以革命老區(qū)建設(shè)促同步小康創(chuàng)建

趙路強(qiáng)

(中共廣東省委黨校 中國(guó)特色社會(huì)主義研究所，廣東 廣州 510053)

以革命老區(qū)建設(shè)促同步小康創(chuàng)建

趙路強(qiáng)

(中共廣東省委黨校 中國(guó)特色社會(huì)主義研究所，廣東 廣州 510053)

到2020年全面建成小康社會(huì)，是社會(huì)主義中國(guó)曠古絕倫的宏大事業(yè)和極為艱巨的光榮任務(wù)。全面小康當(dāng)然也離不開(kāi)革命老區(qū)的小康。以革命老區(qū)為代表的廣大貧困地區(qū)的建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，也是同步小康創(chuàng)建的關(guān)鍵和難點(diǎn)。老區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的新目標(biāo)、新要求，促進(jìn)革命老區(qū)進(jìn)一步加快脫貧致富的步伐，必須要堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合、發(fā)展與改革相結(jié)合、全面建設(shè)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的發(fā)展策略。

革命老區(qū)；建設(shè)；小康社會(huì)

一、我國(guó)全面小康社會(huì)的建成是曠古絕倫的宏大事業(yè)和極為艱巨的光榮任務(wù)

黨的十九大提出“從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”[1]22，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)各族人民的政治宣示，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。全面小康社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)將徹底扭轉(zhuǎn)中國(guó)兩千多年以來(lái)廣大勞動(dòng)人民生活困頓、缺乏保障的基本面貌，千百年來(lái)無(wú)數(shù)勞動(dòng)人民終日期盼的豐衣足食、安居樂(lè)業(yè)的美好愿望將成為現(xiàn)實(shí)。

小康一詞初見(jiàn)于《詩(shī)經(jīng)》，“民亦勞止，汔可小康”[2]29，即是說(shuō)百姓能夠勞逸結(jié)合，才能生活幸福，表達(dá)了古代勞動(dòng)人民對(duì)理想生活的樸素而又純真的期許。中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地把馬克思主義的共產(chǎn)主義理想與中國(guó)儒家傳統(tǒng)大同社會(huì)理想和實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，把社會(huì)主義理想與小康社會(huì)理想相結(jié)合，并把全面小康社會(huì)的建成視為社會(huì)主義初級(jí)階段需要完成的重要任務(wù)，成功開(kāi)辟了馬克思主義的中國(guó)化的新境界。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)不斷努力和不懈探索，“從‘解決溫飽’到‘小康水平’，從‘總體小康’到‘全面小康’，再到發(fā)出‘全面建成小康社會(huì)’，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)和資源環(huán)境等范疇在內(nèi)的小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出、發(fā)展和完善，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)小康社會(huì)思想的認(rèn)識(shí)、傳承與深化，也彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義道路是能夠帶給民眾福祉、造福人類的有生命力的社會(huì)發(fā)展與變革方式”[3]76。

當(dāng)然，小康社會(huì)的全面、同步建成，并非朝夕之功。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入高增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，發(fā)展速度無(wú)不令世人贊嘆。但我國(guó)人口基數(shù)大，國(guó)土面積大，東中西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，我們國(guó)家與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還有很大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方資料顯示，2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31 790元，農(nóng)村居民人均可支配收入為10 772元，2015年，在全世界217個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)人均國(guó)民總收入排名第96位，居于中間靠前位置[4]。由此可知，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還沒(méi)有達(dá)到滿足全社會(huì)人員的充分需求的程度，中國(guó)實(shí)現(xiàn)追趕世界高收入水平的國(guó)家的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。資料顯示，若按2010年每人每年收入達(dá)2 300元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)的貧困線來(lái)計(jì)算，中國(guó)2016年農(nóng)村貧困人口4 335萬(wàn)人[5]，如此眾多的貧困人口，都要在2020年之前全部脫貧，困難可想而知。所以，要想全面建成小康社會(huì)，黨和政府肩上的任務(wù)十分艱巨。

二、以革命老區(qū)為代表的廣大貧困地區(qū)的建設(shè)是同步小康創(chuàng)建的關(guān)鍵和難點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！盵6]因此，全面小康的創(chuàng)建不能落下農(nóng)村，也更不能落下以革命老區(qū)為代表的廣大邊遠(yuǎn)、閉塞、落后的貧困地區(qū)。

