多元社會背景下我國協(xié)商民主模式探析

楊 慧,尹北直

(中國農業(yè)大學 馬克思主義學院,北京 100083)

多元社會背景下我國協(xié)商民主模式探析

楊 慧,尹北直

(中國農業(yè)大學 馬克思主義學院,北京 100083)

協(xié)商民主理論是20世紀80年代由西方政治思想家提出來的一種民主理論，經過四十多年的發(fā)展，大批政治思想家加入其中并開始深入對協(xié)商民主理論與實踐的研究。因此，基于我國多元社會的背景，對我國基層協(xié)商民主模式進行探析，根據(jù)我國歷史發(fā)展幾十年的民主協(xié)商經驗，以政黨制度作為制度實踐，以十九大提出的關于協(xié)商民主的具體論述為依托，具體分析我國實行協(xié)商民主的重要性以及協(xié)商民主的內在要求和發(fā)展策略。

多元社會;民主;協(xié)商民主

當今世界已經進入多元的時代，分化、異質成為社會的明顯特征，這就必然強化社會和國家的整合職能，而這種政治整合往往是以政治共識為前提、以國家為主要推動力、以制度化整合為核心的政治發(fā)展過程[1]18-24。中國作為最大的發(fā)展中國家，多元社會的趨勢已經愈發(fā)明顯，從市場經濟、公民政治、文化融合、法治社會等各方面都表現(xiàn)出多元社會的特征。協(xié)商民主的核心要素是協(xié)商與共識，強調在多元社會的現(xiàn)實背景下，通過普通公民的政治參與，在決策和立法的過程中達成思想共識。在我國民主政治的發(fā)展進程中，協(xié)商民主主要是合理借鑒西方的協(xié)商理論；培養(yǎng)我國的公民精神，促進公民社會的建立；制約政府的行政權力，避免行政權力的膨脹，促進政府決策的科學化。誠如學者何包鋼所言：“毫無疑問，中國的協(xié)商民主實踐體現(xiàn)了許多重要的民主要素。在有些情況下，協(xié)商制度最初是用來增強政府的統(tǒng)治，但隨著協(xié)商制度的不斷實踐，最初的限制可能會被超越，導致結構性變化，為地方民主開辟一條道路。協(xié)商制度是民主形式之一，是通向民主的一條道路，是中國人可以發(fā)展和改進地方民主的一個新領域。”[2]13-21

剛剛結束的十九大報告中明確提出:“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中?！盵3]

近幾年來，我國地方性的協(xié)商民主實踐已蔚為壯觀，世界范圍內已形成了一股中國化浪潮。協(xié)商民主具體實踐在中國各鄉(xiāng)村與城市中全面發(fā)展，各個地方都積累了鮮活的成果與經驗，特別是在組織建構、程序設計、議事協(xié)商內容、協(xié)商模式等方面有了新的發(fā)展與突破。

中國的協(xié)商民主在具體實踐上雖然已經取得了較大進展，但仍不可避免地存在很多不足和缺陷，需要在理論中創(chuàng)新，在實踐中改進。例如，協(xié)商民主似乎已經成為地方官員講話的主流話語，似乎覺得緊跟話語便能夠貼合協(xié)商精神。然而事實并非如此，協(xié)商的主體早已不在于政府，協(xié)商理論究其根源來自于西方，中國在構建協(xié)商制度的時候切不可閉門造車，與世隔離。多元化社會中，整體意識無法避免，基于國情出發(fā)從而借鑒國內外經驗才會有所價值。

目前而言，發(fā)展協(xié)商民主的關鍵任務并不是建立地方化的個別性特殊模式，其根本所在是建立地方化的廣泛性普遍模式，兼收并蓄，求同存異，總結和吸收借鑒各地方所建立起來的民主模式經驗，避開各地所出現(xiàn)的問題，在此基礎上，發(fā)現(xiàn)中國協(xié)商民主的本土特色，推動中國特色協(xié)商民主的理論與實踐建設，加強對協(xié)商民主規(guī)范化、制度化的規(guī)律和經驗總結和提煉。在中國特色社會主義民主政治的未來里，中國化的協(xié)商民主前景是樂觀和積極的。

