浙江省《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的特點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)解析

李品慶 唐淑娟

(重慶師范大學(xué)圖書館，重慶 400047)

工作方法研究

浙江省《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的特點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)解析

李品慶 唐淑娟

(重慶師范大學(xué)圖書館，重慶 400047)

浙江省《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》是我國公共圖書館標(biāo)志性的地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，既是多年來浙江經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也很大程度代表著未來圖書館服務(wù)的發(fā)展方向。其在適用范圍、量化指標(biāo)、發(fā)展模式和服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定上都極具特點(diǎn)，并創(chuàng)新地提出了24小時(shí)自助圖書館服務(wù)、打造移動(dòng)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)、閱讀推廣納入基本服務(wù)、創(chuàng)建公共圖書館品牌等發(fā)展方向。但也存在著一些不足之處，如缺乏對圖書館員專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)宣傳與營銷等方面的要求。

公共圖書館 圖書館服務(wù) 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 浙江省

2016年5月26日，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布了《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》(DB33/T 2011—2016)(簡稱《規(guī)范》)，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將從2016年6月26日起正式實(shí)施，公共圖書館服務(wù)自此有了浙江標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在國家大力發(fā)展公共文化事業(yè)，構(gòu)筑普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)體系的背景下，浙江省的公共圖書館事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，五級公共圖書館服務(wù)體系日益完善，公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新模式層出不窮。2015年底，浙江省已有縣級以上公共圖書館98家，縣圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館557個(gè)，農(nóng)家書屋25335個(gè)，以嘉興為代表的總分館模式，以溫州為代表的24小時(shí)城市書房，都在全國起到了示范和引領(lǐng)作用[1]。《規(guī)范》植根于極具創(chuàng)新性和示范性的公共圖書館發(fā)展之浙江模式，凝聚了浙江省圖書館人的集體智慧，既是該省近幾年公共圖書館事業(yè)發(fā)展的階段性成果，也代表了該省未來公共圖書館服務(wù)的重要發(fā)展方向。

《規(guī)范》的框架結(jié)構(gòu)由范圍、規(guī)范性引用文件、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)資源、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效能、服務(wù)管理和服務(wù)監(jiān)督八個(gè)部分組成，遵循了現(xiàn)代圖書館普遍均等、公益開放的理念，在體例上簡約明晰、指標(biāo)上詳細(xì)具體、內(nèi)容上注重創(chuàng)新。規(guī)范的實(shí)施著力于解決公共圖書館事業(yè)城鄉(xiāng)差異大、區(qū)域不均衡、服務(wù)深度較低、基層圖書館后勁不足的現(xiàn)實(shí)問題，將有力地推進(jìn)公共圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與均等化，提升服務(wù)的深度與創(chuàng)新性。其在于五級公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建、各級圖書館的建設(shè)和服務(wù)指標(biāo)量化、現(xiàn)代圖書館的創(chuàng)新服務(wù)模式、數(shù)字服務(wù)平臺(tái)打造及公共圖書館品牌建設(shè)的規(guī)定都極具創(chuàng)新性。把握《規(guī)范》的內(nèi)容特點(diǎn)及其創(chuàng)新之處，將有利于地方各級圖書館在推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，同時(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)各級尤其基層圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與均衡化。

1 《規(guī)范》的特點(diǎn)分析

1.1 在適用范圍上，覆蓋省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村五級公共圖書館

2012年，我國出臺(tái)了公共圖書館服務(wù)的國家級標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，在其第一條中明確指出：“本標(biāo)準(zhǔn)適用于縣(市)級以上公共圖書館。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館以及社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會(huì)力量辦類公共圖書館基層服務(wù)點(diǎn)參照執(zhí)行”[2]。之所以將適用范圍限定在縣級以上，是由于我們東、中、西部圖書館事業(yè)發(fā)展差異很大，許多省份縣級以下圖書館建設(shè)仍在起步階段，還很不成熟。在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備還沒有跟上的背景下，如果過早執(zhí)行統(tǒng)一的國家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是不現(xiàn)實(shí)的。多數(shù)相繼出臺(tái)的地方性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也仍適用范圍上限定在縣級以上，如《安徽省公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《青海省公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《江西省公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等?！督K省公共圖書館服務(wù)規(guī)范》雖然在其總則中規(guī)定適用于省內(nèi)各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的公共圖書館，但在后面的條文中，并未對縣級以下的基層圖書館作詳細(xì)規(guī)定。