(一)以革命老區(qū)為代表的廣大貧困地區(qū)的建設(shè)在同步小康創(chuàng)建中的戰(zhàn)略地位

首先，加快革命老區(qū)發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨不能忘記，更不容推卻的歷史責(zé)任。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在遠(yuǎn)離城市、敵人勢(shì)力薄弱的廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)建立革命根據(jù)地，老區(qū)人民為革命的勝利貢獻(xiàn)了房屋、糧食，付出了汗水、鮮血，甚至生命的代價(jià)。但隨著中國(guó)革命形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨把工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市，以革命老區(qū)為代表的廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期被忽視，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，百姓生活非常困頓。習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)都十分重視革命老區(qū)的建設(shè)。早在2009年他擔(dān)任國(guó)家副主席期間在延安調(diào)研時(shí)就提出：“革命老區(qū)是新中國(guó)的搖籃，是社會(huì)主義大廈的基石。加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展的成果，是我們永遠(yuǎn)忘記不了的歷史責(zé)任?！盵7]4這給予我們深刻的啟示：“今天的中國(guó)特色社會(huì)主義是從革命老區(qū)走過(guò)來(lái)的，革命老區(qū)是共產(chǎn)黨的根，是新中國(guó)的發(fā)源地，是歷史根脈所系、政治責(zé)任所在、發(fā)展目標(biāo)所指。敬重革命老區(qū)的歷史貢獻(xiàn)，尊重革命老區(qū)的政治價(jià)值，珍重革命老區(qū)的精神財(cái)富，看重革命老區(qū)在國(guó)家建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，應(yīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)?！盵8]6-7因此，加快老區(qū)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨培基固本的民心工程，是增進(jìn)黨和老區(qū)人民群眾情感與聯(lián)系的重要途徑，是中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記本根的光輝寫(xiě)照，具有不可替代的戰(zhàn)略意義。

其次，加快以革命老區(qū)為代表的廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)是黨和政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的應(yīng)有之義，是彰顯社會(huì)主義制度先進(jìn)與優(yōu)勢(shì)的有效途徑。如鄧小平同志所言：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵9]373可見(jiàn)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和終極價(jià)值目標(biāo)。然而，中華人民共和國(guó)成立之后，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境決定了我們不得不追隨蘇聯(lián)，走以工業(yè)化，特別是重工業(yè)來(lái)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的路子。蘇聯(lián)停止援建中國(guó)之后，我們不得不轉(zhuǎn)入以廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)來(lái)支持城市工業(yè)的方式，使農(nóng)村為城市工業(yè)發(fā)展提供原材料和市場(chǎng)，并以低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品和高價(jià)的工業(yè)品之間的“剪刀差”來(lái)為城市工業(yè)提供投入資金，最終形成了城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)格局?？梢哉f(shuō)，廣大農(nóng)村為了城市的發(fā)展付出了太多的犧牲。加快以革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)落后山區(qū)為代表的廣大農(nóng)村建設(shè)，是國(guó)家補(bǔ)償農(nóng)村、城市反哺鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要方式和途徑。有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域更加公平、更有效率地發(fā)展；有利于促進(jìn)共同富裕，顯示出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

最后，加快以革命老區(qū)為代表的廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)有助于彌補(bǔ)國(guó)家建設(shè)的最大短板。木桶理論給我們的深刻啟示是：木桶容量的大小，取決于木桶最短的那塊木板的長(zhǎng)度。也可以講，有效彌補(bǔ)社會(huì)某一領(lǐng)域、某一范圍的缺點(diǎn)與不足，可以幫助整個(gè)社會(huì)獲得更大的普遍收益。眾所周知，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，農(nóng)村是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，是國(guó)家建設(shè)的短板，農(nóng)村發(fā)展的好壞會(huì)直接對(duì)國(guó)家整體發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，尤其是廣大邊遠(yuǎn)、山區(qū)的農(nóng)村更是對(duì)國(guó)家發(fā)展的內(nèi)部主要制約因素。我們強(qiáng)調(diào)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)，“要注重把握反哺的互動(dòng)過(guò)程，反哺不是一個(gè)單向的過(guò)程，本身也是有利于加快工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的……所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕，而是關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署”[10]159。因此，加快以革命老區(qū)為代表的廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)有助于更多地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體發(fā)展，增進(jìn)全社會(huì)人民利益和福祉。

(二)革命老區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)和困難的任務(wù)