一、協(xié)商民主的現(xiàn)代化基礎——多元社會

多元社會是一種存在著多種運行機制的社會狀態(tài)。在多元社會這樣的大背景中，人可以有多樣的選擇、多樣的機會，多元社會從某種角度而言更是一個民主的活力社會。當然，多元社會并非一味分化離散而沒有統(tǒng)一，例如美國、英國等西方發(fā)達國家早就進入多元社會，但是在這些社會里面也都有諸多的統(tǒng)一機制。從某種角度而言，多元社會其實更像是一種多元一體的有序社會，而并不是一個沒有是非標準、沒有統(tǒng)一、沒有秩序的社會。

政治學界普遍觀點是：在多元社會背景中，很難建立和維持一個相對穩(wěn)定的民主政府，因為社會同質和政治共識一直都是民主穩(wěn)態(tài)性的前提。過于明顯的社會分化和政治差異，則會帶來國家政權的動蕩與崩潰。但是協(xié)商民主理論的存在卻強有力地證明：在自由至上的思想引導下，一種聲音只要合乎理性與法律，都可以有其存在和發(fā)展的空間，每一種利益表達也都有其合理性。

(一)從同質到多元：現(xiàn)代多元社會的生成

隨著全球一體化趨勢的強化，文化之間的多元性也日益突出，無論是主動出擊還是被動迎戰(zhàn)，任何一個國家都無法置身事外或是將自己閉關于一個狹隘的空間中。這種多元社會的背景也催促著社會去梳理多元社會產生和發(fā)展的歷史。

1. 同質的中世紀

源遠流長的數(shù)千年人類文明，每一次跨越都是一次歷史的積淀。中世紀，宗教信徒打著神明的旗號來統(tǒng)治甚至支配人的精神世界，人類在反省與懺悔中祈求上帝的原諒，尋求精神的寄托甚至解脫，他們看不到生命的意義與價值所在，更別說追求。生產方式的單一、生產力的低下使得社會中人的行為與思想表現(xiàn)幾近同一。也就是說，在同質的中世紀，人的生存方式、價值理念以及目標追求都相差無幾，整齊有序。

2. 啟蒙后的覺醒

啟蒙運動在西方的同質文明史上打開了一個缺口，“人的發(fā)現(xiàn)”成為社會主旋律，人在意識和精神上的蘇醒開始讓思想家們明白，所有的所謂價值觀應當是以人為中心的，人才是最高價值的體現(xiàn)，人是過程與目的的統(tǒng)一體。人類開始走出反省與懺悔，尋求解放與尊嚴，人性開始有所張揚，不再受制于宗教神明，開始從自我出發(fā)，認識自己和認識這個世界。由于個體的目標理念以及觀念上的差異，再加上自身思維感受體驗的不同，所以社會中的個體所呈現(xiàn)出來的從來不是同質的劃一性，而是多元個體的集合。理念差異無關于好壞，因為“每個人是其自身利益以及知道如何促進這些利益的最佳判斷者”?，F(xiàn)代多元社會之所以能夠生成，與人類自我意識的覺醒與發(fā)現(xiàn)關系頗大，這也使得理性主義、合理的功利主義以及自由主義在現(xiàn)代社會中得以根深蒂固。

3. 多元社會的形成

多元社會并不是簡簡單單意味著利益集團之間的多元利益，而是意味著這個社會里面的利益集團之間具有包容性，價值評價具有多元性，社會結構具有開放性?！岸嘣鐣且粋€現(xiàn)代化的概念?！盵4]31“多元社會是一個非排他性的生活世界，在這個生活世界里，所有存在者的身份都是平等的，并以一種理性的態(tài)度在經驗生活中彼此商談，交流，構建起主體間關系。”[5]342-343多元社會呈現(xiàn)的應當是這樣一種場景：“個人和共同體之間的不同的價值觀并無高低優(yōu)劣之分，因此無法給出確定的等級排序，它們差異并存，不可通約，甚至彼此沖突。因此，沒有什么價值是最好的，沒有哪一條真理是唯一正確的，也不存在通往終極真理的唯一正確的道路?！盵6]80-83不同的價值觀和價值理念之間相互包容，相互理解，矛盾與沖突是刺激其相互磨合的必要條件，平等地予以爭辯，在人權與法制的基本信條上達成共識。