相比于公共圖書館服務(wù)的國家級標(biāo)準(zhǔn)和這些地方性標(biāo)準(zhǔn)，浙江省的《規(guī)范》的適用范圍明顯要廣得多，在其第一條中就明確規(guī)定：“本標(biāo)準(zhǔn)適用于省、市、縣(市、區(qū))公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書館分館(室)、村(社區(qū))圖書室。少年兒童圖書館亦可參照執(zhí)行”[3]?！兑?guī)范》在適用范圍上的規(guī)定，遵循了《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》“強(qiáng)基層”的思路，順應(yīng)了全國公共圖書館建設(shè)重心下移的趨勢，也彰顯了浙江省政府促進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共圖書館均衡發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)的決心。另外，《規(guī)范》的這一規(guī)定也擁有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，浙江省的縣級及以下的基層圖書館建設(shè)取得了豐碩的成果，總分館制極大的推動(dòng)了基層圖書館的發(fā)展，24小時(shí)自助實(shí)體圖書館建設(shè)也極具成效。

1.2 在指標(biāo)量化上，依據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)適度超前，并細(xì)化到村(社區(qū))級

浙江省是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)地區(qū)，2014年，該省的生產(chǎn)總值40154億元，GDP總量居全國第四位[4]。2008-2012年，該省公共圖書館財(cái)政拔款增加34944萬元,文獻(xiàn)購置費(fèi)增加8516萬元，館舍面積增加了14.46萬平方米。2012年全國公共圖書館人均撥款 6.90元，浙江人均撥款達(dá)到12.72元，全國人均文獻(xiàn)購置費(fèi)為1.09元，浙江為2.85元，館舍萬人均面積為78.2平方米，浙江為125.7平方米[5]。在良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家大力發(fā)展公共文化事業(yè)的背景下，浙江省的公共圖書館事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。因此《規(guī)范》在公共圖書館的建設(shè)和服務(wù)的量化指標(biāo)上，既保持了國家標(biāo)準(zhǔn)的底線，又適度超前。其對于計(jì)算機(jī)數(shù)量及帶寬、館藏文獻(xiàn)總量和新增量、閱讀推廣及講座展覽的次數(shù)、開館時(shí)間等的規(guī)定都高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

相比于公共圖書館的國家標(biāo)準(zhǔn)和其它的地方性標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》在指標(biāo)量化上的又一特點(diǎn)，是詳細(xì)具體，對省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級圖書館或圖書室的各類設(shè)施設(shè)備指標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容指標(biāo)等都作了明確的規(guī)定。盡管2012年的國家標(biāo)準(zhǔn)對一些基礎(chǔ)指標(biāo)如計(jì)算機(jī)數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬、館藏總量、新增量、人均購置費(fèi)、服務(wù)時(shí)間都作了規(guī)定，但由于要兼顧我國東、中、西部地方的巨大落差和城鄉(xiāng)差異，各類指標(biāo)只規(guī)定到了縣級，并且相對較低，已很難滿足浙江省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的需求。因此，《規(guī)范》依據(jù)本省的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，重新對各級圖書館的建設(shè)和服務(wù)指標(biāo)作了新規(guī)定。除對上述指標(biāo)進(jìn)行新的規(guī)定外，《規(guī)范》順應(yīng)了當(dāng)前圖書館發(fā)展的大趨勢，對閱讀推廣、講座、展覽服務(wù)的次數(shù)、流動(dòng)服務(wù)的次數(shù)及數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等作了詳細(xì)的規(guī)定，這在各類圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中還是首次。

1.3 在發(fā)展模式上，重視技術(shù)支撐提供全方位的數(shù)字服務(wù)