在新民主主義革命時(shí)期，革命老區(qū)由于距離大城市遠(yuǎn)，便于避開(kāi)敵人鋒芒，或位于深山便于隱藏，或位于兩省或者多個(gè)省份的交界地帶便于牽制敵軍進(jìn)攻，進(jìn)而為革命的成功、人民軍隊(duì)的壯大和新中國(guó)的締造做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。時(shí)至今日，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了滄海桑田的變化，以往革命老區(qū)的那些優(yōu)勢(shì)條件和作用已經(jīng)不再顯現(xiàn)，甚至反而成為其自身發(fā)展的桎梏，老區(qū)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的困難與挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：“目前，全國(guó)老區(qū)中，有357個(gè)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣，占全國(guó)832個(gè)貧困縣總數(shù)的43%；建檔立卡貧困村近4萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的37%；建檔立卡貧困人口近3 000萬(wàn)，占全國(guó)的33%?！盵11]19這些貧困地區(qū)不僅發(fā)展落后，且內(nèi)生能力不足。首先，這些地方處于國(guó)家重要的生態(tài)區(qū)位，“按照國(guó)家主體功能分區(qū)，大都屬于限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)”[12]32；其次，這些地區(qū)物質(zhì)資本、金融資本、人力資本、社會(huì)資本面臨嚴(yán)重短缺；再次，“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，針對(duì)‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療，目前來(lái)看，還需要在深化改革，進(jìn)行相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新方面付出艱巨的努力”[11]32。所以，革命老區(qū)的扶貧攻堅(jiān)是一個(gè)異常艱巨的任務(wù)，充滿了困難與挑戰(zhàn)，必須要有打硬仗和持久仗的心理準(zhǔn)備。

三、新發(fā)展理念對(duì)革命老區(qū)建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新目標(biāo)和新要求

十九大提出：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！盵1]17新發(fā)展理念不僅僅是在“十三五”規(guī)劃期間，在2020年全面建成小康社會(huì)之前需要遵循的戰(zhàn)略方針，更是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代要長(zhǎng)期堅(jiān)持和遵守的。

新發(fā)展理念以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為科學(xué)內(nèi)涵，“體現(xiàn)了對(duì)新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)要求和發(fā)展方向的科學(xué)把握，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度”[13]132,也是老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要遵循。其一，創(chuàng)新是推動(dòng)老區(qū)脫貧致富、繁榮發(fā)展的第一動(dòng)力。老區(qū)建設(shè)必須要高度重視創(chuàng)新。創(chuàng)新有著多方面的內(nèi)涵，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，在開(kāi)放社會(huì)、信息社會(huì)、知識(shí)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，老區(qū)建設(shè)不能固守傳統(tǒng)的觀念和做法，應(yīng)在解放思想和理論、制度、科技、文化等方面的創(chuàng)新上下功夫，推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)步。其二，協(xié)調(diào)是促進(jìn)老區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀之中統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)一步補(bǔ)充和深化。老區(qū)要想實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須從社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，補(bǔ)短板，找潛力，保優(yōu)勢(shì)，著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)硬實(shí)力與文化精神軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，綠色是老區(qū)永續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色發(fā)展，要求老區(qū)要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。這就要求老區(qū)放棄粗放式發(fā)展模式和高污染、高浪費(fèi)的生產(chǎn)、生活方式。老區(qū)發(fā)展應(yīng)充分考慮到自然環(huán)境的承載能力和生態(tài)的自我修復(fù)能力，要走集約型、環(huán)保型的路子，不能再以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)作為衡量事物價(jià)值的首要尺度，而應(yīng)充分考慮到事物的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。其四，開(kāi)放是老區(qū)發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)今，我們所處的時(shí)代，是經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，是知識(shí)和信息時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人與人的交往日益密切，世界各國(guó)的聯(lián)系更加頻繁，開(kāi)放性是當(dāng)今時(shí)代的重要特征。改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵一點(diǎn)就是主動(dòng)迎接世界開(kāi)放的大勢(shì)，把中國(guó)的發(fā)展融入世界發(fā)展的大潮之中，以世界的發(fā)展帶動(dòng)中國(guó)的發(fā)展，并以中國(guó)的發(fā)展促進(jìn)世界更深層次的合作與交流。所以，老區(qū)也要利用好當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)的良好發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)跨省、跨境、跨國(guó)界來(lái)尋求交流與合作，主動(dòng)敞開(kāi)家門(mén)，引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金和人才，為老區(qū)發(fā)展服務(wù)。其五，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。其內(nèi)涵包括全民共享、全面共享、共建共享以及漸進(jìn)共享。共享發(fā)展要求老區(qū)發(fā)展時(shí)刻都要以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使人民群眾更多地享受到發(fā)展的成果，提高老區(qū)群眾的獲得感和幸福感。

四、 進(jìn)一步加快革命老區(qū)建設(shè)的建議

(一)“輸血”與“造血”相結(jié)合

一方面，老區(qū)建設(shè)需要國(guó)家、政府、社會(huì)的支持。加強(qiáng)電力、水利、道路、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)建設(shè)，加大對(duì)老區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金、技術(shù)、信息平臺(tái)、教育培訓(xùn)等方面的幫助和支持，幫助老區(qū)引進(jìn)企業(yè)和招攬項(xiàng)目，為老區(qū)發(fā)展助力。另一方面，老區(qū)建設(shè)也要增強(qiáng)自身“造血”功能，培育自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要積極抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的機(jī)遇，“在認(rèn)真研究論證自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，確立符合自身實(shí)際且有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)”[10]32，探索開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)能源資源、特色種植養(yǎng)殖業(yè)、紅色旅游資源、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，不斷培育自身發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力。另外，增強(qiáng)老區(qū)“造血”功能就必須要發(fā)揮好人的主觀能動(dòng)作用，老區(qū)要具備“有志氣”脫貧的勇氣和精神，“有智力”脫貧的基本條件，吸引當(dāng)?shù)厍嗄瓴趴》掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，“加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量”[14]161，發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，大力宣傳老區(qū)艱苦奮斗精神，為老區(qū)建設(shè)凝聚人心，匯聚民智，凝合力量。