簡言之，“唯一正確”或者“唯一正當”的價值理念、文化以及價值方式不會存在，現(xiàn)代社會的突出特征就是多元社會。多元社會在歷史進程中出現(xiàn)，在市場經濟中發(fā)展，在民主政治中深化。

(二)多元社會的特征

多元主義、多元社會、多元價值這些詞語已經成為人們的共識，它準確地描述了現(xiàn)代社會的特色。我們說現(xiàn)代社會是多元的，意味著人們對于理想生活有著不同的主張，對于這些形態(tài)各異卻又融貫的價值觀，我們沒有必要去刻畫一個統(tǒng)一的標準去加以衡量，畢竟“多”才是這個社會前進的動力和源泉。

當然，對于多元社會，自然有其顯著的特征，主要表現(xiàn)為：

1. 利益多元化

利益主體因為與生俱來的自然差異與復雜的社會差異，利益在分派時會出現(xiàn)各種交錯的矛盾，不同的利益主體追求并享有不同的利益。

2. 價值多元化

價值多元是西方自由主義的內核之一，自由之所以能帶來進步，一個重要原因在于“它是對各種生活方式所做的一次嘗試”。價值多元應該算是民主制度的基礎。

3. 文化多元化

人類社會的發(fā)展越來越復雜，多媒體發(fā)展也愈發(fā)先進，文化的更新與轉型也更是以前所未有的速度進行著。在現(xiàn)代社會條件下，任何一種文化的發(fā)展和進步都面臨著機遇和挑戰(zhàn)。而舊文化在更新轉型的同時，也伴隨著新文化的層出不窮與發(fā)展壯大。

4. 經濟市場化

改革開放以來，中國市場經濟的發(fā)展使人們逐漸擺脫了貧困和物質匱乏的枷鎖，人們的物質生活日益豐富，為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了相應的物質條件。除此之外，在社會轉型的快速發(fā)展以及社會結構的多元分化過程中，公有制的實現(xiàn)形式、分配方式、經濟成分、生活方式、社會組織形式和價值觀念也愈發(fā)多元化，新的社會階層和利益群體正在逐步形成，社會的階層結構和利益結構也正在隨之分化，協(xié)商民主作為時代的要求，已經呼之欲出。

二、中國協(xié)商民主發(fā)展的制度實踐

社會主義政治的本質特征是民主，社會主義的生命線是人民民主，堅持和發(fā)展社會主義民主是中國共產黨對中國人民矢志不渝的莊重承諾和奮斗目標。中國共產黨從誕生之日開始，就一直以實現(xiàn)人民民主為重任。在新民主主義革命時期以各種形式推動黨派聯(lián)合，充分利用和發(fā)揮革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極作用，最大限度整合了社會各革命力量，最終取得了中國革命的偉大勝利，并與各民主黨派、人民團體以協(xié)商方式建立了新中國。當前，我們國家的社會主義核心價值體系也把民主列為主要的國家層面的價值，因此，協(xié)商民主在中國也擁有肥沃的生存土壤和廣闊的發(fā)展空間。作為一種制度，協(xié)商民主在中國存在其特定的制度支持和后盾保障。