2011年，我國文化部、財(cái)政部共同推出了“數(shù)字圖書館推廣工程”，著力于建設(shè)覆蓋各級圖書館的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)，建設(shè)海量分布式數(shù)字資源庫群和打造數(shù)字圖書館服務(wù)平臺(tái)。國家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》中也規(guī)定公共圖書館應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息技術(shù)手段和載體，開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。依據(jù)國家這一發(fā)展規(guī)劃和要求，《規(guī)范》格外重視技術(shù)對現(xiàn)代圖書館的支撐作用，突出數(shù)字圖書館的建設(shè)，打造數(shù)字服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式。從硬件設(shè)備、數(shù)字資源和平臺(tái)打造三方面對數(shù)字圖書館的建設(shè)作了明確的規(guī)定。

《規(guī)范》首先在第三部分規(guī)定省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級館的計(jì)算機(jī)數(shù)量應(yīng)不少于500、100、45、5、1臺(tái)，省級館互聯(lián)網(wǎng)接口不低于500兆，市、縣級館不低于100兆，圖書館分館和圖書室不低于10兆，大大高于國家標(biāo)準(zhǔn)，一方面顯示了浙江省建設(shè)數(shù)字圖書館的良好技術(shù)基礎(chǔ)，也表明了政府對于推進(jìn)數(shù)字圖書館硬件建設(shè)的重視。其次，在服務(wù)資源部份，《規(guī)范》規(guī)定省、市、縣的數(shù)字資源總量不低于35、15、4TB，分館和圖書室的讀者可通過計(jì)算機(jī)平臺(tái)，共享網(wǎng)上數(shù)字資源。在平臺(tái)打造方面，《規(guī)范》在第五部分的“數(shù)字服務(wù)”中規(guī)定縣級(含)以上公共圖書館建立門戶網(wǎng)站，建立數(shù)字閱讀體驗(yàn)區(qū)和服務(wù)區(qū)；市級(含)以上公共圖書館建設(shè)基于移動(dòng)終端的服務(wù)平臺(tái)，縣級(含)以上公共圖書館推廣和利用浙江文化通等公共文化服務(wù)平臺(tái)。首次在公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中對公共圖書館網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)字閱讀服務(wù)、移動(dòng)平臺(tái)打造作了硬性規(guī)定。

1.4 在服務(wù)內(nèi)容上，對各級館的傳統(tǒng)服務(wù)和延伸服務(wù)作了量化規(guī)定

當(dāng)前公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容除傳統(tǒng)的閱覽、外借、咨詢、展覽、講座外，還涉及閱讀推廣、數(shù)字服務(wù)、移動(dòng)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、總分館服務(wù)、政府信息查詢、便民服務(wù)、24小時(shí)自助服務(wù)等。在國家標(biāo)準(zhǔn)和其它地方標(biāo)準(zhǔn)中，通常對這些服務(wù)內(nèi)容作了規(guī)定，但并未或極少針對各級圖書館作具體的量化規(guī)定。如在國家標(biāo)準(zhǔn)中，僅規(guī)定了公共圖書館應(yīng)向讀者提供多語種、多載體的文獻(xiàn)借閱服務(wù)、一般性咨詢服務(wù)、組織各類讀者活動(dòng)、應(yīng)定期開展流動(dòng)服務(wù)、應(yīng)提供總分館服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)等，但并未作具體的量化要求。

《規(guī)范》對公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了歸納和概括，明確簡約地在第五部分“服務(wù)內(nèi)容”中規(guī)定了公共圖書館的九種主要的服務(wù)內(nèi)容，分別是閱覽服務(wù)、流通服務(wù)、閱讀推廣、數(shù)字服務(wù)、講座服務(wù)、展覽服務(wù)、咨詢服務(wù)、未成年人服務(wù)和特殊群體服務(wù)。閱讀推廣僅列在閱覽和流通之后，成為公共圖書館最重要的服務(wù)內(nèi)容之一。并對各級館的閱讀推廣、講座服務(wù)、展覽服務(wù)次數(shù)作了明確的規(guī)定。值得注意的是，在第六部分“服務(wù)效能”中對各級館開放的時(shí)間和流動(dòng)服務(wù)的次數(shù)和作了詳細(xì)規(guī)定。

