)放津貼的基礎(chǔ)上給予重獎。

六、抓創(chuàng)新——為協(xié)作隊伍群安工作注入活力

堅持抓群安工作方式創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、教育創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動，為協(xié)作隊伍群安工作注入活力。

一是活動方式創(chuàng)新。進(jìn)一步創(chuàng)新工作模式，營造人人參與安全管理的濃厚氛圍。如，開展“人人爭當(dāng)群安員”活動，倡導(dǎo)每名職工積極參與安全工作的監(jiān)督檢查；開展“群安工作包保責(zé)任制”活動，明確由包保人進(jìn)工區(qū)、進(jìn)駐地、進(jìn)工班，分崗位、分專業(yè)、分工種進(jìn)行培訓(xùn)；開展“安全隱患隨手拍”活動，發(fā)現(xiàn)隱患時，利用照相機或手機隨時拍攝隱患畫面，使隱患查找更加直觀，形成全員參與安全管理的良好氛圍；開展“一帶一互學(xué)互助”活動，兩個不同班組的群安員結(jié)對子，互相傳授專業(yè)知識，增強群安員對其他專業(yè)施工方面查隱患、辨違章的能力。

二是安全文化創(chuàng)新。圍繞安全生產(chǎn)的工作重點，挖掘職工內(nèi)心深處對安全健康的需求，創(chuàng)新安全文化內(nèi)容。如，開展家屬“后方保前方”活動，組織職工家屬送“安全叮囑”“親情短信”，構(gòu)筑“安全連心橋”；開展安全征文活動，編印下發(fā)《事故案例摘編》、安全警句，使廣大職工對照案例尋找身邊的不安全因素，在潛移默化中增強對安全健康的認(rèn)知，改正不安全行為；開展安全漫畫活動，突出安全生產(chǎn)、隱患排查、職業(yè)病防治等主題，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。

三是安全教育創(chuàng)新。積極開展形式多樣的安全教育活動，錄制“職業(yè)安全教育”視頻，舉辦安全知識競賽、安全演講比賽和安全擂臺大PK等內(nèi)容豐富的活動，進(jìn)一步向廣大職工普及職業(yè)健康知識以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，實現(xiàn)企業(yè)職業(yè)健康工作齊抓共管、群防群治。

綜上所述，群安工作是一項必須持之以恒、常抓不懈的工作，而協(xié)作隊伍群安工作是其中十分重要而又相對薄弱的環(huán)節(jié)，必須堅持“抓源頭、抓龍頭、抓基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、抓激勵、抓創(chuàng)新”，發(fā)揮協(xié)作隊伍群安員作用，及時制止違章、排查隱患，參與安全管理，從而有效地筑牢群眾安全防線。

[1]劉春娟.“五三”工作法筑牢群眾安全防線——神東煤炭集團(tuán)群安工作經(jīng)驗略談[J].中國煤炭工業(yè)，2013，（9）：36.

[2]何靜.新橋煤礦建設(shè)“2345”群眾安全工程實踐探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（5）：282.

（責(zé)任編輯：王友才）

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2095-7416(2017)04-0028-03

2017-06-22

黃新宇（1961-），男，山東萊陽人，大學(xué)學(xué)歷，中鐵十局集團(tuán)有限公司黨委常委、工會主席，高級工程師、高級政工師。