(一)協(xié)商民主的制度支持——多黨合作制度

中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，根植于中國歷史的土壤，符合中國歷史與時代的進展，是具有中國特色的政黨制度。實踐證明，中國特色的政黨制度不但具有促進政治經濟社會穩(wěn)定的功能，還有其特定的內在民主價值。習近平在十八大報告中明確提出人民民主的重要形式就是社會主義協(xié)商民主，而多黨合作的實踐與協(xié)商民主實則存在重要的內在關系，探索兩者之間的關系，對推進社會主義協(xié)商民主的多層化、制度化、廣泛化發(fā)展具有極大意義。協(xié)商民主歷經幾十年歷史積淀，貫穿中國革命、建設與改革的歷史進程中，伴隨多黨合作制的形成與發(fā)展過程，從某種意義上說，一部中國特色協(xié)商民主史就是一部中國多黨合作的實踐史。

民主革命時期，中國共產黨人為了完成民族獨立、人民解放的歷史任務，推翻壓在中國人民頭上的三座大山，中國共產黨與各民主黨派齊心協(xié)力、合作共舉。在充分分析國情以后，1922年中共二大就明確提出“民主聯(lián)合戰(zhàn)線思想”，為國共合作提供理論支持。第一次國共合作，共產黨員以個人身份加入國民黨，以黨內合作的形式爭取解決中國革命問題，不過由于力量弱小，中國共產黨還尚未成熟，第一次國共合作以失敗告終，但其中的協(xié)商理念與實踐卻保留下來，成為協(xié)商民主的寶貴經驗。

抗日戰(zhàn)爭時期，中共首創(chuàng)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”思想，認識到全民抗戰(zhàn)的重要性，與國民黨進行第二次合作，以黨外合作作為形式。在抗日邊區(qū)，毛澤東首創(chuàng)“三三制”政權模式，這也為多黨合作建立雛形。

抗戰(zhàn)勝利以后，迫在眉睫的新任務就是新中國的建設。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京召開，各界人士共聚一堂，以協(xié)商民主的形式，制定了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，確立了國旗、國徽、國號與國歌，選舉產生了中央人民政府。新中國的成立是在多黨合作與政治協(xié)商的基礎上的成功實踐，協(xié)商建國，符合那個時代人民的共識與政治追求。

新中國成立以后，“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”成為我黨處理與民主黨派關系的十六字方針，中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度成為我國的一項基本政治制度。

現(xiàn)階段，我國已經進入改革開放的攻堅階段。習近平強調，改革開放只有進行時沒有完成時，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。但是，發(fā)展不可避免會出現(xiàn)新情況、新問題，經濟體制改革以及隨之而來的政治體制改革都必須要求中國共產黨轉變執(zhí)政方式，實現(xiàn)社會的協(xié)商治理。多黨合作也要開始向多黨協(xié)商轉變，達成社會的協(xié)商與協(xié)同治理，實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

(二)多黨合作制度蘊含的協(xié)商民主的本質特征

1. 公共性

在我國，政治協(xié)商的公共性主要體現(xiàn)在協(xié)商目的與協(xié)商內容上。從協(xié)商目的而言，我國政治協(xié)商主要是出自國家和人民的公共利益；從協(xié)商的內容來看，我國政治協(xié)商的內容既包括國家大政方針和重要舉措，也包括對于社會難點、焦點、熱點問題的關注，協(xié)商內容涉及政情民情，體現(xiàn)了顯著的公共性。

2. 協(xié)商性

政治協(xié)商是我國政黨制度的一個突出功能。新中國成立以來，我黨與各民主黨派經常就國家大政方針和重要事務進行政治協(xié)商。當今中國所取得的成就，與各民主黨派的政治友誼密不可分。換言之，協(xié)商性是蘊含在政黨制度中的最大制度價值。

3. 平等性

平等，是任何一種公平的制度都必須要遵循和追求的價值理念。我國的多黨合作制度雖然以中國共產黨為領導，但是各民主黨派的地位是平等的，在政治協(xié)商過程中，民主黨派政治自由，組織獨立。