2 《規(guī)范》的創(chuàng)新點(diǎn)分析

2.1 首次提出建立24小時(shí)自助圖書館，提供24小時(shí)自助服務(wù)

盡管24小時(shí)圖書館在我國已不是新鮮事物，但在各個(gè)地方性圖書館法規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中都并未作明確的要求。《規(guī)范》首次提出，有條件的地區(qū)建立24小時(shí)自助圖書館，縣級(含)以上公共圖書館提供24小時(shí)自助服務(wù)?！兑?guī)范》明確提出建立24小時(shí)自助圖書館，有其堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

自助圖書館發(fā)端于深圳，2008年底，首批10臺(tái)自助圖書館服務(wù)機(jī)在深圳投入運(yùn)行，24小時(shí)為市民讀者提供借閱查詢、辦證、預(yù)借等需求，查檢數(shù)字資源等服務(wù)。2013年，深圳市自助圖書館吸引了15萬多人辦理讀者證，借還書約580萬人次、1350萬冊次[6]，其服務(wù)量超過了一所大型公共圖書館。鑒于該項(xiàng)目的巨大成功，全國各大城市紛紛引入自助圖書館，自助圖書館建設(shè)在2010年后進(jìn)入一個(gè)高潮期。早期的自助圖書館更像是一臺(tái)銀行的ATM取款機(jī)，打破了服務(wù)的時(shí)間，場所限制，市民可以24小時(shí)使用。但同時(shí)，自助圖書館也有其短板，它更像一臺(tái)機(jī)器，不但成本高，還因?yàn)槿狈臻g和人兩大要素而有別于真正意義上的圖書館。2014年，浙江溫州市推出了一種新型的服務(wù)模式 “城市書房”，這是一個(gè)無人值守24小時(shí)開放的自助實(shí)體圖書館，是以實(shí)體館舍為基礎(chǔ)而創(chuàng)建的一個(gè)全開放、不打烊、高品位的城市閱讀服務(wù)體系。城市書房面積通常在150-300平方米左右，更像是一個(gè)充分發(fā)揮讀者自我管理精神的小型圖書館?！案胀ǚ逐^有一個(gè)明顯的不同，在建設(shè)裝修方面要注意‘高顏值’，在優(yōu)化功能布局的基礎(chǔ)上，注意營造類似市民私家書房的裝飾風(fēng)格，營造溫暖、自由的閱讀氛圍”[7]。城市書房由于其高質(zhì)閱讀環(huán)境和濃厚的閱讀氛圍受到讀者的歡迎，溫州市政府將其列入民辦實(shí)事項(xiàng)目，大力推進(jìn)。

2.2 首次提出打造圖書館移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)

在當(dāng)前，數(shù)字閱讀成為與紙質(zhì)閱讀一樣重要的閱讀方式，并且數(shù)字閱讀率持續(xù)增長。據(jù)國民閱讀調(diào)查，我國成年國民的數(shù)字化閱讀方式接觸率從2008年的24.5%增長到 2015年的64.0%，連續(xù)兩年超過紙質(zhì)圖書閱讀率；手機(jī)閱讀接觸率在2015年升至60%，超過網(wǎng)絡(luò)在線閱讀，增速居各類數(shù)字化閱讀之首[8]。但據(jù)黃俊2014年底對江蘇、浙江、廣東等六省縣級公共圖書館的調(diào)查，提供移動(dòng)圖書館服務(wù)的圖書館數(shù)量很少，浙江省公共圖書館事業(yè)發(fā)展在全國較為領(lǐng)先，但提供該項(xiàng)服務(wù)的圖書館也只有11個(gè)，僅占圖書館的11.34%[5]?；谶@種背景，《規(guī)范》在數(shù)字服務(wù)中，明確規(guī)定市級(含)以上公共圖書館建設(shè)基于移動(dòng)終端的服務(wù)平臺(tái)?？h級(含)以上公共圖書館推廣和利用浙江文化通等公共文化服務(wù)平臺(tái)。這在圖書館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與地方性圖書館法規(guī)中尚屬首次，表明了浙江省對數(shù)字閱讀服務(wù)，移動(dòng)閱讀服務(wù)的重視。