(二)發(fā)展與改革相結(jié)合

發(fā)展是事物前進(jìn)與上升的一個(gè)過(guò)程，發(fā)展的過(guò)程并不都是一帆風(fēng)順的，必定有這樣或者那樣的困難和挑戰(zhàn)等待著我們?nèi)ソ鉀Q。在社會(huì)主義制度下，改革是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展，社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情說(shuō)明了我們各方面的體制機(jī)制有諸多不足，需要在發(fā)展的過(guò)程中不斷調(diào)整和更新，使生產(chǎn)關(guān)系更加適合生產(chǎn)力的發(fā)展，使上層建筑更加適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。革命老區(qū)也同樣如此，需要不斷進(jìn)行改革。老區(qū)改革要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，兼顧其他領(lǐng)域改革，以經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)推動(dòng)其他方面的改革。經(jīng)濟(jì)方面，老區(qū)要積極探索“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┺r(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押貸款以及大宗特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)”[15]，“開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，探索建立市場(chǎng)化補(bǔ)償方式”，探索進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮老區(qū)山林、農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源。通過(guò)金融、財(cái)稅改革，壯大鄉(xiāng)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另外，在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制、文化體制、社會(huì)體制等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、漸進(jìn)的調(diào)整和改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。

(三)全面建設(shè)與重點(diǎn)突破相結(jié)合

老區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持全面建設(shè)與重點(diǎn)突破的統(tǒng)一，即是堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。找準(zhǔn)老區(qū)建設(shè)中的主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主要方面和次要方面，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，同時(shí)也要兼顧次要矛盾和矛盾的次要方面，以主要矛盾的解決帶動(dòng)次要矛盾的解決，以矛盾主要方面的解決來(lái)帶動(dòng)矛盾次要方面的解決。全面建成小康社會(huì)，所謂“全面”，重要的一點(diǎn)就是要全面推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)要看到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性和決定性作用，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為其他領(lǐng)域的建設(shè)提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的后備保障，從而推動(dòng)其他方面的建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要找準(zhǔn)發(fā)力的重點(diǎn)，抓住老區(qū)發(fā)展落后的“病根”，針對(duì)老區(qū)發(fā)展的瓶頸和短板以及突出問(wèn)題和困難進(jìn)行重點(diǎn)突破。如：重點(diǎn)破解諸如交通、電力、水利、電信、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老區(qū)與外界信息、經(jīng)貿(mào)、文化的互聯(lián)互通；重點(diǎn)破解教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共衛(wèi)生服務(wù)難題，保障老區(qū)人民群眾的基本生活需求。

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì).中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社,2017.

[2] 陳俊英.詩(shī)經(jīng)譯注[M].上海：上海古籍出版社，2012.

[3] 韓 紅.試論中國(guó)古代小康社會(huì)思想的歷史傳承與嬗變[J].蘭臺(tái)世界，2013(13).

[4] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)[R/OL].[2017-01-23].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexc h.htm.

[5] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL].[2017-01-23].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html.

[6] 習(xí)近平到河北阜平看望慰問(wèn)困難群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)，把群眾安危冷暖時(shí)刻放在心上 把黨和政府溫暖送到千家萬(wàn)戶[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-31(01).

[7] 佚 名.要一如既往地關(guān)心和支持革命老區(qū)[J].中國(guó)老區(qū)建設(shè),2010(1).

[8] 佚 名.讓革命老區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的生活:學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要論述[J].中國(guó)老區(qū)建設(shè),2015(3).

[9] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[10] 習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[11] 何立峰.扎實(shí)推進(jìn)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)[J].行政管理改革，2016(6).

[12] 劉志明.從新的目標(biāo)要求看全面建成小康社會(huì)的艱巨性[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2015(12).

[13] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

[14] 習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

[15] 中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-2-2(01).

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1671-8127(2017)06-0018-04

2017-06-04

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度青年項(xiàng)目“馬克思主義福利思想及其對(duì)建設(shè)‘共享’社會(huì)的意義”(GD16YMK03)

趙路強(qiáng)(1992- )，男，河南漯河人，中共廣東省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義研究所研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化前沿問(wèn)題研究。

[責(zé)任編輯郜春霞]