(三)多黨合作制度是協(xié)商民主的重要組成部分

協(xié)商，不是簡單的對話、討論，而是一種面對面的交流，強調理性的說服與主張，而不是操縱與強迫[5]354-355。源于西方并試圖去治愈他們自身疾病的協(xié)商理論，在總體上還處于向現(xiàn)代化邁進的中國引起了強烈反響。不過，由于全球化的巨大效應和中國發(fā)展的地區(qū)不平衡，中國興起協(xié)商熱，也不是空穴來風，東施效顰。轉型時期就是多種過渡形態(tài)并存，傳統(tǒng)社會、現(xiàn)代社會、后現(xiàn)代社會的特征或者還殘留，或者已經顯現(xiàn)，并且錯落地又不十分地重合，很難找到一種確定的坐標[6]80-83。對于后發(fā)的、處于趕超狀態(tài)的我國而言，早已失去了西方發(fā)達國家那樣的成長條件，可以有較長時間來漸次解決穩(wěn)定、效率、福利和公平等基本問題，所以不得不設法將權力集中、民主參與和物質分享三個階段壓縮為同時進行的一個階段，在較短的時間內解決相互碰撞的復雜問題[7]34-35。在這個意義上，中國社會的多元沖突甚至比西方更甚，也正是在這個意義上，“協(xié)商”理論一經引入就備受關注。

政黨協(xié)商是中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度的突出內容，是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，是中國共產黨完善其執(zhí)政能力的重要途徑。黨的十八大首次提出“社會主義協(xié)商民主”，這也意味著協(xié)商理論開始孕育。社會主義協(xié)商民主可以分為基層協(xié)商、社會協(xié)商和政治協(xié)商三部分，多黨合作制度從某種角度而言，可以視為協(xié)商理論的政治協(xié)商部分。

政治協(xié)商是我國重要的制度安排，是中國共產黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要領導方式。多年的政治實踐表明政治協(xié)商主要通過政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商兩種方式，而多黨合作恰恰是對于這兩種協(xié)商的完美詮釋。中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度不僅僅是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，而且對于社會主義協(xié)商民主的其他形式具有示范作用。其政治協(xié)商的政治性、主導性、規(guī)范性、精英性以及經驗性為探索和發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主積累了鮮活的實踐與經驗，對于基層協(xié)商民主等其他協(xié)商民主形式具有示范和引領作用。

三、多元社會背景下我國協(xié)商民主的發(fā)展策略

社會主義協(xié)商民主的基本理念就是協(xié)商，要想使協(xié)商民主在中國發(fā)揮其特色，關鍵還是取決于協(xié)商質量。嚴把協(xié)商民主質量關，才能使民主不至于落入俗套，才能使協(xié)商不僅僅是口頭承諾。在經濟新常態(tài)和多元社會的背景下，我國社會主義協(xié)商民主要想健康穩(wěn)態(tài)發(fā)展，就必須要對協(xié)商民主理論進入深入的研究。

(一)協(xié)商民主的內在要求

協(xié)商，顧名思義，是指兩方或者多方就某問題進行探討、交流和商量以增進或者達成共識[8]53-57。但是作為社會主義協(xié)商民主的內核，這里的協(xié)商涉及個人和公共利益，涉及政治共識，涉及政黨與政治，涉及決策與審議，具有深刻的含義，包含廣闊的范圍，所以對于社會主義協(xié)商民主，我們不能將其隨意化、廣泛化和淺顯化，而應該對于協(xié)商的要求加以總結提煉。

1. 協(xié)商民主的內在廣泛性要求

協(xié)商民主作為一種民主制度，為人民群眾反映意見要求，積極參與政治生活提供了重要的渠道。政治協(xié)商或者基層協(xié)商，政黨協(xié)商或者組織協(xié)商，這種多層次、全方位協(xié)商的目的就在于更廣泛的公民參與。因此，協(xié)商的寬容與廣泛性必須要注重，切不可將協(xié)商限于精英與精英之間的小范圍商議。

2. 協(xié)商民主的內在公共性要求

社會主義協(xié)商民主是十八大以來正式提上日程的民主制度形式，圍繞國計民生，涉及億萬群眾的公共利益，在決策者與受影響者之間協(xié)商。決策結果不僅要體現(xiàn)科學性還要體現(xiàn)公民權利的實現(xiàn)，這就要求協(xié)商必須保證其公共性。在涉及群眾利益、社會安寧和國家權力的問題上，必須多方征求，使人民民主的優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