2.3 首次在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中對縣級以下的基層圖書館作出具體的量化規(guī)定

公共圖書館十二五規(guī)劃指出要“進(jìn)一步加大縣級和縣級以下基層圖書館(室)設(shè)施建設(shè)力度”[10]。近年來，浙江省依據(jù)這一“強(qiáng)基層”的思路，大力推進(jìn)縣級以下基層圖書館的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館、村圖書室、農(nóng)村書屋在數(shù)量實(shí)現(xiàn)了迅速的增長，但仍然存在著“良莠不齊的辦館標(biāo)準(zhǔn)、缺乏規(guī)范化管理的運(yùn)作模式”[1]等問題。因此，《規(guī)范》對縣級以下基層圖書館的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出了明確具體的要求，打造城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

首先，《規(guī)范》明確了縣級以下基層圖書館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“省級中心鎮(zhèn)或常住人口超過10萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立圖書館分館，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村設(shè)立圖書館分館或圖書室”，并規(guī)定“圖書館分館的建筑面積不少于300平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書室建筑面積不少于100平方米”。這些規(guī)定將促進(jìn)公共圖書館資源的下沉，縮小公共圖書館在硬件設(shè)施設(shè)備上的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。其次，《規(guī)范》對基層圖書館的文獻(xiàn)資源配置作了明確規(guī)定，要求“圖書館分館的圖書入藏量不少于1萬冊，報(bào)刊不少于100種；圖書室圖書不少于1500冊，報(bào)刊不少于10種?！庇捎诓⑽淳突鶎訄D書館的每年文獻(xiàn)新增量作出規(guī)定，《規(guī)范》在流動(dòng)服務(wù)中規(guī)定了每年縣級館對圖書館分館、圖書室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書館分館(室)對村(社區(qū))圖書室流通的圖書數(shù)量及次數(shù)。再次，《規(guī)范》對基層圖書館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也作了具體的量化，對其閱讀推廣、講座、展覽服務(wù)的次數(shù)都提出了明確的要求。

2.4 突破傳統(tǒng)服務(wù)范疇將閱讀推廣納入基本服務(wù)內(nèi)容

閱讀是實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長，促進(jìn)民族發(fā)展的重要途徑。在當(dāng)代，閱讀推廣工作日益受到更多的關(guān)注。自2006年，全民閱讀推廣活動(dòng)在全國各地蓬勃開展，經(jīng)過了十年發(fā)展，全民閱讀已成為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。2016年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)第三年在“兩會(huì)”報(bào)告中倡導(dǎo)“全民閱讀”，并且全民閱讀工作被納入到《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》之中。

作為全社會(huì)的文獻(xiàn)信息資源中心，公共圖書館天然承擔(dān)著閱讀推廣的使命，是促進(jìn)全民閱讀的主要陣地。但在國家標(biāo)準(zhǔn)中，并未對閱讀推廣作出明確的規(guī)定?！兑?guī)范》首次在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，將閱讀推廣納入到公共圖書館的基本服務(wù)中來，并對各級圖書館開展閱讀推廣活動(dòng)的次數(shù)作了明確的規(guī)定?！兑?guī)范》規(guī)定省、市、縣、圖書館分館、圖書室每年開展閱讀推廣的次數(shù)分別不少于40、24、20、2、1次。此外，還要求圖書館每年舉辦全民閱讀節(jié)系列活動(dòng)和未成年人讀書節(jié)等形式多樣的閱讀推廣活動(dòng)。

2.5 使用統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，打造公共圖書館品牌

與國家《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》和其他地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相比，《規(guī)范》的另一創(chuàng)新之處提出了公共圖書館品牌概念，在第七部分“服務(wù)管理”中，提出：“各級公共圖書館使用統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識(shí)”，要將“公共圖書館打造成老百姓看得見、進(jìn)得去、留得住的文化地理座標(biāo)”[1]。由于《規(guī)范》的適用范圍涵蓋了包括村(社區(qū))圖書室，因此五級公共圖書館體系均需使用統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識(shí)，有利于促進(jìn)基層圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共圖書館服務(wù)的均衡化。

3 《規(guī)范》的不足之處

3.1 缺乏對圖書館員專業(yè)素質(zhì)的要求

阮岡納贊曾說過：“不管圖書館的館址、開館時(shí)間、設(shè)備情況如何，也不管保存圖書采用什么方式，最終決定一個(gè)圖書館的成敗毀譽(yù)的是它的工作人員”[10]。圖書館員是圖書館的核心要素之一，他們的專業(yè)素質(zhì)直接決定了圖書館的服務(wù)質(zhì)量。但《規(guī)范》對于圖書館服務(wù)人員的規(guī)定比較簡約，只粗略地規(guī)定了圖書館工作人員的數(shù)量、學(xué)歷及繼續(xù)教育的要求。在學(xué)歷上只規(guī)定了市級及以上館新進(jìn)正式編制人員應(yīng)達(dá)到大學(xué)本科(含)以上學(xué)歷，縣級館達(dá)到大學(xué)?？?含)以上學(xué)歷。但對圖書館員的專業(yè)背景、職業(yè)態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、儀容儀表等未作任何規(guī)定。相比于《規(guī)范》，國家標(biāo)準(zhǔn)和其他地方性規(guī)范都對圖書館員的專業(yè)素質(zhì)作了明確的規(guī)定。如國家標(biāo)準(zhǔn)除規(guī)定具有相關(guān)學(xué)科背景的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占在編人員的75%以上外，還明確規(guī)定了專業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，以及圖書館員的職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度、儀容儀表、語言規(guī)范等。

3.2 缺乏對公共圖書館選址布局和服務(wù)環(huán)境的要求

地理位置、交通情況、環(huán)境設(shè)施、服務(wù)標(biāo)識(shí)都是影響公眾使用公共圖書館的重要因素?；谖覈参幕?wù)體系以省地縣行政區(qū)域劃分的文化生態(tài)，很多圖書館特別是基層圖書館的選址布局都以基層政府緊密相連。廣州市是我國基層圖書館事業(yè)發(fā)展最為先進(jìn)的地區(qū)，但根據(jù)調(diào)查，社區(qū)圖書館有些“藏得深”，“分館大多藏身于街道文化站中，缺乏明顯標(biāo)識(shí)，許多市民近在咫尺卻沒有發(fā)現(xiàn)圖書館的存在”[11]，這種情況在全國都是普遍存在的。因此，公共圖書館的選址布局地尤為重要，但《規(guī)范》對公共圖書館的選址布局卻并未作規(guī)定。此外，公共圖書館作為城市“第三空間”的地位突顯，其服務(wù)環(huán)境至關(guān)重要，但《規(guī)范》對于館內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、無障礙設(shè)施、消防安全、溫度照明等也未作明確的要求，稍覺遺憾。

3.3 缺乏對公共圖書館服務(wù)宣傳和營銷的規(guī)定

近年來，我國的公共圖書館事業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)重心逐漸向縣級及以下的基層圖書館下移，圖書館分館和圖書室的數(shù)量持續(xù)增長。在硬件設(shè)施設(shè)備逐步完善的同時(shí)，如何吸引更多的人來利用圖書館，形成政府、圖書館和讀者良好的互動(dòng)體系，成了一個(gè)新的挑戰(zhàn)。新時(shí)期的公共圖書館必須依托各種媒體、網(wǎng)站、宣傳資料、宣傳欄等開展廣泛的宣傳，通過舉辦各類推廣活動(dòng)吸引公眾的參與。但《規(guī)范》除規(guī)定各級公共圖書館使用統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識(shí)，并未對圖書館的宣傳和營銷作規(guī)定。