3. 協(xié)商民主的內在互動性要求

協(xié)商，從來就是雙方或者多方基于平等的地位，而不是被動與束縛。協(xié)商是一個互動的過程，是一個思維、想法與意見相互碰撞的過程，因此不可能一蹴而就，這期間難免會有沖突與不一致，但這都是互動的體現(xiàn)，是達成共識的必要條件與內在要求，是實現(xiàn)共贏的重要條件。

4. 協(xié)商民主的內在共識性要求

對于尚未定論的問題，協(xié)商的主要目的就是達成共識從而實現(xiàn)共贏。多元社會下，任何一方都有其表達的權利與追求自由的價值，針對不同的問題，任何一方都可以表達其意見，在多方意見的匯總后，折中達成共識。當然，這種共識并不僅僅是大多數(shù)人的意見，少數(shù)人的意見亦必須衡量，最終的共識是一種求同存異的共識。

(二)協(xié)商民主的體制機制健全

1. 協(xié)商主體

協(xié)商的各方代表和參與者是協(xié)商主體的構成人員。明確協(xié)商主體所在才能保障清晰的協(xié)商責任和不折不扣的協(xié)商結果?，F(xiàn)有的制度規(guī)定中協(xié)商主體多被誤解成單純的政黨、政府以及政協(xié)等公職人員，但是，協(xié)商主體更應該具有廣泛性，基層的民主懇談會、聽證會要想順利展開，必須對基層人員的參加資格和條件加以制度規(guī)范。對于不同的協(xié)商類型和協(xié)商內容，參與人員的范圍、條件和對象需要逐步形成制度規(guī)范。

2. 協(xié)商內容

十八大報告強調，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務之間和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，并把加強議事協(xié)商作為重點之一[9]17-24。報告內容也為開展各類協(xié)商提供了制度規(guī)定。在協(xié)商過程中，協(xié)商議題的確定、協(xié)商意見的收集以及基層協(xié)商中群眾的角色扮演等都需要做相應的內容與規(guī)范。

3. 協(xié)商方式

協(xié)商方式就是如何協(xié)商，怎樣協(xié)商，換而言之，其實就是指協(xié)商的程序發(fā)展過程，從意見的輸入、整合到輸出。其過程直接體現(xiàn)了基層協(xié)商的內在價值，其中，以多黨合作為制度實踐政治協(xié)商擁有幾十年的歷史，可以為具體協(xié)商提供一定的借鑒與經驗。

(三)協(xié)商民主的民主文化培育

協(xié)商使得民主得以體現(xiàn)。民主歸根究底就是以民為主，是人民愿望的表達與傾訴，深入人心才能有意義，形成氣氛才能有實效。

1. 協(xié)商民主需要平等意識

離開了平等，協(xié)商就如同無源之水、無本之木。在協(xié)商過程中，必須深刻理解和牢固樹立平等意識，高低貴賤、權力大小這些都沒有區(qū)別，協(xié)商的參與者之間必須具有平等表達的權利、平等影響的機會，在多數(shù)與少數(shù)之間求同存異，達成共識。

2. 協(xié)商民主需要包容理念

協(xié)商發(fā)源于異，歸宿點卻是同，這就是一種求同存異的理念與內核。而如何對待異，其實就是協(xié)商的包容思想所在。兼聽則明、有容乃大的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也使得協(xié)商理念得以弘揚，善于傾聽不同意見，挖掘不同主張是提高協(xié)商質量不可或缺的元素。

3. 協(xié)商民主需要理性思維

協(xié)商民主與選舉民主只重視結果的不同在于協(xié)商民主注重的是過程與結果二者的結合。觀點在協(xié)商過程中才思泉涌，這必須要有一個理性思維來對其加以梳理與整合從而形成高質量的意見。要想使協(xié)商變成一個理性思辨的過程，必須不斷提高公民的政治素養(yǎng)與協(xié)商素質。