4 結(jié)語

盡管《規(guī)范》存在一些不足之處，但仍具有標(biāo)志性的意義，有報(bào)道指出《規(guī)范》堪稱“公共圖書館軟硬件建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的樣板”[12]。浙江省《規(guī)范》的出臺(tái)，一方面彰顯了政府用法治手段大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決心和信心，另一方面也標(biāo)志著浙江省在推進(jìn)公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化方面走在了全國的前列?！兑?guī)范》鮮明地體現(xiàn)了普遍、平等、公益、均衡等現(xiàn)代圖書館理念，其在于五級公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建、資源和服務(wù)雙下沉的發(fā)展趨向、各級圖書館的建設(shè)和服務(wù)量化、自助圖書館的服務(wù)模式、平臺(tái)打造助推數(shù)字服務(wù)、公共圖書館的品牌創(chuàng)建等方面的規(guī)定上都極具創(chuàng)新性和示范性。但浙江省是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也奠定了公共圖書館事業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。因此，《規(guī)范》在指標(biāo)量化上普遍高于國家標(biāo)準(zhǔn)，不一定適用于各個(gè)省份。但其掌握其核心內(nèi)容和精神，對于提升各地公共圖書館服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，必將起到很好的借鑒作用。

〔1〕 人民網(wǎng).浙江省首個(gè)公共圖書館地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將正式實(shí)施[EB/OL].[2016-06-17].http://zj.people.com.cn/n2/2016/0617/c370990-28526328.html

〔2〕 《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》(GB/T28220-2011)[EB/OL].[2016-09-15].http://www.360doc.com/content/12/0516/11/6393 723_211372329.shtml

〔3〕 浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)(DB33/T2011—2016)公共圖書館服務(wù)規(guī)范[EB/OL].[2016-06-17].http://www.spsp.gov.cn/upload/2016/5/30105254745.pdf

〔4〕 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2015中國發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2015:351

〔5〕 黃俊.欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展比較研究——以江西、貴州、甘肅和江蘇、浙江、廣東為例[J].圖書館，2015(06):64

〔6〕 深圳商報(bào).城市街區(qū)自助圖書館再增20個(gè)[EB/OL].[2016-09-17].http://szsb.sznews.com/html/2015-11/06/content_3379013.htm

〔7〕 城市圖書館服務(wù)體系新模式——溫州“城市書房”建設(shè)的研究與實(shí)踐[J].圖書館雜志，2016(05):8

〔8〕 田菲.我國國民閱讀發(fā)展趨勢研究——基于 1999—2015年全國國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)分析[J].出版發(fā)行研究，2016(05):6

〔9〕 文化部.文化部關(guān)于印發(fā)《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].[2016-9-4].http://www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2404725.htm

〔10〕 阮岡納贊．圖書館學(xué)五定律[M].北京：書目文獻(xiàn)出版社，1988：49

〔11〕 廣州日報(bào).你離身邊的圖書館還有多遠(yuǎn)？[EB/OL].[2016-09-08].http://cul.qq.com/a/20150908/023771.htm

〔12〕 新華網(wǎng).規(guī)范圖書館實(shí)現(xiàn)閱讀公平[EB/OL].[2016-07-19].http://review.jschina.com.cn/system/2016/07/19/02920 4418.shtml

AnAnalysisoftheCharacteristicsandInnovationsofPublicLibraryServiceStandardofZhejiangProvince

Li Pinqing Tang Shujuan

As the landmark service standard of public library in our country, thePublicLibraryServiceStandardof Zhejiang province is not only the summary of experience in Zhejiang over the past years, but also the development direction of library service in the future. It is highly characteristic in its application, quantitative indicators, development model and service content. And it also puts forward 24 hours’ self-service library service, builds the mobile digital service platform, takes the reading promotion into basic services, and creates public library brand innovatively. However, there are still some shortcomings, such as lack of regulations in professional quality of librarians, service environment, service promotion and marketing.

Public library; Library service; Service standard; Zhejiang Province

G258.2

A

李品慶(1981-)，女，碩士研究生，重慶師范大學(xué)圖書館館員。唐淑娟(1983-)，女，碩士研究生，重慶師范大學(xué)圖書館助理館員。