4. 協(xié)商民主需要合作精神

協(xié)商是一種群體智慧的表達，沒有合作精神，集體的力量和群眾的力量永遠無法充分發(fā)揮，雙贏與共贏也永遠難以實現(xiàn)。提高協(xié)商質量必須重視合作精神，堅持商量與協(xié)和，重視的是整體利益，而不是狹隘的自我。

四、結語

“科學的宏觀調控，有效的治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。”[10]3-12政府治理開始進入我們的視野，而推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)商民主似乎是其重要的路徑之一。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入參與的權利?！盵3]這是十九大報告中關于協(xié)商民主的進一步闡述。

當前我國正處于社會轉型階段，經濟進入新常態(tài)，政治改革蓄勢待發(fā)，多元的政治主體在進行多元的利益訴求。自媒體行業(yè)風起云涌，新興思潮層出不窮，傳統(tǒng)的一元化管理方式早已不能適應時代發(fā)展的要求。協(xié)商民主作為一種自由而平等的對話方式，其成員可以在更加理性的基礎上追求自身合理利益。正是在多元文化背景下，協(xié)商民主為思想觀念的交流與融匯提供了一個廣闊的平臺。雖然一次的協(xié)商難達共識，但經過多次的討論，公民在多次理性反思基礎上找到公共理性、共同認知。我們追求一種協(xié)商的良性循環(huán)，最終也有利于多元文化的形成與發(fā)展，將“利己”與“利他”巧妙結合。

協(xié)商民主在我國具有十分廣闊的發(fā)展前景。當然，協(xié)商民主的批評者更關注現(xiàn)實中客觀存在的不平等現(xiàn)象，這種不平等也的確是造成協(xié)商民主難以達成的重要因素。除了客觀不平等的存在，協(xié)商理論所追求的更像是一種平民民主，這與長期以來中西方所采用的選舉民主中的精英管理理念似乎有一些分道揚鑣之處。當然，我們無法衡量也沒必要區(qū)分兩者孰優(yōu)孰劣。但是，在社會主義的中國，我們以人民為中心，民意是我們必須追求和考慮的問題，這也就是說，在中國，協(xié)商民主比西方更具存在的現(xiàn)實性和可行性。

對于協(xié)商民主，我們所采取的是一種“底線要求”和“辯證思維”，協(xié)商討論與民主對話是一個動態(tài)的觀念碰撞過程，是一種政治社會化的過程。所以，人們在追求高度合法性與科學性的民主時，對于協(xié)商民主的選擇應該是極具理性與邏輯性的。協(xié)商民主擴大化是我們追求的公平理念，但絕對不是一個盲目的過程，必須經過理論的探索與實踐的檢驗。

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[3] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利:在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2017-10-27).http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

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SimpleExplorationandAnalysisofOurNationalDeliberativeDemocracyPatternundertheBackgroundofPluralSociety

YANG Hui, YIN Beizhi

(CollegeofMarxism,ChinaAgriculturalUniversity,Beijing100083,China)

Deliberative Democracy theory is the democratic theory came up by western political thinkers in the 1980s. With the 40-year development of it, many more political thinkers are joining in and beginning to study Deliberative Democracy in-depth. According to the experience of several ten years of democratic consultation in the history of our country, the article regards the political party system as the system practice. Based on the concrete statement on consultative democracy put forward by 19th CPC National Congress, this paper analyzes the importance of implementing deliberative democracy in China, as well as the internal requirements and development strategies of deliberative democracy.

plural society; democracy; deliberative democracy

D621

A

1671-8127(2017)06-0001-06

2017-10-25

2016年度中共北京市委教育工作委員會“揚帆計劃”預算資助項目“中國共產黨的農業(yè)倫理思想研究”(中國農業(yè)大學：201706411310029)

楊 慧(1994- )，女，安徽馬鞍山人，中國農業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史研究;尹北直(1982- )，女，云南大理人，中國農業(yè)大學馬克思主義學院副教授，博士，碩士生導師，主要從事農業(yè)歷史文化與中國特色社會主義研究。

[責任編輯郜春霞]